北京市物流业调整和振兴实施方案

北京市物流业调整和振兴实施方案物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是首都经济的重要组成部分，在保证都市正常运转、促进产业结构调整、转变经济进展方式和增强产业竞争力等方面发挥着重要作用。为贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号，以下简称《通知》）精神，促进本市物流业平稳较快进展，特制定本实施方案。本实施方案与本市“十二五”期间物流业进展规划相衔接，侧重于近3年的目标与任务。一、进展现状本市物流资源丰富，区位条件优越，是全国重要的交通枢纽和全国性物流节点都市。进入21世纪以来，全市物流业总体规模快速扩张、基础设施日益完善、空间布局持续优化、进展水平明显提升、进展环境明显改善，已差不多形成了公路、铁路、航空互为补充的综合立体交通网络和“三环、五带、多中心”的进展空间布局，物流业务网络辐射全国。（一）总体规模快速扩张。2008年，全市社会物流总额达4.1万亿元，近3年年均增长27％；从业人员45.1万人，占第三产业从业人员的6.2％，占全市从业人员的4.5％。（二）基础设施日益完善。2006至2008年，本市物流业固定资产投资累计900.5亿元，年均增长27％。截至2008年底，全市公路总里程达20340公里，其中，高速公路总里程达777公里；铁路运营里程达956公里，电气化线路营业里程达339公里；首都机场通航国家达88个，通航都市187个，货邮吞吐量近137万吨。（三）空间布局持续优化。按照《北京市“十一五”时期物流业进展规划》（京发改〔2007〕377号）要求，本市加快顺义空港、通州马驹桥等物流基地以及一批物流中心和配送中心的规划与建设，初步构建了以物流基地为支撑，专业物流为特色的多层次、专业化、规模化节点布局，形成了与交通干线有效衔接的物流网络。（四）进展水平明显提升。2008年，全市共有限额以上专业化物流企业733家，业务涵盖“海、陆、空”各个领域。在2008年度中国物流百强企业中，前4名均设在北京，前50名中有10家设在北京。“总部＋物流”、“展现交易＋物流”、“电子商务＋物流”等新模式日益成形，现代物流已成为推动本市物流业进展的重要力量。（五）进展环境明显改善。2007年，本市首次公布实施了物流业进展专项规划，确定了“十一五”时期全市物流业进展目标和各项保证措施。2009年，国务院《通知》明确将本市列入21个全国性物流节点都市，为本市物流业的振兴进展带来了新机遇。尽管近几年本市物流业取得了较好的进展，但与首都经济社会进展的要求相比，还存在一些突出咨询题：一是物流基地引导物流资源集合的作用没有充分发挥；二是以承担社会化物流为主的第三方物流所占比例较低；三是部分物流企业服务能力和服务水平较低，市场竞争力不强；四是促进物流业进展的配套政策尚待完善。二、指导思想、差不多原则和振兴目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学进展观，以加快落实国务院《通知》精神为契机，以服务“人文北京、科技北京、绿色北京”建设为差不多立足点，加大物流基础设施建设投入，进一步优化物流业进展环境，大力进展都市物流配送，主动拓展区域物流，着力培养具有市场竞争力的龙头企业，提升物流业的社会化、专业化、信息化水平，降低全社会物流成本，构建符合首都都市功能要求的现代物流体系。（二）差不多原则。1．加大规划指导，着眼长远进展。结合首都进展要求，针对物流业进展面临的突出咨询题，做好物流业进展规划，统筹安排大型物流项目建设，完善物流业进展的政策措施，为物流业进展提供有力保证。2．完善物流体系，实现和谐进展。进一步明确各物流基地、物流中心和配送中心的进展方向和规模，努力实现差异化定位、错位进展。加快物流基地、物流中心的建设，调整城区内传统仓储物流设施布局和功能，形成布局合理、分散与集中相结合的物流节点空间格局。着力培养进展专业化的都市物流配送体系，保证人民群众生产、生活需要和都市的正常运行。3．整合资源功能，实现集聚进展。加快都市物流用地、设施装备、信息系统等各种社会物流资源的整合，鼓舞物流企业向物流基地集合，使各类物流资源相互和谐、优势互补。4．依靠科技创新，实现可连续进展。充分利用首都信息化水平高、科技资源丰富等优势，鼓舞开展物流业关键技术的研发，推广应用绿色物流技术，促进节能减排，提升物流业整体效率。5．优化政策环境，实现高端进展。研究调整价格、交通等政策，为物流业进展制造良好环境，主动引进高端物流服务业务，吸引国内外知名物流企业在京设置总部和营运中心。鼓舞创建自主物流服务品牌，培养一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业。（三）振兴目标。保持物流业连续快速进展，实现近3年全市社会物流总额年均递增25％左右，到2011年突破7万亿元；物流业增加值年均递增12％左右，到2011年突破600亿元，成为本市的支柱产业。加快以顺义空港、通州马驹桥、房山良乡、平谷马坊和大兴京南物流基地（以下统称五大物流基地）为重点的物流设施建设，扶持培养一批竞争力较强的现代物流企业，初步建立起比较完善的都市型现代物流体系，进一步提升对都市运行的服务保证能力。优化物流进展环境，发挥物流枢纽的吸引辐射作用，实现高端物流业务集聚进展，使本市成为具有区域和国际阻碍力的物流中心都市。三、要紧任务和重点工作（一）加快基础设施建设，提升物流基地功能。连续推进物流基地道路改造、市政管线、场地平坦、配套设施等工程项目建设，完善五大物流基地的基础设施条件，增加政府基础设施建设投入，带动社会投资。加大分类引导，强化特色功能。加快推进天竺综合保税区建设，充分发挥其政策功能，吸引跨国公司国际分拨中心入驻；顺义空港物流基地要充分发挥北京临空经济区核心区的区位优势，重点进展体现首都特色和优势的航空物流产业；平谷马坊物流基地要在完善设施和功能的基础上，加快与天津港实现口岸直通，通过海陆联运进展国际物流，为本市外向型企业拓展新的海运通道；通州马驹桥物流基地要加紧推进设施建设，为实现朝阳口岸功能平移制造条件；房山良乡物流基地和大兴京南物流基地要充分利用公路铁路联运优势，主动吸引物流企业入驻。通过完善基地设施及功能，力争近3年内五大物流基地物流业务营业收入总额年均递增30％以上，到2011年达到500亿元。（二）完善都市配送网络，建立应急物流体系。调整优化都市物流配送设施布局，完善市内一级市场向二级市场的物流配送网络建设。支持进展专业化物流，加快建立食品、药品、农产品、冷链等物流配送体系。到2011年，差不多建成比较完备的都市专业化物流网络，进一步提升品牌企业的服务能力和水平，增强都市运行服务保证能力。加快建立都市应急物流体系。制定应急物流预案，建立和完善覆盖全市的应急物流保证系统，选择和培养一批具有应急能力的物流企业，提升危机状态下的快速反应能力。（三）引进、培养品牌企业，加快结构优化调整。加快吸引国际知名物流企业和有实力的内资民营物流企业在本市设置总部或分机构。力争在3年内引进国际知名物流企业8至10家，引进国内百强物流企业15至20家。促进物流总部进展，支持开展资金结算、营运操纵、信息治理等高端物流业务，提升本市物流业阻碍力，强化物流枢纽地位。实施品牌物流企业培养工程。集成政策资源，加大分类指导，扶持龙头企业。到2011年，重点培养年营业收入百亿元、具有全国辐射力和国际竞争力的大型第三方物流企业3至5家；培养年营业收入超5亿元、以配送为主业、保证都市正常运转的第三方物流企业5至10家；培养年营业收入超亿元的食品、烟草、汽车等特色鲜亮、运转高效的专业化物流企业10至15家。通过整合社会物流资源，进一步提升产业集中度，推进行业内部结构优化调整。（四）推进工商企业和物流企业联动进展，提升物流进展的社会化程度。引导工商企业外包物流业务，扩大社会物流需求。开展制造业和物流业联动试点工程，选择10家具有较大规模和阻碍力的制造企业和物流企业作为联动示范企业，通过政策引导和资金支持，促成制造企业与物流企业结成供应链合作伙伴，形成联动进展试点组合。习惯电子商务和连锁经营进展的需要，实施共同配送工程，进展面向商业流通企业和消费者的社会化共同配送。通过工商企业和物流企业联动进展，力争使试点物流企业增加物流业务收入30亿元。（五）强化区域深度合作，拓展物流业进展空间。发挥首都的综合优势，加大与周边地区的区域物流合作，建立政府、企业、中介组织等多层次紧密合作机制，创办环渤海区域物流合作论坛。加大和谐，推进区域间口岸合作，加快“大通关”建设，主动探究公、铁、海、空联合运输的新模式，提升物流基地口岸服务功能。发挥本市产业高端化优势，关于参与外埠市场竞争、输出技术和治理并取得良好经营业绩的企业给予政策和资金支持，关心企业拓展进展空间。（六）打造三大平台，建立物流业进展的支撑体系。建立政策支撑平台。按照国家税务总局《关于试点物流企业有关税收政策咨询题的通知》（国税发〔2005〕208号）要求，关心企业解决重复纳税咨询题；研究制定扶持政策，逐步实现物流企业用气与工业企业同价；认真梳理针对物流企业的各项收费，切实减轻企业负担；完善现行交通治理政策，借鉴奥运期间的体会，推动组建都市生活必需品绿色运输车队，使保证都市正常运转的物流系统实现常态化运行。建立科技支撑平台。加大科技投入力度，组织实施北京现代物流关键技术支撑专项，开展现代物流关键技术、治理技术和绿色物流技术的研究开发；培养一批在物流技术及治理模式上具有示范效应的园区和企业；推广应用先进适用的物流技术、物流装备、信息系统及治理方法，提升企业信息化、自动化、标准化水平；支持“电子商务＋物流”新模式，推进电子商务与物流共同进展；建立具有首都特色的物流科技支撑体系，保持本市物流企业整体技术水平在国内的领先地位。建立信息支撑平台。支持建立北京公共物流信息服务平台，实现区域间、区域内物流节点及物流企业之间的信息资源共享和无缝衔接；健全本市物流统计监测体系及行业进展评判体系，为政府部门决策、引导物流企业进展提供信息支持。四、保证措施（一）加大组织和谐。充分发挥本市现代物流工作联席会议的作用，加大对现代物流业进展的组织和和谐，研究解决全市物流业进展的有关重大咨询题。（二）编制本市“十二五”期间物流业进展规划及专项规划。认真编制好本市“十二五”期间物流业进展规划，确立“十二五”期间本市物流业的进展目标和重点任务。以“高端、专业、冷链、绿色、应急”等物流为重点，编制专项物流规划，明确关键突破点、责任分工和需要采取的政策措施。（三）加大政府对物流业调整、振兴、创新的资金支持。加大资金扶持力度，对纳入本方案的重点项目给予资金补助或银行贷款贴息支持，大力引导社会资金投资物流业，支持金融、担保机构为物流产业进展提供融资服务。（四）加快物流人才培养和引进。充分发挥首都科技、教育资源优势，加大人才培养和培训的力度。制定物流人才鼓舞政策，引进国内外优秀物流专业人才，专门是熟悉国际物流业务运作的高级人才，为物流业的快速进展提供人力资源保证。（五）发挥行业中介组织的桥梁纽带作用。充分发挥北京物流协会等中介组织的作用，履行行业自律和服务和谐职能，发挥在政策建议、企业行为规范、区域交流与合作、社会化咨询服务等方面的作用，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。

解读《北京市物流业调整和振兴实施方案》文/本刊记者冉宝松2月23日，北京市商务委正式对外公布了《北京市物流业调整和振兴实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。继2009年国务院公布《物流业调整和振兴规划》之后，迅速在全国范畴内引发了地点政府争相出台地点性物流业振兴规划的热潮。上海、深圳、成都、西安等多个被国务院列入21个全国性物流节点都市均在2009年年底前出台了地点性物流振兴方案的实施细则。能够讲，北京市作为首善之区，现在出台《实施方案》并不算抢占先机，但其专门的地理、经济、政治优势，又不得不引来各方的广泛关注。强化基础设施建设2006至2008年三年间，北京物流业固定资产投资累计900．5亿元，年均增长27％。而截至2008年底，全市公路总里程达20340公里，其中，高速公路总里程达777公里；铁路运营里程达956公里，电气化线路营业里程达339公里；首都机场通航国家达88个，通航都市187个，货邮吞吐量近137万吨。在《实施方案》中，加快北京市物流基础设施建设便被列入以后三年的工作重点。作为此次《实施方案》的要紧发起和制定单位，北京市商务委有关负责人在同意本刊记者采访时表示，《实施方案》提出通过连续推进物流基地道路改造、市政管线、场地平坦、配套设施等工程项目建设来完善天竺综合保税区和顺义空港为中心的空港物流基地、平谷马坊物流基地、通州马驹桥物流基地、房山良乡物流基地以及大兴京南物流基地等五大物流基地的基础设施条件；而所需经费一方面通过增加政府基础设施建设投入，另一方面通过吸引社会投资。《实施方案》专家组成员，北京市物资学院物流学院院长邬跃告诉记者，《实施方案》按照每一个物流基地的不同特点和职能，在通过深入调查和论证后明确了各自的进展方向。天竺综合保税区将充分发挥其政策功能，吸引跨国公司国际分拨中心入驻；顺义空港物流基地要充分发挥北京临空经济区核心区的区位优势，重点进展体现首都特色和优势的航空物流产业；平谷马坊物流基地要在完善设施和功能的基础上，加快与天津港实现口岸直通，通过海陆联运进展国际物流，为本市外向型企业拓展新的海运通道；通州马驹桥物流基地要加紧推进设施建设，为实现朝阳口岸功能平移制造条件；房山良乡物流基地和大兴京南物流基地要充分利用公路铁路联运优势，主动吸引物流企业入驻。同时，《实施方案》还提出了进一步完善都市配送网络和应急物流网络建设，即三年内、调整优化都市物流配送设施布局，完善市内一级市场向二级市场的物流配送网络建设。此外，《实施方案》将支持进展专业化物流，加快建立食品、药品、农产品、冷链等物流配送体系也明确列入日程，即到2011年，差不多建成比较完备的都市专业化物流网络，进一步提升品牌企业的服务能力和水平，增强都市运行服务保证能力。促进物流总部进展《实施方案》中提出，加快吸引国际知名物流企业和有实力的内资民营物流企业在本市设置总部或分支机构，力争在3年内引进国际知名物流企业8至10家，引进国内百强物流企业15至20家。促进物流总部进展，支持开展资金结算、营运操纵、信息治理等高端物流业务，提升本市物流业阻碍力，强化物流枢纽地位。记者了解到，在2008年度中国物流百强企业中，排名前四名的中国远洋物流有限公司、中铁快运股份有限公司、中邮物流有限责任公司以及中远国际货运有限公司的总部设在北京，前50名中有10家总部设在北京。然而，却有另一组数据显示，2008年北京市拥有限额以上专业化物流企业733家，而这些企业里，大多数依旧以中小企业为主。与此同时，《实施方案》中首次明确提出实施品牌物流企业培养工程，“集成政策资源，加大分类指导，扶持龙头企业。”到2011年，北京还将重点培养年营业收入百亿元、具有全国辐射力和国际竞争力的大型第三方物流企业3至5家；培养年营业收入超5亿元、以配送为主业、保证都市正常运转的第三方物流企业5至10家；培养年营业收入超亿元的食品、烟草、汽车等特色鲜亮、运转高效的专业化物流企业10至15家。通过整合社会物流资源，进一步提升产业集中度，推进行业内部结构优化调整。此外，《实施方案》也提出了引导工商企业外包物流业务，开展制造业和物流业联动试点工程，以此来扩大社会物流需求。“我们会选择10家具有较大规模和阻碍力的制造企业和物流企业作为联动示范企业，通过政策引导和资金支持，促成制造企业与物流企业结成供应链合作伙伴，形成联动进展试点组合。”作为《实施方案》另一家发起和牵头单位，北京市发改委有关人士如是表示，通过工商企业和物流企业联动进展，力争使试点物流企业增加物流业务收入30亿元。强化区域合作值得注意的是，《实施方案》中提出了发挥首都的综合优势，加大与周边地区的区域物流合作，建立政府、企业、中介组织等多层次紧密合作机制，加快环渤海区域物流合作进程的方针。而其中重点为推进区域间口岸合作，加快“大通关”建设，主动探究公、铁、海、空联合运输的新模式，提升物流基地口