第一章 公文的作者和文本课件

第一章公文的作者和文本第一节 公文的作者2一、公文作者的类型二、公文作者的思维方式

三、公文作者的修养和能力一、公文作者的类型：3(一)群体作者

(二)个人作者

(三)法定作者

(四)代言作者(一) 群体作者：4由两个（含）以上的作者共同研究写作意图、进行调查研究、经过商讨共同完成写作任务的作者类型。主要存在于内容多、篇幅大的公文写作中。确定写作意图、调查研究、搜集材料、文字表达等写作的全过程均由一个人独立

完成的作者类型。主要存在于内容较少、篇幅简短的公文写作中。5(二) 个人作者：(三) 法定作者：6写作主体是那些依法成立并具有法人资格的组织（主要指法定公文和部分事务文书、专用文书写作中的署名作者）。法定作者是指公文的署名者，不是撰写文稿的文字工作者。以撰稿人、代言人的身份参与写作活动的人。公务文书和私务文书的写作中都常见。公文写作一般由代言作者完成，是代言作者替法定作者代言。7(四) 代言作者：以上几种作者类型的划分有包容现象，并不一定各分彼此。如该由法定作者完成的公文写作常由代言作者（如秘书）完成，同时，代言作者有时侯又是群体作者或个人作者。8二、公文作者的思维方式：9(一) 模式化思维(二) 越位（换位）思维写作者的思维受所使用文种格式的规范与制约。同时，在语言和表达方式的使用上也具有模式化思维的特点。10(一) 模式化思维：(二)越位思维(换位思维):11站在他人的立场上，设身处地地替他人思考的思维方式。(一) 公文作者的基本修养：品格修养：求真、务实的品格政策理论修养业务知识修养(基础知识——自然科学知识和人文科学知识；专业知识

）12三、公文作者的修养和能力：(二)公文作者的写作能力：13调查能力：选择调查方法、确定调查对象等信息处理能力：对信息进行选择、分析、综合、加工处理的能力；电脑操作能力辞章建构能力：语言表达能力和文章结构能力把握读者心理的能力：要有强烈的读者意识第二节 公文的文本14一、公文的主旨二、公文的材料三、公文的结构和文本模式四、公文的语言要求和表达方式五、规范公文写作的要素一、公文的主旨：15（一）主旨的含义（二）对公文主旨的要求（三）公文显旨的主要方法（一）主旨的含义：16主旨，又称主题、意旨。是作者通过文章的内容所表达出来的写作意图和基本观点。是一篇文章的核心、总纲，是“统帅”和“灵魂

”。一篇公文的写作目的、意图、观点、主张要求、措施，都是该公文的主旨。（二）对公文主旨的要求：171、要符合党和国家的政策、法令××厂关于加强安全保卫工作的通告18近来，我厂连续发生盗窃、斗殴和小型失火事故。有数位职工被歹徒打伤，财物损失数万元为保证工厂的正常生产秩序，特作如下通告：一、凡是本厂职工进入厂门，均要佩戴厂徽标志，否则作违反厂纪处理，扣发奖金。二、外来人员进入工厂时，必须持所属单位介绍信或证件登记，出厂时，应接受行李物品，甚至搜身检查。三、来客投宿，有关人员应报厂保卫科批准在此期间，如厂内发生盗窃、失火事故，来客不准离开工厂，并要集中接受审查。

……2、要符合机关领导的意图3、要鲜明、显豁，且具有针对性19（三）公文显旨的主要方法：201、（小）标题显旨2、开篇介词引旨3、背景、意义托旨4、段旨、层旨整旨1、（小）标题显旨：21利用标题或小标题显示主旨。××市人民政府关于加强“门前三包

”责任制管理的通告2、开篇介词引旨：22开门见山、开宗明义。（“为了……”）“为了保障教师的合法权益，建设具有良好的思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展，制定本法。”——《中华人民共和国教师法》第一条3、背景、意义托旨：23“今年以来，由于上年度棉花减产，棉花流通领域秩序混乱，棉花及纱、坯布价格暴涨，致使大中城市国营棉纺企业原料紧缺的矛盾相当突出，针织、复制、印染等后道纺织工业企业生产、经营十分困难（背景）。为了妥善处理好目前存在的问题，现对有关问题通知如下：”（国务院《关于搞好棉纺织工业生产和调整工作的通知》）24关于××××××的通知25××××：棉花是关系国计民生的战略物资，是产棉区农民收入的基本来源，是纺织工业的主要原料。做好棉花购销工作，对于稳定农业大局，保证纺织行业正常生产，安排好人民生活，增加出口创汇具有重要意义（意义）。现将做好××××年度的棉花购销工作的有关事宜通知如下：……4、段旨、层旨整旨26以段旨、层旨整合出主旨……在对外经济开放中，我们取得了很大的成绩。（以下列举“成绩”）应当看到，在对外经济开放中，我们也干了不少蠢事。（以下列举“蠢事”）二、公文的材料27（一）材料的获取（二）材料的选择（三）材料的使用1、材料的重要性：材料：作者围绕一定的写作目的而搜集的能够表现文章主题的理论、事实。写作的物质基础；形成观点的基础、根据和支柱；文章的“血肉”。28（一）材料的获取2、材料的范围：29事实材料：实际发生的事实、情况。直接与间接的、点上与面上的、正面与反面的、现实与历史的,等等。理论材料：政策材料。“主义”、“思想”、

“理论”、“三个代表”；党和国家领导人的讲话与指示；党和国家的方针、政策、法令、法规本单位制订与颁发的规章制度等。3、获取材料的途径和方法：30观察调查和采访检索和阅读（二）材料的选择311、材料要绝对真实，是既成的事实和论断。2、材料要与主旨吻合。3、材料要充分、具体、典型。（三）材料的使用321、确定材料的先后顺序，使材料条理化。2、妥善剪裁材料，使其疏密详略得当。三、公文的结构和文本模式33（一）结构的含义（二）公文的结构要求（三）公文的内容模式（一）结构的含义：34指文章各个组成部分的组织安排；其所要解决的问题是文章的脉络层次和发展顺序。公文的结构，指对公文的内容进行的组织安排。（二）公文的结构要求：351、根据文种选择结构2、结构要素排列要顺序化：遵循阅读习惯，一般不用倒叙、插叙，讲究时间、空间上的顺序。3、注重结构的内在与外在衔接：段落、层次间靠内容的内在逻辑（如因果关系、纵式

关系、横式关系等）和外在形式（如序码、小标题、过渡语等）衔接而形成有机整体。（三）公文的内容模式36模式：某种事物的标准形式或使人可以仿照的标准样式。（《现代汉语大词典》）公文文本模式：形式模式、内容模式37形式模式：由某一权威机构颁发的对文本外在格式有严格规定的法定模式；格式上的约定俗称的模式。国务院：《国家行政机关公文处理办法》国家质量技术监督局：国家标准《公文格式》内容模式：写作者在公文的内容安排上根据自己在表达上和读者在接受上的思维习惯而形成的相对稳定的模式。381、 构成公文内容模式的要素：39公文的内容模式主要由“凭”、“事”、“断”、“析”等要素构成。（1）

“凭”：“事”(或“断”)的根据（依据）、目的（原因、理由）①

“根据国务院第××号文件精神（根据、依据），特作如下规定：……（事）”② “根据《×××规定》（ “断”依据，给予×××记大过一次处分（断）。”③“为了加强校风学风建设（目的、理由，特作如下要求：……（事）”40（2）

“事”：“事实”、“事项”41“是什么”、“如何”“事”是公文内容的中心要素，这一要素存在于所有的公文中。（3）

“断”：结论、要求（希望）42“结论”：“根据《×××管理办法》，经研究，决

定给予××同志××处分。”“要求”（或“希望”）：……各级党组织要以违纪党员犯错误的教训为戒，严格落实党风廉政建设责任制规定，抓好班子，带好队伍，做到既管人、管事、管财，又管党员干部的行为。要认真落实党的建设各项任务，扎扎实实做好党员教育和管理工作。要教育大家树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。要加强学习，不断提高干部的党性修养和思想政治水平。43（4）“析”：分析和解释，即针对“事”做原因、意义等的分析，以便读者认识其原因或意义，从而起到指导工作的作用。如“通报”中，在通报“事实”后，还要分析

“事实”的社会意义（正面或负面影响）、产生的原因等。44……诚实守信是公民的基本道德要求，对于大学

生而言，严于律己、自觉遵守考试纪律是诚实守信最基本的体现。弄虚作假的作弊行为不仅是学生对自己能力的否定和蔑视，更是对学术尊严的亵渎，它严重影响到学生良好道德品质的形成，影响正常的教育教学秩序和教育目的的实现，与北大“勤奋、严谨、求实、创新”的学风格格不入（“析”）。在本学期期末考试即将开始之际我们号召每个北大学生都从自身做起，自信自律慎终如始，拒绝作弊，认真复习，从容应考，以优良的成绩证明自己（？）。45全国人民代表大会公告46中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议于1991年4月8日补选周南为第七届全国人民代表大会常务委员会委员。现予公告。中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议主席团1991年4月8日中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告（第一号）宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多

次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄

氏四十点二度，有严重心力衰竭。目前病

情危急，正在积极抢救治疗。一九八一年五月十五日47练习：指出下文中的“凭”、“事”、“断”、“析”各要素：关于对汽车系刘×等三名违纪学生的处分决定校属各系：全国大学外语应用能力考试已于2003年6月22日在我校举行。本次考试过程中，由于学校领导重视、组织严密、监考教师严格按监考要

求办事，认真负责，共发现违纪学生三人，具体情况如下：48汽车工程系01102班刘×在考试过程中应该

答老师发给的B卷，而该生私自将考号为

1755310717缺考考生试卷A拆封，严重违反了省教育厅规定任何人不得拆封缺考生的试卷的规定，该生的行为给我校造成了严重的不良影响；

汽车工程系01103班谢×与本班的张×同学相互替换试卷，严重违反了考试纪律。根据××省省大学考试办公室精神及我校《大学外语等级考试奖惩办法》规定：给予汽

车系刘×、谢×、张×三名同学严重警告处分；

并上报××省大学考试办公室备案。特此全校通报。……492、公文常见的内容模式:50（1）“凭”—“事”—“断”式（2）“事”—“断”—“事”—“析”式（3）“事”—“析”—“断”式（1）“凭”—“事”—“断”式51中共中央、国务院关于认真做好

第五次人口普查工作的意见人口普查，是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活具有重大意义。为此，中共中央、国务院1998年6月决定2000年11月1日进行第五次全国人口普查。为了高质量地完成这次人口普查任务,特作如下指示：52一、各级党委和各级人民政府要切实加强领导。……二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。…………各级党委和人民政府一定要高度重视，加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作，胜利完成第五次全国人口普查任务。二○○○年二月二十八日53（2）“事”—“断”—“事”—“析”式54先简要交代概要事实（事），然后在概要事实的基础上作决定（断。一般是奖励或处分决定），再叙述详细事实（事），最后分析原因、本质或意义（析）。诉状文书、表彰或批评类通报、决定多用此模式。教务部关于06-07学年第一学期本科考试违纪作弊处理情况通报上学期（06-07学年第一学期）本科生课程考试，全校共发现考场违纪作弊8起，其中夹带

作弊7起，抄袭答卷1起。依据《北京大学学生违纪处分条例》和《北京大学本科考试工作与学术规范条例》有关规定，教务部和各有关院系认真调查核实，并报主管校领导批准，分别给予记过处分并取消授予学士学位资格 。相关处分决定已按程序送达相关院系和学生本人。06-07学年第一学期考试违纪作弊处理情况汇总:(图表略)55诚实守信是公民的基本道德要求，对于大学生而言，严于律己、自觉遵守考试纪律是诚

实守信最基本的体现。弄虚作假的作弊行为不

仅是学生对自己能力的否定和蔑视，更是对学

术尊严的亵渎，它严重影响到学生良好道德品

质的形成，影响正常的教育教学秩序和教育目

的的实现，与北大

“勤奋、严谨、求实、创新

”的学风格格不入。在本学期期末考试即将开始之际，我们号召每个北大学生都从自身做起，自信自律，慎终如始，拒绝作弊，认真复习，从容应考，以优良的成绩证明自己。北京大学教务部二○○七年六月五日56（3）“事”—“析”—“断”式57先叙述“事”，然后在“事”的基础上进行分析（析），再在“事”和“析”的基础上得出结论（断）。调查报告、通报等文体的文本模式，是叙述和论证相结合的模式。练习：试将北京大学教务部的“决定”改为“事”—“析”—“断” 式。58四、公文的语言要求和表达方式59（一）公文的语言要求（二）公文的表达方式1、庄重2、平实3、明确4、简约5、得体60（一）公文的语言要求：1、庄重：庄严、郑重61使用书面语言和标准语言，不用或少用口语、俗语和方言土语。忌滥用文学语言。语言实在，言之有物，不可空洞浮泛。2、平实：平易、朴实62写作目的要明确。不求感染人，但求说服人。少做作，勿卖弄。3、明确：明白、确切用语要慎审周密，分寸恰当。用限制性的词语表示出事物的差别。运用数字明确表述事物。不生造词语；不写错别字；正确使用标点符号。634、简约：表述简洁，词语精当。简而不遗不漏，约而不失一词。从特定目的、特定对象出发，根据工作需要，写最重要的。运用各种简省的表述方法。（如承前省、蒙后省、简称、统称等）认真修改。645、得体：语言要适合交际题旨和语境。65要注意发文机关与受文机关之间的隶属关系。要体现语言的模式化、专业化。公

函××大学校长办公室：首先，我们以××省财经学校的名义，向贵校致以亲切的问候。我们以崇敬和迫切的心情，冒昧地请求贵校帮助解决我校当前面临的一个难题。事情是这样的：最近，我们经与某某学院磋商，决定派×位老师到该院进修学习。只因该院

恢复不久，在“文革”中大部分房屋遭到破坏，至今未能修盖完毕，以致本院职工的住房和学生的宿舍及教室破旧拥挤。我校几位进修教师的住宿问题，虽几经协商，仍得不到解决。然而举国上下，齐头并进，培养人才，时不我待，我校几位66教师出省进修学习机会难得，时间紧迫，任务繁重，要使他们有效地学习，则住宿问题是亟待解决的。为此，我们在进退维谷的情况下，情急生智深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀救人之危的美德。于是，我们抱着一线希望，与贵校商洽，能否为我校进修教师的住宿问题提供方便。但不知贵校是否有其他困难，如有另外的要求和条件，我校则尽力相助。若贵校对于住宿

一事能够解决，我校进修教师在住宿期间可为贵校教学事务做些义务工作，如辅导和批改作业等这样可以从中相得益彰。我们以校方的名义向贵校表示深深的恩谢

。67以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅解。并希望尽快得到贵校的答复。此致敬礼！××省财经学校(公章)

2001年4月4日68（二）公文的表达方式69公文的表达方式通常只用叙述、议论、说明。抒情和描写，除了在一些通讯报道、广告语中或私人书信中有时使用外，一般公文基本不用或很少使用。1、叙述：70真实的叙述人称和叙述对象单纯的叙述线索（叙述基本上是严格按照时间的顺序来展开，几乎不用倒叙、插叙、补叙）简明的叙述风格（直截了当，平铺直叙，明明白白，抓住主要事实作概要精当的叙述。少修饰，无渲染，不拖泥带水）2、议论:71主要表现为“就事论理”：针对特定的事实，直接阐明作者对问题的看法。经常使用的句式是：“以上事实表明……”、“综上所述……”。不旁征博引，不引申发挥。3、说明：72使用行业术语。尤其是在专用文书中。使用人工语言。人工语言：为了特定的需要而创造的图形、表格以及各种符号。又称“书面辅助语言”。（一）文字书写规范（二）图表制作规范（三）数值表述规范（四）计量单位和符号书写规范（五）参数范围标注规范（六）时间书写规范73五、规范公文写作的要素：（一）文字书写规范74使用国家正式公布的规范简化字，正确使用标点符号。特殊情况下，可使用繁体字文本。（二）图表制作规范751、图的规范:当图出现在公文的正文中时，图一般应排在有关条文的附近，与条文内容相呼应。“图”应该用从“1”开始的阿拉伯数字编号，只有一幅图也应该标明“图1”。“图题”应放在图的下面，顺序为：图样编号、图样名称。如“图1:×××示意图”。2、表的规范：76当表出现在公文的正文中时，表一般应排在有关条文的附近，与条文内容相呼应。使用表格时，也应该用从“1”开始的阿拉伯数字编号，只有一张表也应该表明“表1”。“表题”要放在表格的上面，顺序为：表格编号、表格名称。表格画法采用封闭式，即要用边框线。若表中各栏使用的计量单位不同，则应把计量单位标注在该栏表头项目名称的下方；当所有计量单位都相同时，则应在表的右上角加一适当说明，如

“单位：mm”、“单位：Kg”等。如果表的长度有两页或两页以上，应在每页重复表的编号，并在编号后用适当的文字外加括号注明。如：在表未完的各页标注“表1（续）”；在表的末页标注“表1（完）”。77（三）数值表述规范:1、小数和分数:为了便于认读，小数点前或小数点后为4位或超过4位数字时，可分成三位一组，从小数点向前或向后计算，每组之间空一个阿拉伯数字的位置，在空位处不得使用