城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡项目补助方案

为加快推进城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作，调动各乡(镇)积极性，肩负起项目主体责任，根据《关强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》等文件精神，结合我县实际制定本方案。一、补助范围(一)城乡建设用地增减挂钩项目：2019年度之后实施的，符合城乡建设用地增减挂钩政策，并经省自然资源厅批复后的拆旧复垦安置项目。(二)耕地占补平衡项目：根据《关于集中开展城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡项目具体实施方案的通知》文件的目标任务，经自然资源和规划局下达项目投资计划的土地整治(补充耕地)项目或经县人民政府批准实施的自发开垦项目。(三)管护主体：在耕地占补平衡项目区内，对认定为新增耕地(旱地和水田)、提质改造旱地改水田承担农耕种植、管护任务的组织或个人。管护主体不仅限于承包权人，对通过承包经营权流转承担种植、管护责任的组织或者个人，均可认定为管护主体。建立健全城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡项目耕地的后期管护成效明显的乡(镇)给予通报表扬和补助；变化率大，且未按期完成整改的乡(镇)进行全县通报；对县城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡项目指挥部负责辖区内城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡项目工(一)城乡建设用地增减挂钩项目1.乡(镇)拆旧复垦补助：年度乡(镇)辖区内通过自1000元/亩的标准拨付补助金。2.村级拆旧复垦补助：年度乡(镇)辖区内通过自然资源和规划局复垦工程验收后统计的新增农用地面积，按500元/亩的标准拨付补助金。以上两项补助，在项目启动后按实施方案面积预拨付50%补助金，剩余50%经费以自然资源和规划局验收确认后的面积计算，核减已拨付的补助金后拨付剩余补助金。3.农户拆旧搬迁补助：对2019年之后实施的城乡建设用地增减挂钩项目(含2019年度项目)。在拆旧项目区内未纳入易地扶贫搬迁对象的农户，鼓励搬迁、积极参与拆旧复垦，对自行完成旧房拆除的农户给予不高于易地搬迁标准进行拆补(易地搬迁标准：建档立卡人口，建房人均补助2万元，签订旧房拆除协议并按期拆除的人均奖励0.6万元；非建档立卡搬迁户，户均补助4万元，对签订旧房拆除协议并按期拆除的人均奖励0.6万元);拆旧项目区内享受易地搬迁补助和农危房改造等补助政策的，不再进行补助。(二)耕地占补平衡项目补助标准1.乡(镇)入库交易补助：耕地占补平衡项目新增耕地指标入库交易后，按照实际完成新增耕地及水田面积进行补助，补助标准：涉及乡(镇)按照旱地(含水浇地)200元/亩、水田400元/亩、提质改造旱地改水田100元/亩。2.县部门入库交易补助：耕地占补平衡项目新增耕地指标入库交易后，按照实际完成新增耕地及水田面积进行补助，补助标准：县自然资源局按照旱地(含水浇地)20元/亩、水田40元/亩、提质改造旱地改水田20元/亩进行补助；其他相关单位根据实际情况给予适当补助。3.项目区地上附着物补助：依据《关于集中开展城乡建于印发耕地占补平衡项目地上附着物补充补偿标准的通知》对项目区施工过程中清表的地上附作物进行补偿。4.项目区基础设施后期管护修缮补助：耕地占补平衡项目竣工验收并入库后，按项目区面积2万元/1000亩/年人工费，1.5万元/1000亩/年材料机械费补助；3年合计10.5万元/1000亩。5.项目区新增耕地的后期管护补助：耕地占补平衡项目竣工验收并入库后，按旱地300元/年/亩补助(3年合计900元/亩),种植水生作物(水稻)600元/年/亩补助(3年合计1800元/亩)。四、补助资金使用和拨付方式(一)以乡(镇)、村和县有关单位为补助对象的补助资金使用方式(限于：城乡建设用地增减挂钩项目乡(镇)拆旧复垦补助、村级拆旧复垦补助。耕地占补平衡项目乡(镇)入库交易补助、县部门入库交易补助),严禁采用奖金、补可用于符合条件的项目建设或工作经费支出：1.可用于乡(镇)开展“美丽乡村”建设或“乡村振兴”战略相关项目、开展土地整理复垦、基本农田保护、壮大农村集体经济组织和农村基础设施建设等支出。2.可用于城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目有关的公务接待、办公用品购置、差旅、燃油支出。3.可用于因城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目实施、监管、作物种植属性巡查、监管而聘用乡(镇)村管理人员的支出。4.可用于新增耕地、水田，提质改造旱地改水田的粮种购置、耕地培肥，以及因城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目推进需要的其他支出。(二)城乡建设用地增减挂钩项目农户拆旧搬迁补助方式根据搬迁对象实际，乡(镇)人民政府以项目区为单位，调查核实搬迁对象家庭情况，并附县发改局、住建局出具的搬迁对象是否享受易地扶贫搬迁、危房改造情况证明，并经自然资源局审查通过后由县财政部门拨付乡(镇)人民政府，乡(镇)直接拨付至搬迁对象银行账号。(三)耕地占补平衡项目区地上附着物补助方式乡(镇)人民政府以项目区为单位，调查核实项目区地上附着物情况，制作补助花名册，并在项目所在地村委会至少15天公示无异议后，经自然资源局审查通过后由县财政部门拨付至各乡(镇)人民政府，乡(镇)人民政府直接拨付至农户银行账号。(四)项目区基础设施后期管护修缮补助资金使用方式耕地占补平衡项目竣工验收、入库并经书面移交后，由乡(镇)人民政府以项目为单位，根据基础设施损坏情况提出修缮方案，经县农业农村和科学技术局审查通过后，由县财政部门拨付至申请的乡(镇)人民政府使用。(五)项目区新增耕地的后期管护补助资金使用方式根据项目区新增耕地(包括旱地、水田)和提质改造旱地改水田的地块位置、面积、管护主体情况，以项目区为单位在项目竣工验收并移交乡(镇)管理后，由乡(镇)进行登记造册，在规定时间内管护主体按照规定进行种植作物后 (旱地种植粮食作物、水田种植水稻),由乡(镇)人民政府在补助地块所在村委会、乡(镇)人民政府公告栏进行15天以上公示，公示期届满无异议的。由乡(镇)人民政府配合项目管理单位收集整理相关证明材料，经县农业农村和科学技术局审查通过后，由县财政部门拨付至申请的乡(镇)人民政府，乡(镇)人民政府直接拨付至管护主体银行账号。五、需要扣减或追回补助资金的情形城乡建设用地增减挂钩项目区内出现应拆未拆、"两违"管控不力新增建(构)筑物，市级以上验收不通过，造成地块整地块扣除，导致交易资金大量扣减的，除扣或追回涉及乡(镇)拆旧复垦补助、村级拆旧复垦补助外，还将追究相关责任人责任。城乡建设用地增减挂钩项目区内，搬迁对象已享受易地扶贫搬迁或危房补助政策，重复享受农户拆旧搬迁补助的，追回农户拆旧搬迁补助资金，并追究涉及乡(镇)和有关单位责任人责任。耕地占补平衡项目乡(镇)入库交易补助、县部门入库交易补助违规用于奖金、补贴发放到集体或个人，购买烟、酒、茶及礼品的，追回已补助资金，并追究涉及乡(镇)和有关单位责任人责任。耕地占补平衡项目区内，不符合项目区地上附着物补助条件或采取欺骗手段修改补助类别、标准、面积的，经查实追回项目区地上附着物补助资金，并追究涉及乡(镇)和有关单位责任人责任。耕地占补平衡项目区内，管护主体未按规定种植作物的 (旱地未种植粮食作物、水田未种植水稻)或撂荒耕地，造成项目区新增耕地、水田核查不通过的，追回已补助管护主体的项目区新增耕地的后期管护补助，追回一定比例乡(镇)入库交易补助资金，并追究涉及乡(镇)和有关单位责任人追回补助资金比例、数额由县城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作指挥部办公室测算后，报县城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作指挥部研究决定。(一)县财政部门对城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目补助资金进行账户管理预算核算，确保专款专用。(二)各乡(镇)、县自然资源局等补助单位每年度统