吉林省县域战略性新兴产业发展问题研

县域战略性新兴产业发展相关概述新兴产业新兴产业，不同于现有传统产业，它指的是一个运用新型技术或者新科技创新产品的新型经济部门或行业。这种产业由于刚兴起，企业信息并不完善，企业运行还处于摸索状态。新兴产业内，行业在初步发展时期，市场处于待开发状态，多数企业属于各自所处行业的垄断厂商，竞争并不激烈，这些先行者往往具有先发优势。由于区位优势不同，各个地域的新兴产业也不大相同，而随着时间变化，新兴产业内部也会不断更替，新新兴产业崛起，旧新兴产业由于技术开发完全而退出新兴产业市场。战略产业战略产业是指政府可以扶持的对产业结构升级优化具有领导作用的特定产业部门。在长远发展中，这些产业的成长必然会成为该行业产业结构升级的主要推动力，在一国经济发展中占据主导地位，促进经济飞速发展。战略产业的选取是一个国家根据当前经济环境，以及预估的未来发展环境所决定的，不同经济时期战略产业也会有所变化。战略产业的成长由两大因素决定，外部因素和内部因素。外部因素指该产业所处行业的市场环境、市场发展前景、国家政策的扶持力度；内部因素指产业自身的条件、技术水平、获取资源的能力以及产业成长潜力，这其中，产业技术水平、市场前景以及企业发展潜力是决定性因素，其他是次要因素，这些因素影响着战略产业的未来。战略性新兴产业战略性新兴产业并没有确切的名词解释，总结诸多经济学家的观点可以看出，对战略性新兴产业的解释主要聚焦在“新兴”和“战略”两个词语。“新兴”二字表示该类产业为近年来刚兴起的产业，其发展依托于新兴技术成果。“战略”二字表示该类产业在经济社会中占据重要的战略地位，对国民经济具有深远的影响。战略性新兴产业就是战略产业与新兴产业相互结合孕育而生的产业，三者的关系如图1-1所示：图1-1新兴产业、战略产业、战略性新兴产业的关系现阶段比较常用的概念认为，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，包括：新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业等9大领域。战略性新兴产业对推动经济社会稳定发展具有重要的战略意义，在促进区域经济结构优化升级和推动经济发展方式转变方面占据重要地位。

吉林省县域战略性新兴产业发展现状县域经济，是以县级各地区为发展对象，在市场的引导下，通过县级政府调控经济运行，逐步完成由县城到乡镇再到农村的经济发展布局，大力推动优势产业发展，实现资源的合理配置，逐步形成各类产业联动发展的特色区域经济。战略性新兴产业的发展对于经济和科技水平提出了新的要求，现阶段，世界各大经济体对于发展战略性新兴产业的重视程度逐渐加深。吉林省在“十二五”规划中进一步指出，要充分利用区位优势，加快战略性新兴产业发展步伐，重点指出要加快发展以生物医药为代表的八大产业，落实重点项目的建设进程。与此同时，吉林省各县域也积极响应政府的发展规划，大力发展战略性新兴产业，扶持战略性新兴企业，目前已经取得了一定的发展成果，一部分县域战略性新兴产业发展状况良好，积极发挥区域优势，在一定程度上提升了区域经济发展水平。产业规模与省内较发达地区存在差距在吉林省县域战略性新兴产业的发展进程中，由于资源配置的不合理，一些人才供应充足、科技发展水平高的地区具备明显的发展优势，位于该地区的战略性新兴产业发展状况良好，投入产出水平较高，企业收益显著。与具备发展优势的地区相比，吉林省各县域不具备人才以及科技优势，战略性新兴产业的发展步伐缓慢，发展动力不足，企业难以形成规模化生产，收益较低，区域间战略性新兴产业发展不平衡的问题日益显著。根据所提供的产品是否具有实物性，节能环保企业可以分为产品装备制造类和服务类，现统计了2017年吉林省节能环保企业在省内9个地区的分布情况，如表2-1所示：表2-1吉林省节能环保企业地区分布统计表（单位：家）长春吉林四平辽源通化白山松原白城延边总计产品装备制造类22110231151717141320450服务类62236238435116总计28312537172025181625566观察表2-1可知，吉林省现有的节能环保企业共有566家，且主要分布在长春、吉林两地，位于这两大地区的节能环保产业共有408家，而其他八大地区的节能环保产业总数仅为158家。由此可以看出，节能环保产业的发展也具有一定的产业集聚效应，绝大部分节能环保企业位于长春、吉林这两个发展较好的地区，而在这两个地区内的节能环保企业，也大多位于市区而非县域，如长春天工环境系统有限公司位于长春市高新技术开发区，吉林省为民环境工程有限公司位于长春市净月开发区。吉林省县域节能环保企业，如农安县中锅节能环保设备有限公司，其企业规模与经营项目和市区内的节能环保企业差距较大，企业规模较小，且经营项目单一，在与众多大型节能环保企业的竞争中处于劣势地位。通过上述有关节能环保产业地区分布的分析，我们得知不仅仅是节能环保产业，所有县域战略性新兴产业的发展其实都呈现出地区间发展不平衡的现状。只要各地区之间仍然存在着经济发展和人才的不平衡，这种县域战略性新兴产业地区间发展不平衡的现状将一直存在下去。部分战略性新兴企业技术创新能力有待提高战略性新兴产业发展的快慢依赖于技术创新能力的高低，只有不断提高技术创新能力，才能保证战略性新兴产业的持续发展。技术创新能力不足是制约吉林省县域战略性新兴产业发展的一大因素，目前，产业发展中的核心技术大多依赖于进口，企业中支持技术发展的有关制度还不完善，技术瓶颈问题愈发严重，导致产品的附加值较低，市场竞争能力较弱，始终徘徊在低端生产领域。以吉林省县域节能环保企业为例，农安县中锅节能环保设备有限公司的企业规模与各大市区内的节能环保企业相比差距较大，企业规模较小，且经营项目单一，技术创新能力不足，主要经营民用水暖煤炉、常压热水锅炉制造，属于科技含量较低的业务，且由于没有自己的科研团队，不能从提高自身技术创新能力为切入点，扩大自己的企业规模和经营项目，使其无法与长春天工环境系统有限公司、吉林省为民环境工程有限公司这类大型节能环保企业竞争，位于节能环保产业的底端。县域战略性新兴产业融资能力日渐增强战略性新兴产业作为技术密集型产业，其发展依赖于高新技术的研发与支持。只有不断扩大企业融资能力，优化融资环境，才能推动技术进步，进而促进战略性新兴产业的发展。目前吉林省战略性新兴产业主要依靠政府拨款进行技术研发，但这笔资金主要流入了各个产业中的大型企业，流入到县域战略性新兴企业的科技研发资金少之又少，因此县域战略性新兴企业主要依靠于来自社会各界投资主体的固定资产投资。有图2-1可以看出，近年来吉林省县域收到的固定资产投资总额日趋增强，从2008年4592.71亿元上升到2018年的13785.49亿元，并且呈现出将会持续上升的趋势，这也是因为各县域的战略性新兴产业发展初有成效，对各个投资主体的吸引力不断提高，产业融资能力逐步增强。图2-12008-2018年吉林省县域固定资产投资折线图

吉林省县域战略性新兴产业发展中存在的问题及原因分析2018年，吉林省实现地区生产总值15074.62亿元，在全国31个省份中排第24位，GDP增速为4.5%，在全国31个省份中排30位。作为东北老工业基地的一员，吉林省经济发展基础雄厚，但后劲不足，尤其在发展战略性新兴产业成为新常态的现在，吉林省经济发展的弊端越来越明显。吉林省各县域经济作为整个吉林省经济的重要组成部分，你中有我，我中有你，近年来也出现了发展颓势。吉林省各县域发展战略性新兴产业以来，虽然部分产业已经呈现出良好的发展态势且成果显著，但总体来说依旧存在着许多的问题，这对未来县域战略性新兴产业的长久稳定发展造成了阻碍，现根据其发展现状总结出发展过程中存在的问题，并进一步分析了问题存在的原因。发展战略性新兴产业的高科技人才缺乏战略性新兴产业的发展离不开科学技术的研发与攻关，而高科技人才则是科学技术研发与攻关的主力军。吉林省各县域自发展战略性新兴产业以来，一直将培养和引进与战略性新兴产业相关的高科技人才视作头等大事，但成效却不尽如人意，吉林省各县域现阶段的高科技人才在数量与质量方面都无法满足战略性新兴产业发展的需要。第一，缺乏高科技人才。吉林省有多所高等院校与科研机构，但是培养出的高科技人才大多愿意前往发展较好的省份就业，只有极少部分愿意留在吉林省，呈现出教育外溢现象。2014年吉林省迁往省外的人口数高达123210人，但从省外迁入吉林省的只有57543人，迁入和迁出的比例为1：2.14，相较于2013年的1：1.9有增大的趋势，这之中的大部分为大专以上学历的人才。人才的流失使得高科技人才缺乏成为了阻碍吉林省县域战略性新兴产业发展的一大因素。第二，缺乏有实力的高级管理人才。部分县域战略性新兴企业的高级管理人员水平不足，对战略性新兴产业了解不够充分，对其现阶段发展无法做到全面把控，对其未来发展方向无法全面规划布局，很有可能使企业错失发展机会，制约战略性新兴企业的健康快速发展。长久以来吉林省都是凭借粮食和汽车闻名在外，且在全国省份经济发展水平排行中处于中等偏下的位置，全省范围内传统产业覆盖率较高，工人和农民占总人口的绝大部分，因此对于全国各地的高科技人才来说，吉林省的吸引力较弱，使得外来高科技人才不足，再加之省内人才的流失，造成了吉林省发展县域战略性新兴产业呈现出高科技人才匮乏的现状。近年来，众多县域战略性新兴产业的发展大多依赖于高科技人才的引进，而引进的人才又大多留在了吉林省内发展较好的地区，如长春、吉林等，投身到发展县域战略性新兴产业洪流中的人才少之又少。因此吉林省各县域在发展战略性新兴产业的过程中如何满足对高科技人才的需求是一个亟待解决的问题。自主科学技术创新能力与技术成果转化能力不强战略性新兴产业发展的一大重要引擎是自主科学技术创新，而将科学技术成果转变成实际产能则需要较强的技术成果转化能力。吉林省长久以来的经济发展主要依靠传统产业，使得全省整体自主创新能力不强，科学技术发展基础薄弱，各县域自发展战略性新兴产业以来，大多在走“引进-消化-吸收”的老路子，企业内部很少开展自主科学技术创新活动。从表3-1中可以看出，近年来吉林省的企业技术创新能力和综合科技进步水平一直处于全国31个省份中的中下游，与发达省份相比明显偏低，使得吉林省县域战略性新兴产业的发展水平也明显低于其它较发达省份。表3-1吉林省区域创新能力比较指标2011201220132014企业技术创新能力排名19222525综合科技进步水平排名14151618吉林省部分战略性新兴企业通过自主科学技术创新，在生物、信息、新能源汽车等产业中取得了一系列的成果，相比之下，各县域战略性新兴企业自主科技创新能力薄弱且自主创新意识不强，对引进新技术有一定的依赖性，现阶段仍然停留在原有技术，技术成果转化能力较差，很多科学技术成果无法进一步转化成实际产能，使得战略性新兴企业原先的技术领先优势逐渐消失，错失了在市场中抢占先机的机会。吉林省并不缺少高水平的研究型大学和科研机构，缺少的是有效的科研-产出联合机制。由于县域各战略性新兴企业与科研机构没有形成良好的交流合作关系，使得高等院校和科研机构培养出的高科技人才无法进入到县域战略性新兴企业当中成为其科学技术研发力量，也使很多科学技术成果无法转化成实际产能，直接阻碍了吉林省县域战略性新兴产业的发展。部分企业规模较小，无法形成产业集聚效应吉林省各县域发展战略性新兴产业起步较晚，现阶段大多数战略性新兴产业都处于发展初期，不具备大规模生产能力，经营项目单一，尚未实现由劳动密集型向知识技术密集型的转变。2015年，吉林省县域资源型企业的生产总值占工业生产总值的30%以上，而高科技和战略性新兴企业的生产总值仅占8.4%，战略性新兴产业在吉林省各县域范围内覆盖率较低，分布也较为零散，尚未形成产业集聚效应，各类战略性新兴企业也没有形成联动发展态势。北京中关村、上海浦东新区、武汉光谷等地区现已成为了国家级战略性新兴产业生产基地，为全国各地发展战略性新兴产业形成了良好的示范效应。吉林省各县域发展战略性新兴产业可以借鉴其成功经验，通过打造产业集群形成产业集聚效应，以推动自身发展。吉林省各县域战略性新兴企业发展水平较为平均，无法形成龙头企业带动产业内相关企业共同发展的局面，使得各个企业只能依靠自身缓慢发展，造成了部分企业规模较小、产业集聚效应难以形成这一制约吉林省县域战略性新兴产业发展的难题。资金投入匮乏，产业化能力低下战略性新兴产业具有投资额大且收益回报周期长的特点，使得各类投资主体往往不愿意将资金投入到战略性新兴产业当中。现阶段，吉林省县域战略性新兴产业进行科学技术研发的资金主要来源于政府财政拨款，但对于高昂的科学技术研发支出来说，这部分资金是远远不够的。正因为县域战略性新兴企业收到的政府财政拨款不足，使其无法满足各自开展科学技术研发活动的资金需求，而民间投资仅占总投资额的很小一部分，无法对县域战略性新兴企业开展科学技术研发活动提供资金支持，导致呈现出产业化能力较低的局面，直接制约了吉林省县域战略性新兴产业的发展。吉林省县域城镇固定资产投资额从2010年的7395.2亿元到2015年的12508.59亿元，再到2017年的13130.9亿元，看似总量庞大，但真正投入到县域战略性新兴产业中的却只有其中的一少部分。战略性新兴产业凭借其前沿性，只有产业核心技术的优化升级才能使产业更加壮大，企业得到发展，而产业核心技术的优化升级离不开科学技术研发活动的开展，但没有充足的资金投入，这一切都将成为空谈。因此，资金投入不足带来的产业化能力较低等问题限制了吉林省部分县域战略性新兴产业中核心技术的优化升级。政策措施对县域战略性新兴产业的扶持力度不够现阶段，吉林省县域战略性新兴产业还处于发展初期，产业核心技术尚未成熟，企业规模普遍较小，产业聚集效应还未形成，自主科学技术创新能力与技术成果转化能力不强，产业化能力较低，对社会资本的吸引力不强，生命力薄弱。近年来，吉林省和各县域为了扶持县域战略性新兴产业发展所采取的一系列的政策措施，如知识产权保护机制、融资机制、税收优惠政策等，还存在着许多的不足，使得这些政策措施实际落实之后效果与预期存在差距，对县域战略性新兴产业的扶持力度不够。战略性新兴产业正处于发展初期，生命力薄弱，还无法独自面对复杂的经济环境带来的冲击，需要政府采取一系列配套的政策措施来扶持战略性新兴产业的发展。产业生命周期理论认为，政府对战略性新兴产业的合理引导与推动在其发展初期将发挥重要的作用，因此，吉林省和各县域应在县域战略性新兴产业的成长中扮演好各自的角色，通过有效的政策措施对其成长与发展进行合理引导和推动。

吉林省县域战略性新兴产业发展的对策建议本文在上一章深入探讨了吉林省县域战略性新兴产业发展过程中存在的问题，并进一步分析了问题存在的原因，可以发现现阶段还存在着诸多阻碍其健康快速发展的因素。为了克服这些阻力，促进吉林省县域战略性新兴产业发展，现针对其发展中存在的问题，提出以下五点对策建议。建立人才需求型培养机制与激励机制，扩大人力资本存量战略性新兴产业的发展离不开高新技术，而在高新技术的研发中，高科技人才发挥了至关重要的作用，直接影响到吉林省县域战略性新兴产业的长期发展。因此，为了推动吉林省县域战略性新兴产业的发展，各县域必须加快培育和吸引高科技人才，扩充本地区的人力资本存量，具体措施如下：首先，应以满足县域战略性新兴产业技术需求为目标，培养专项高科技人才。作为东北老工业基地的吉林省，长久以来的传统发展模式已经牢牢扎根在这片黑土地上，具体表现为生产总值主要来源于资源和农业等，工人和农民占劳动力总人口的比重较大，平均劳动力技能与其它较发达省份相比差距较大，现有的高科技人才主要集中在个别几个产业当中。因此，为了满足县域战略性新兴产业发展的技术需求，各县域应与省内众多高等院校进行产学研合作，根据各县域战略性新兴企业发展的专项高科技人才需要，各高等院校开设相关的专门课程，努力培养出众多合格的专项高科技人才。其次，应努力完善相关的政策制度，增强吉林省县域对高科技人才的吸引力。吉林省各县域在努力培养合格高科技人才的同时，更要采取一系列切实可行的措施留住人才，只有留住了人才，才能真正的满足县域战略性新兴产业发展的技术需求，推动其健康快速发展。因此，为了充分调动高科技人才投身县域战略性新兴产业建设的积极性，各县域应建立健全相关表彰制度，给予各战略性新兴产业中的优秀高科技人才以薪酬和职位方面的奖励以及名誉方面的表彰。与此同时，还应利用完善的政策制度吸引外来高科技人才，努力增加各县域高科技人才总量，使越来越多的高科技人才投身于建设吉林省县域战略性新兴产业的队伍当中来。综上，吉林省各县域应以战略性新兴产业技术需求为立足点，努力培养大量合格的专项高科技人才，同时应努力完善相关的政策制度，增强吉林省县域对高科技人才的吸引力，扩大人力资本存量，争取让高科技人才不再是吉林省县域战略性新兴产业发展的一大阻力，而是一大助力。建立健全创新体制机制，加大科技创新力度战略性新兴产业的发展对于经济和科技水平提出了新的要求，其生产与发展依赖于核心技术，具有前沿性，因此技术创新是战略性新兴产业发展的重要引擎。吉林省长久以来的发展一直以传统产业为主，技术创新主要发生在个别优势产业中，大多数产业并未将技术创新置于产业发展的重要地位上。因此，为了推动吉林省县域战略性新兴产业的发展，吉林省各县域应将科技研发与技术创新真正提上日程，具体措施如下：首先，应找准各县域的定位，大力发展对其有实际效用的技术。吉林省各县域应立足于各自所拥有的区域优势来进行战略性新兴产业的技术选择，利用现有的资源或地理优势，大力发展能够对各县域形成长期支撑的技术，力图获得巨大的社会与经济产出效益。与此同时，还应考虑到吉林省现有的优势产业，在寻求个县域战略性新兴技术不断创新的同时，发展能够使吉林省战略性地位得到切实巩固的技术创新。其次，应建立健全省内创新体制机制，提高吉林省县域各战略性新兴产业的创新积极性。吉林省各县域应采取一系列的激励措施来支持战略性新兴产业发展核心技术，充分调动其创新积极性，使其大力开展各自的科技创新活动。第一，对于积极开展科技创新、科技创新成果显著的战略性新兴企业给予一定的资金和财政支持；第二，大力推动战略性新兴企业与相关科研机构的交流合作，推动科技创新方向能够更好地顺应市场，科技创新成果能够更好地落到实处；第三，制订和完善有关科技创新方面的法律法规，加大对知识产权的保护力度，对于将资源与技术视为发展命脉的战略性新兴产业来说，对其开展科技创新活动最有利的支持就是加大对知识产权的保护。新型科技创新成果是极为重要的资源，吉林省各县域应对其应用及扩散方向进行全方位把控，使科技创新成果所有者应有的经济效益得到有力保障，从而在全省各县域形成示范效应，激励更多的战略性新兴企业积极开展科技创新活动。综上，吉林省各县域应找准定位，充分发挥自身比较优势，发展能够依托于现有的资源或地理优势且能够对各县域形成长期支撑的战略性新兴技术。同时，还应建立健全创新体制机制，为了充分调动各县域战略性新兴企业开展科技创新活动的积极性，从资金、财政、法律等多方面对积极开展科技创新活动的战略性新兴企业给予支持，对其科技创新成果给予知识产权保护，努力增强吉林省县域战略性新兴产业的科技创新能力。合理引导规划，发展具有各县域特色的战略性新兴产业吉林省县域战略性新兴产业目前正处于发展初期，部分企业规模较小，布局分散，产业集聚效应难以形成等一系列问题还较为严重。要想有效推动吉林省县域战略性新兴产业的健康快速发展，开发出巨大的潜能，就要对其进行合理有效的引导规划，具体措施如下：首先，吉林省各县域应对优势战略性新兴产业进行合理引导规划，以谋求长久稳定的发展。从全省的高度对现有的部分影响力和收益率较高的优势战略性新兴产业进行全面布局，合理引导规划，促进产业内部的合理竞争与合作，使产业内部相互促进。通过对优势战略性新兴产业的优先引导规划，在推动其健康稳定发展的同时，带动相关战略性新兴产业的快速发展。其次，吉林省各县域应对战略性新兴产业进行合理规划与布局，发展具有本地区特色的战略性新兴产业。吉林省各县域应依托于自身特有的资源和地理优势，选取适当的战略性新兴产业作为各自的重点产业进行优先发展。长春、吉林、四平、松原、长白山等地区县域拥有着各具特色的资源和地理优势，凭借这种优势，各县域应优先合理规划重点战略性新兴产业的发展，通过各类产业之间的辐射联动作用，带动各县域其它相关战略性新兴产业的发展，形成各类战略性新兴产业联动发展的良好态势。最后，吉林省各县域应加强战略性新兴产业与相关科研机构的交流合作，发挥科研成果与产出的对接动能。吉林省各县域应建立以政府为主导，全省范围内的科研机构、高等院校和县域战略性新兴企业的交流合作平台，建立健全科研生产体系，增加科研成果转化能力，发展具有本地区特色的战略性新兴产业。综上，吉林省各县域选取优势战略性新兴产业进行优先引导规划，凭借各县域的资源和地理优势，发展具有各县域特色的战略性新兴产业，以优势战略性新兴产业带动相关战略性新兴产业发展，逐步形成以大带小，各类战略性新兴产业联动发展的良好局面。拓宽融资渠道，实现投资主体多元化吉林省各县域战略性新兴产业还处于发展初期，产业技术发展还不够成熟，对这类产业的投资具有风险性，导致各类资本投入不足。战略性新兴产业带有新兴产业的色彩，具有前沿性，大多企业将科学技术视为企业发展的源动力，因此这类企业具有投资额大且收益回报周期长的特点。想要推动吉林省县域战略性新兴产业的健康快速发展，就要努力拓宽其融资渠道，实现投资主体多元化，使各类重大科技成果的产生能够得到大量资金的支持，具体措施如下：首先，吉林省各县域应大力支持建立各类风险投资机构，使其能够为战略性新兴产业的发展带来强有力的资金支持。投资不足将直接影响县域战略性新兴企业的科学技术研发，而科学技术研发的停滞不前将阻碍战略性新兴产业的快速发展。政府的财政拨款对于众多战略性新兴产业来说是杯水车薪，但各类风险投资机构的建立，使得各类县域战略性新兴企业有了自主融资的渠道，不仅能够解决企业的燃眉之急，在长期内为企业进行科学技术研发提供有力的资金支持，还能在融资活动中，逐渐培养战略性新兴企业的自主融资能力，增强企业竞争力。现有的各类投资主体更愿意将资金投入到收益率相对较高的传统产业部门，对县域战略性新兴产业的投入较少，因此政府应大力发挥其引导作用，在政策方面给予各类风险投资机构优惠，为其创造较为宽松的发展环境，建立健全融资机制，充分拓宽融资渠道，实现投资主体多元化，让强有力的资金支持成为吉林省县域战略性新兴产业发展的一大助力。其次，吉林省县域战略性新兴产业应发挥自身的主观能动性，积极主动为自身发展争取基金。吉林省各县域在鼓励风险投资机构建立，为战略性新兴产业发展提供资金支持的同时，还要鼓励具备实力的战略性新兴企业积极上市，利用创业板吸引各类资金投入，更大范围内扩大投资主体，为实现企业的长期稳定发展谋求更多的资金支持和更多元化的投资主体。综上，吉林省各县域应积极建立健全融资体系，鼓励各类风险投资机构的建立，使投资渠道更加宽阔，投资主体更加多元化，使其能够为战略性新兴产业的发展带来强有力的资金支持。与此同时，各类战略性新兴企业也应发挥自身的主观能动性，积极主动为自身发展争取基金。发挥政府作用，加强政策支持力度在市场经济体制下，市场作为一只“看不见的手”引导着市场经济的运行，但近年来一系列如金融危机等的经济震荡已经证明，仅仅依靠市场进行资源配置而政府不作为是不够的。政府应配合市场进行宏观调控，作为一只“看得见的手”为县域战略性新兴产业的发展保驾护航，具体措施如下：由于战略性新兴产业的特殊性，在企业成长的初始阶段，技术要素的投入成本较大，然而要想保持技术的不断更新与发展，后期维护成本也需要大量资金，而目前企业资金分配比例不当问题普遍存在，后期资金投入占比较少，制约了企业发展。吉林省各县域政府应该采取一系列的政策措施，力图解决此类实际问题。第一，减少县域战略性新兴企业税收压力。减免相关企业的税收额度，延长税收期限，对于企业的厂房、土地等税收给予一定优惠政策。第二，降低县域战略性新兴企业租赁成本，鼓励民间资本实行低租金交易，同时增大民间资金的补偿力度。第三，延长县域战略性新兴企业老旧设备的折旧期限。战略性新兴企业设备更换较为频繁，延长折旧期限可以适当降低企业成本，增加企业收入。第四，大多数战略性新兴企业发展初期技术不成熟，企业获利较低，适当放宽企业亏损弥补期限，能够提高企业存活率，降低企业损失程度。吉林省政府和各县域政府在支持县域战略性新兴产业发展的过程中要适度，在其发展初期给予政策和资金上的大力支持，在其发展进入稳定期且产业核心技术已经成熟时要果断退出，避免县域战略性新兴产业对政府产生依赖性，丧失自主发展的能力，如此吉林省县域战略性新兴产业将会健康快速发展。

参考文献[1]暴平菊,王硕,王娟.供给侧改革背景下的河北省县域战略性新兴产业培育和发展研究[J].河北工程大学学报(社会科学版),2018,35(03):21-24