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公共管理资料1政治：就是一定阶级和社会集团为实现其经济利益和社会理想，而处理其内部以及与其他阶级、集团、民族、国家的关系所采取的组织形式、战略和策略，以及所进行的活动和斗争。2政治学：政治学就是研究以国家为中心的社会政治现象和政治关系及其发展规律的科学。3政治学研究的主要内容?政治学研究的主要内容是政治关系；各阶级、各社会政治集团之间及其内部的关系、国家之间的关系，以及处理这些关系所进行的活动和斗争；4政治制度：中国的、外国的、当代的和历史的不同类型的国家的政治制度和政治形式；5政治思想理论：各种政治流派及其代表人物关于阶级、国家、政党、政治团体、民族、人民、政治家、政治战略和策略、国际政治等政治思想理论。6政治行为：指民主、革命、改革、阶级斗争、战争与和平等。7西方政治学的产生和发展分四个时期（1）“城邦”政治学时期。（2）神学政治学时期。（3）近代资产阶级政治学时期（15-19世纪）（4）20世纪以来的现代西方政治学。现代西方政治学研究的重点：国家和宪法——权利——政策中国政治学的产生和发展分三个时期春秋战国——鸦片战争(2)鸦片战争——五四运动(3)五四运动——二十世纪20、30年代8马克思主义政治学的产生和发展分为三个时期9人民的政治主体作用：1、人民群众创造了政治活动赖以存在和发展的社会物质生活基础，同时人民群众也是精神财富的创造者。2、人民群众是推动社会历史和政治发展的决定性力量。3、人民意愿的向背，决定着某一个阶级或王朝的兴亡。4、人民群众的拥护与否，是检验一个阶级、一个政党的政治纲领、经济纲领、社会改革纲领正确与错误、革命与发动的最高标准。10近代西方国家宪法价值体系的根本和基础：在资本主义社会，作为人民主体的无产阶级不再像奴隶或农奴那样没有人身自由，他们都是法律上的自由人，他们有出卖自己劳动力的自由，并享有在“法律面前一律平等”的权利。资产阶级的法律还规定了人民可以在一定条件下享有某些基本的公民权利，其中包括选举权、罢免权、劳动权和生存权等政治、社会和经济上的基本权利，这些权利以财产所有权为核心。这样，公民个人的自由权、平等权和财产私有权就构成了近代西方国家宪法价值体系的根本和基础。11资本主义社会人民参与政治的历史发展过程：在17-18世纪，西方国家经过无数次资产阶级革命，建立和资产阶级的政治统治。夺取政权以后，资产阶级虽然废除了封建的特权制，但并未立即采取普选制。12资本主义社会人民参与政治的主要形式：1、投票2、参与政党及竞选工作3、社区的活动4、接触官员5、沟通行为6、佩戴徽章或在公共场所贴标语。13社会主义国家人民的地位和作用：1、社会主义制度的建立为人民当家作主的主人翁地位奠定了基础。2、社会主义国家人民的政治地位和权力体现为人民享有管理国家的最高权力。3、我国人民群众参政的主要形式：（1）加入共产党（2）参加各种民主党派和社会团体。（3）选举和被选人代表机构（4）来信来访。14政治家产生的条件：1、政治家的产生不能脱离所属的阶级。2、政治家是历史发展和社会需要的产物。15政治家产生的方式：1、通过革命产生。2、通过选举产生3、通过世袭产生4、通过任命产生5、通过政变产生。16资产阶级政治家的作用：1、在资产阶级革命期间，资产阶级政治家是人民群众的组织者和领导者，也是推动历史前进的力量。2、在民族解放运动中，一些国家的民族资产阶级的政治家，在动员和组织人民群众反对外国侵略者和殖民主义，实现国家独立方面，起了相当大的作用。3、资产阶级的政治家对于确立和完善资本主义民主制度起了开创者的作用。4、资产阶级政治家十分注重科学技术的研究、应用和推广，因此对科技进步也起了一定促进作用。5、在国际舞台上，资产积极政治家也能起到相当大的作用。17阶级斗争在人类社会发展中的作用：马克思主义认为：阶级都是是“历史的直接动力”阶级斗争对阶级社会发展的直接动力表现为两种情况，一种是推动社会从旧的形态向新的社会形态发展。其二推动同一社会形态从较低的阶段向更高的阶段发展18无产阶级反对资产阶级的阶级斗争有三种基本形式：经济斗争、政治斗争、思想斗争19资产阶级分化为三个主要阶层：食利资本家阶层、经营资本家阶层、政治官僚统治阶层。20政治改良：在不改变其私有制和资产阶级统治的社会政治、经济制度的基础上，在政治、经济、文化领域进行的一种有限的变革。21政治改良的作用和政治改良的实质：资本主义社会的政治改良的实行，缓和了资产阶级与无产阶级的阶级矛盾，一方面巩固了资产阶级的阶级统治，另一方面社会改良在客观上保持了资本主义社会政治的稳定、经济的发展和社会的进步。22社会主义社会阶级斗争的主要特点：1、是一种不完整的阶级斗争。2、阶级斗争已不再是社会主义社会的主要矛盾。3、斗争的方式发生了变化。4、阶级斗争与不属于阶级斗争范围的社会矛盾交叉混合在一起，人民内部矛盾和敌我矛盾搅在一起，因此具有很强的复杂性。5、阶级斗争还有国际性的一面，即西方发达资本主义国家企图颠覆和演变社会主义国家23政党：政党代表一定的阶级或阶层的利益，通过执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织。24政党的基本特征：1、政党都有政治纲领和政治目标。2、政党都有比较定型的组织系统和组织机构，有一定数量的党员和一个稳定的领导核心。25政党的产生：政党并非与阶级同时产生，二十近代政治经济发展到一定阶段的产物。资产阶级政党最早产生英美等国。26政党的功能：政党具有多方面的社会功能，其中最主要的是形成政党制度和政党政治，执掌或参与国家政权，治理社会。政党的功能与政党的阶级性密切相关，归根到底是维护本阶级、阶层或社会集团的利益。在资本主义民主制国家中，资产阶级政党的最主要功能有：操纵选举、控制议会。掌管政府。社会主义国家无产阶级政党的功能，因历史条件的变化而有所不同。在夺取政权之前，主要是运用马克思主义的普遍整理，开展武装斗争等多种形式的群众性政治斗争，推翻剥削阶级的国家政权，建立起革命的人民政权。在夺取政权之后，无产阶级政党的主要功能是巩固和建设社会主义国家政权，对全国、全社会实行思想、政治和组织领导。27政党制度的形成和发展：政党制度是国家法律规定或在实际生活中形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制，包括与其他政党的相互关系的制度。28政党制度的类型：1、一党制。2、两党制。3、多党制。4、多党合作制。我国是多党合作制。29政治团体：政治团体是具有基本相同的政治要求和利益的社会成员为实现特定的政治目标而组成的社会组织30政治团体的基本特征：具有一定数量的成员；同一团体的成员具有共同的基本政治目标；为了维系团体的活动，具有一定的组织机构和组织章程。总的说来，政治团体既不同于那些没有政治目的的社会团体，也不同于夺取政权和形式政权为宗旨的政党。31政治团体与政党的联系与区别：政党是以从事政治活动为主要目的的团体，其宗旨是通过掌握或参与政权为本阶级或阶层谋取利益；社会政治团体虽然也具有一定的政治性，但它本身不谋求执政和参政。但又有联系。在资本主义国家，有些社会政治团体具有明显的党派倾向，在政治上和组织上都同政党有密切的联系。在社会主义国家，共产主义政党通过各种社会团体联系和组织群众，宣传和贯彻党和政府的路线、方针和政策。32我国主要的社会政治团体：1、中华全国总工会。2、中国共产主义青年团。3、中华全国妇女联合会。33民族：斯大林给民族下了一个被各国进步学者普遍接受的定义：民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现在共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。34民族的基本特征：1、共同语言。2、共同地域。3、共同经济生活。4、共同的心理素质。35民族的四种基本类型：原始民族、古代民族、资产阶级民族、社会主义民族36社会主义国家民族问题的根源和内容：历史上造成的民族之间的政治、经济、文化等方面的不平等的存在，大民族主义和地方民族主义等旧民族观的存在，剥削阶级遗留下来的民族偏见、民族歧视、民族猜疑、民族隔阂等因素还存在，再加上国内外阶级斗争在一定条件下也会反映到民族关系中来，造成民族分裂，破坏民族团结等37社会主义国家民族问题的主要内容：真正的实现民族平等；发展各少数民族的经济、政治和文化，逐步消除各民族间事实上的不平等；承认民族差别，照顾民族特点，正确对待和处理民族矛盾，使落后民族跻身先进民族之列，为民族融合创造条件38社会主义国家解决民族问题的原则和政策：民族平等、民族团结和共同繁荣是马克思主义处理民族问题的根本原则，也是社会主义国家处理民族问题的根本政策。39社会主义条件下民族问题的长期性和复杂性：1、民族存在的长期性。2、历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等不可能在短期内消除。3、社会主义社会民族问题的长期存在还有其思想意识方面的因素，那就是剥削阶级民族主义偏见影响存在。4、社会主义社会阶级斗争在一定范围内的长期存在以及国际上阶级矛盾和阶级斗争的影响，也决定了社会主义社会民族问题的长期性。40国家的阶级本质体现在哪些方面？马克思主义认为，国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器，主要体现在三个方面：1、国家是阶级社会特有的组织，是阶级矛盾不可调和得产物和表现。2、国家是统治阶级的组织。3、国家是掌握在统治阶级手中并对统治阶级实行统治的强力机器。41国家的职能：对内职能和对外职能对内职能：又可分为阶级统治、阶级压迫职能和社会管理职能。对外职能：一是任何国家都要行驶管理国家的对外经济和文化活动的智能。二是保卫职能。三是剥削阶级国家的统治阶级和统治集团对外侵略扩张的职能。42国家的历史类型：奴隶制度、封建制度、资本主义制度、社会主义制度。43国体：指国家的阶级性质，即社会各阶级在国家中的地位。国体由社会的经济基础所决定44国体和政体的关系：国体与政体既互有联系又互有区别的对立统一体。二者的相互关系是：第一，国体决定政体，政体必须与国体相适应，服从国体的需要。第二，政体虽然从属于国体，反映着国家的阶级本质，但它又反过来对国体起着反作用。45剥削阶级国家的政权组织形式：君主制、共和制君主制：指由君主全部或部分地掌握国家最高权力，并通过军政官僚机关管理国家的政体。君主制的特点：世袭制、终身制。共和制：指国家权力机关的组成人员和国家元首由选举产生并有一定任期的一种国家政权组织形式。共同政体的特征：选举制、任期制、代议制。议会制共和制：指政府由拥有多数议席的政党组成并对议会负责的政权组织形式。总统制共和制;指总统直接领导政府，政府直接对总统负责的一种政权组织形式。46国家结构形式：国家结构形式是广义上的国家形式的一部分，是指国家整体与部分之间、中央与地方之间的相互关系的构成方式，有时也称作国家体制。47国家的结构形式：单一制和复合制单一制：指若干行政区域构成的具有单一主权的国家结构形式。复合制：复合制是按协议联合起来的国家联盟。包括联邦制和邦联制我国的国家结构形式：我国历史传统、民族特点和社会主义制度所决定，中国实行单一制，并考虑到各组民族的特殊情况，实行了民族区域自治的政策。48我国为什么实行单一制：1、自古以来，中国就是一个统一的多民族国家。2、中国是以汉民族为主体的与各民族杂居的国家。3、在历史发展的过程中，各民族的政治经济文化发展很不平衡。4、新中国成立时所处的国际环境也不宜采取联邦制或邦联制。我国社会主义国家结构形式上另一个重要特点：在单一制的国家结构中实行“一国两制”49国家机构：是统治阶级为实现其阶级统治而建立起来的国家机关体系的总称。它通常包括国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、地方政权机关，以及作为阶级专政的特殊工具的军队、警察、监狱和官吏等。50国家机关的主要特点：1、强烈的阶级性。2、以全社会的名义进行活动。3、强制性。4、严密的组织性。5、历史性。51制约和决定国家机构的主要因素：1、要与国体相适应。2、要与其政体和国家结构相适应。3、要与国家职能相适应。4、受到本国政治、经济、文化、科技等状况的影响，受到本国的历史传统、民族习惯、宗教、人口、领土等情况制约。52国家元首：指国家的组成部分，是国家对内对外的最高代表。资本主义国家元首的产生：世袭制、选举制资本主义国家元首有两类：终身任职制、限期任职制。53资本主义国家元首职权：公布法律权、发布命令权、召集会议权、外交权。许多国家元首还拥有武装力量统帅权，对部长及大臣拥有任免权。颁布国家最高荣誉的荣典权。54我国元首是一种单一元首制。国家主席对内对外代表中国55立法机关：是国家制定法律、修改和废止已制定的法律的机关，是现代国家机构的重要组成部分56议会的构成：通常有一院制和两院制两种形式构成，一院制指议会中由单一议院组成，两院制通常由上院或参议员和下院或众议院、国民议会组成。西方议会的主要权利：立法权、财政同意权、监督权。57社会主义国家立法机关与资本主义国家立法机关的区别：1、地位不同。2、职权不同。3、内部组织机构不同。4、立法机关的构成形式不同。行政机关：行政机关是统治阶级运用国家权力对国家行政事务进行组织和管理的机关，是国家结构的重要组成58司法机关：是国家专门实施和执行法律以及在审判过程中使用法律的权力机关，一般包括法院和检察院，是国家机构的组成部分。59地方政权机关：地方政权机关一般包括地方代议机关和地方行政机关。司法机关从理论上讲不属于地方政权机关。60民主的含义：一方面，他首先是国家形态问题，即国体方面的问题，也就是由哪个阶级掌握政权，对哪个阶级实行统治。这是民主最本质的含义。另一方面，民主还是一种政体方面的问题，政体意义上的民主，是同专制政体相对应的，它表明国家的一种管理形式，也就是按照民主的原则组织国家政权，实行选举制、罢免制等制度。61民主政治的基本特征：第一，公民具有参与管理国家与社会的权利，这种权力受到法律的保护，实行的是法治而不是人治。第二，国家政权机关是通过选举产生，最高立法权为选民选出代议机构所拥有，国家最高权力机关是全国人民代表大会。第三，实行政党制度，即一定的阶级或阶层通过政党实施对国家、社会的领导与管理，政党在国家政治生活中居核心地位。第四,公民具有较高的文化素质和广泛的民主意识、参政意识。第五，它的客观物质基础和发展的基本途径，都与商品经济的发展密不可分。62前资本主义社会民主政治的基本内容：1、直接民主制。2、选举制。3、任期制。4、公开原则。63资本主义民主政治的基本内容：普选制、议会制、分权制。议会制：是一种由普选制而产生国家最高立法机关的制度。它对选民负责，代表选民的意志制定法律，修改宪法，组织和监督政府等。分权制：即分权制衡制度，就是指国家权力分别有不同机构执掌，互相制约，使之平衡的制度。普选制：就是全体选民按照一定的程序和自己的意愿，通过普遍地逐级地选举活动，来产生国家的领导机构、行政官员、议会议员的制度。64资产阶级民主政治的三大支柱：政党制度、选举制度、议会制度。65社会主义民主政治的基本内容：包括选举制、人民代表大会制、政党制等。社会主义民主政治的基础是选举制。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，也是各社会主义国家代议制的典型代表。社会主义国家政党制度，是社会主义民主政治的核心。是社会主义政治制度的重要组成部分。66共产党和各民主党派团结合作的16字方针是：长期共存，互相监督；肝胆相照，荣辱与共。67实现共产党领导的多党合作制的基本组织形式是：政治协商会议，它的基本功能是政治协商、民主监督、参政议政。68民主政治运行的动力：推动民主政治发展运行的内在动力是人们社会物质利益的追求。推动民主政治运行的发展还有个客观基础问题，大概有三项：1、确保政治主体的自由、平等权利；2、创立合理的能够充分表达民意的政治形式和法律体系；3、创建发达雄厚的经济基础。69民主政治运动机制：就是把民主作为一种政治权利，对其运行过程做一番动态考察。具体分为1、民主意志的表达。2、民主意志的集中。3、民主意志的转化。4、民主意志的良性循环。70民主意志：指人民正确认识政治现象而做出的正确判断并表达出来。政治文明：指自有文字以来，人类在政治生活方面的进步成果。其内涵包括民主、自由、平等、法治、博爱等。民主是政治文明的核心，自由是政治文明的灵魂，平等是政治文明的根本，法治是政治文明的体现，博爱是政治文明的标志。71政治文明划分为三大类：政治意识文明、政治制度文明、政治行为文明。政治意识文明主要指：政治思想、政治理论的进步成果政治制度文明主要指国家政治制度、法律制度、民主制度的进步成果政治行为文明主要指民主机制的良性运作和循环，包括民主选举、民主决策、民主参与、民主监督；包括用民主的、和平的、法制的、对话的诸方式解决政治分歧72政治文明的特点：阶级性、社会性、动态性。73社会主义民主政治的根本是：党的领导、人民当家作主和依法治国的辩证统一关系。74我党领导人民治理国家的基本方略：依法治国75革命：从一般意义来说，革命是指事物的根本变革，是事物从旧质向新质的飞跃，从特殊意义上来说，主要指政治革命和社会革命。76战争：战争是用以解决阶级之间、民族之间、国家之间、政治团体之间在一定发展阶段上的矛盾和一种最高的政治斗争形势。77领导习惯上可以指领导者个人，也可以指一级组织。领导是一种履行职能的社会活动，这种活动是指指引和影响社会组织在一定的客观条件下实现某种目标的行动过程。领导概念是一个历史范畴，它在社会主义社会的内涵：权利+责任+服务。领导活动是人类必然和普遍存在的一种社会现象，必然性在于：大自然不能满足人类生存和发展的需要，人类也不能盲目、消极和被动的适应自然界的一切。人类的生存和发展取决于人类对大自然，其中也包括人类自身的认识和改造，在认识和改造中不断索取以满足自身的需要。而这种认识和改造活动必须凭借和依靠人类各种规模不等、形式各异的群体力量。这种群体力量的根本保证就是人类不断进化和改善的组织形态。而群体和组织的形成、存在和发展并发挥其作用的首要的基本条件便是有相应的领导核心。没有领导的组织和没有组织的领导同样是不可见义的。普遍性，是指在人类社会的整个历史发展过程之中和人类生存的一切空间、领域和方面，领导现象都无时不有，无处不在。无论野蛮还是文明、错误还是正确、落后还是先进，领导现象都普遍存在。形式可以多种多样，内容可以千差万别。水平可以高低不一，但其存在却不是可由可无的。在个人与群体相互影响的四种关系，领导现象是表示个：个人对群体整体产生影响的那种关系。78领导科学是以领导活动的规律为研究对象的学科：领导活动的规律是指领导活动中诸要素本身所固有的、必然的、稳定的联系。基本要素：领导者、被领导者、工作任务。基本领导规律：1、领导者与被领导者相适应规律2、领导者与工作任务相适应规律3、被领导者与工作任务相适应规律。79学习领导科学具有重要的实践意义和理论意义：1、有助于促进领导工作的科学化。2、有助于实现领导与管理人才的专业化3、有助于加速领导经验的升华，促进领导科学的发展4、有助于领导科学的本土化，即形成当代中国特色的领导科学5、有助于实现全面建设小康社会的目标。80领导活动的要素：领导者、被领导者、领导环境、领导目标。领导=f(领导者X被领导者X领导环境X领导目标)领导者：是指在组织或团体中占据一定职位、掌握一定职权、担负一定职责的个人或集团，是组织成员的率领着、引导者，它在领导体系中具有核心的地位。81领导职位是领导者在组织或团体中所享有的地位。82领导职权是指领导者职位上的权利。这种职权可以使领导者能够在其领导的群体内据诶的那个事项、支配他人的行为。特点：1、强制性2程序性3、有限性83领导者的职权包括：1、对组织或团体的目标及实现途径等重大问题的决策权2、对组织或团体各种活动的指挥、协调权3、对直接下级人员的任免、奖惩权4、对人力、财力和物力的支配权5、对上级机关的建议、提案权6、对下级人员的监督、检查权7、对下级人员的授权权8、处理对外事务的代表权等。84领导职责：领导职责是领导职位和职权所决定的领导责任。包括：政治责任、工作责任、法律责任。85被领导者：被领导者是指领导的下属。只有那些只做具体工作而没有下级的群体成员才是纯粹意义上的被领导者。被领导者的作用：1、领导活动的目标任务主要是靠被领导者完成的。2、领导活动目标必须反映被领导者的意愿和利益。3、领导决策也必须吸收被领导者的智慧才能成功。4、错误的领导者最终会被被领导者所抛弃。5、领导活动的成效是以被领导者的满意程度来评判的。6、在现代社会，被领导者是主人，领导者是公仆。所谓以人为本，从领导者的角度来说，就是以被领导者为本。86领导环境：是指领导主体自身因素以外的有关时间、空间条件和其它因素。87领导目标：领导目标是领导者为了实现群体的整体利益，根据现实条件和被领导者的意愿所设定的领导活动结果在意识上的超前反映。88领导目标的意义：一是对领导者来说，目标是进行领导活动的依据，实施领导的目的，就是为了实现预先确定的目标，目标不仅规定了领导活动的方向和任务，为领导活动提供了借以遵循的导向标，而是为考核领导者的工作成效提供了客观的标准和尺度。二是对被领导者来说，明确适当的目标，可以激励人们的动机，引导人们的行为和方向，协调人们的行动，使人们为实现统一的目标而努力奋斗。因而，确定正确的目标，对领导者来说是头等大事。89决策:是人们为实现特定目标，对未来的活动进行设计、选择，并作出决定的过程。领导决策是指领导者为了实现群体的整体利益，确定目标，并为实现目标在各种可能的行动方案选择其一，加以实施的行为过程。决策的作用和地位：1、决策是领导者的根本职责。一切领导活动都可归结为进行决策—实施决策—评价决策。所以决策是领导活动的核心。2、决策对领导活动的成败有决定性的意义。90实现决策科学化的几点基本要求：1、对决策要有充分的认识2、认识决策自身及决策对象的规律，保证决策的科学性3、利用科学的决策方法和技术，实现决策方法科学化4、建立健全决策组织，形成决策研究机构和决策机构分工协作的体系，同时，使各级决策机关合理分工、上下配合、相互协作、职责分明，实现决策体系的科学化。91领导用人：是指在领导活动中，识别、选拔、任用、培养、激励人才的过程。领导者的根本性职责是用人。领导的本质：借他人之力，来实现领导目标。领导正确用人是贯彻以人为本原则、实现人的全面发展的重要前提。92领导用人的原则：1、在用人的路线上，必须坚持“任人唯贤”的路线，反对“任人唯亲”的路线。2、在用人的标准上，必须坚持德才兼备原则。德，主要指干部的政治态度、道德品质和思想作风。才，主要指工作能力和业务水平。3在选拔考察的路线上，要坚持群众路线原则4、在选人方法上，必须坚持公开、公平、公正的原则。5、在用人技术上，要坚持吸收用人之长、人尽其才、才尽其用、用人不疑、用养并重、用当其时等行之有效的用人经验。93坚持德才兼备原则，要注意：1、处理好德才关系2、坚持德才兼备原则，并非就全责备，而要“德看主流，才重一技”3、要反对两种错误倾向，一种是重德轻才，一种是重才轻德。组织必须在民主集中制原则指导下，遵循如下原则：目标性原则、适应性原则、少层次、高效率原则、法制原则。94领导协调：领导者采取各种措施和方法，使领导的组织同外部环境，以及组织中的各个部分和组成人员协同一致，相互配合，以便高效率的实现领导目标的行为。意义：1、领导协调时实现领导目标的重要条件2、领导协调是组织和人员团结统一的需要3、领导协调是提高效率，减少浪费的重要手段4、领导协调是调动广大干部、群众积极性的重要方法。95协调的原则：宗旨性原则、长期性原则、综合性原则、平等、公正原则。领导协调的内容：内部环境协调和外部环境协调。内部环境协调包括思想、工作、内部人际关系协调、组织机制协调，外部协调包括宏观协调、微观协调和组织之间的协调等。96激励：就是领导者激发下属的动机、诱导其行为、使之发挥内在潜力，为实现预定目标而努力的过程。激励是领导的重要职能。97激励在领导活动中的作用：1、激励可以最大限度地调动人们的积极性2、激励可以起到导向作用3、激励可以促进目标的实现。工作成绩=能力X动机激发程度。4、激励能活跃思想，增进团结。激励方法：目标激励、奖酬激励、竞赛激励、榜样激励、关怀激励、支持激励、情感激励。98调查研究：对是对客观实际情况的了解和在此基础上对事物的本质和规律的探求。调查研究的原则：客观性原则、系统性原则、定性与定量相结合原则、调查与研究相结合原则。99领导学习：为了提高自身素质和搞好领导工作而对所需理论、知识、信息的吸收掌握和在实践的基础上对领导规律的研究与探索过程。他是领导者从事有效领导活动的内在资源保证。领导干部学习的意义：1领导活动本质上是一个学习的过程，领导职业就是一个学习与创造的职业，学习对领导者来说是一个天经地义的事情2、学习有利于领导者树立科学的世界观、人生观和价值观3、学习能使领导者提高理论素养和知识水平，增强对领导活动规律的认识和把握，逐渐从不成熟走向成熟4、认真学习能使领导者学习后知不足，谦虚谨慎，便于养成民主作风，提高自身的非权力影响力，5、领导者的学习能够带动整个群体的学习积极性，有利于建设学习型组织，提高整个团队的素质和工作效率。领导学习的方法：1、理论和实践相结合的方法2、尝试与反思相结合的方法3、借鉴与独创相结合的方法。4、个人学习与集体学习相结合。100行政法基本原则是指导和规范行政法的文法、执法以及指导、规范行政法的实施和行政争议的处理的基础法则，是贯穿于行政法具体规范中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念的准则。101我国行政法的基本原则可以概括为两个原则：行政合法原则和行政合理原则。这两个原则是依法行政或法治行政原则的具体化，也是在中国特定国情下的具体要求。102行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政合法性原则要求行政机关实施行政行为不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例等。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。行政合法性原则具体要求：（1）行政活动只能在法定范围内，依据法律规定进行。行政机关不能自由地采取行动，只能在法律规定的范围之内采取措施。法律规定了每个行政机关的组织和权限，行政活动方式和手段，行政机关只能依据法律规定行事，超越权限的行为是无效的行为。这内容实际上可以归纳为一句话，无法律即无行政。（2）行政行为必须符合法律。行政行为的具体要素符合法律规定，具体来说，行政行为符合法律包括以下几个方面：第一、行政行为必须建立在证据充分，适合法律正确的基础之上。第二、行政行为不能超越法定权限。第三、行政行为必须符合法定程序。第四，行政行为的后果是依法承担相应法律责任。行政合法性原则行政机关的活动不仅要合法，而且要做到合理。所谓行政合理性原则是指行政行为内容要客观、适度、符合公平正义等法律理性。行政合理性原则的具体要求：（1）行政行为必须符合法律的目的。无论有无成为法的规定，行政机关运用权力首先要考虑法律的目的，必须符合法律目的。法律给予行政机关自由裁量权的目的是为了有效地实现立法的目的，凡不符合立法的目的的行为都是不合理的行为。（2）行政行为必须具有合理的动机。行政行为的动机必须符合法律要求，而不能以执行法律为名义渗染行政机关的主观意志，甚至包括个人偏见、歧视、恶意等。（3）行政行为必须考虑相关的因素。行政行为的作出涉及到多种因素，合理的行政行为应当考虑到相关因素，不应该考虑与行为无关的因素。（4）行政行为必须符合公正法则。公正法则要求：同等情况同等对待；遵循比例法则，即行政机关所作的决定和相对人应受的对待应成比例；遵循惯例；行政行为前后应一致，即在相同的情况下，先前的行为和其后所采取的行为应相同。（二）行政主体103行政主体是享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权义务的行政行为，并能有其本身对外承担行政法律责任的组织。行政主体有以下特征：1.行政主体享有国家行政权力，并实施行政行为的主体，是否享有国家行政权，是决定某组织能否成为行政主体的一个决定性条件。这一特征将行政主体与其他国家机关、组织区别开来。如行使立法权的国家权力机关，行使检察权的人民检察院以及一般的企事业单位和社会团体，由于不享有宪法和法律赋予的行政权，因而不能成为行政主体。2.能以自己的名义行使行政权的组织。这主要指的是行政主体具有独立的法律人格，能够独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。这一特征将行政主体与行政机关内部的各种组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别开来。行政机关内部的组织机构虽然具体实施行政行为，但该行政行为并不是以该内部组织机构名义实施，而是以行政主体的名义实施的。如治安处罚行为大多由公安局的治安机构具体实施，但处罚决定应以公安局的名义作出。因此，公安局才具有行政主体资格。另外在存在行政机关委托的情况下，被委托人是以委托行政机关的名义进行活动的，那么也只有委托行政机关才有行政主体资格。3.行政主体必须是能够独立承担行政活动的法律后果的组织。一个组织是否是行政主体，重要的标志是看其是否能够承担行政活动所产生的责任。如果仅仅实施行政活动，但并不承担由此而产生的责任，那么，这个组织就不是行政主体。4.行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体主要是指行政机关，但有不限于行政机关，法律、法规授权的非行政机关的社会组织，如企业、事业单位、行使某项行政职权，实施某种行政行为，该组织即取得行政主体地位和资格。104行政行为是指行政主体行使行政职权，作出来的能够产生行政法上的法律意义和法律效果的行为。要理解行政行为的概念，重点掌握行政行为的要件。行政行为主体要件105行政行为是行政主体所为的行为。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织，行政机关的公务员与法律、法规授权的组织的工作人员及行政机关委托的组织或个人，以行政主体的名义实施的行为皆视为行政主体的行为。106行政主体性质上划分主要包括两类：一类是民事活动。行政主体以平等的民事主体的身份出现，该活动为民事法律规范调整，行政主体不享有行为优益权。另一类是行政管理活动，这类活动是以行政主体行使的行政职权为核心的，有行政职权的存在，才是行政行为。法律效果要件行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。行政主体的行为能对行政相对人的权力义务产生影响。包括有利的影响，也包括不利的影响。任何行政行为必须具备上述三个要件，缺少任何一个要件都不够成行政行为。二、行政立法107（一）行政立法概念所谓行政立法是指由有权的行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。其表现形式包括行政法规和行政规章。行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动不属于行政立法范畴。108（二）我国行政立法的体制行政立法体制是指享有行政立法权的机关体系及其立法权限的划分。109行政立法的主体（1）国务院。国务院是我国最高的行政立法主体，既有依职权制定行政法规的权力，又有依最高国家权力机关和法律授权制定行政法规的权力。（2）国务院各部、各委员会。国务院各部、各委员会是国务院的职能部门，在其职权范围内可以依照法律、法规授权制定部门规章。（3）国务院的直属机构。它们的立法权来源于单项的法律、法规的授权，它们享有不完整的规章制定权，即制定的规章要经过国务院的批准后才能够作为部门规章颁布实施。（4）省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区、直辖市人民政府可以在其职权范围内依照法律、法规的授权制定地方政府规章。（5）省、自治区人民政府所在地的市人民政府。省、自治区人民政府所在地的市人民政府在其权限内可以依照法律和法规制定地方政府规章。（6）经国务院批准的较大的市的人民政府。经国务院批准的较大的市的人民政府可以根据法律和法规，就其职权范围内的行政事项制定地方政府规章。（7）经济特区市的人民政府。经过全国人大或者全国人大常委会的特别授权，经济特区人民政府也拥有地方政府规章的制定权。110行政立法权限的划分（1）行政法规的立法权限行政法规的立法权限是指国务院制定的行政法规在内容和形式上的权限范围，即行政法规可以就哪些事项作出规定。（2）部门规章的立法权限（3）地方政府规章的立法权限地方政府规章可以就下列事项作出规定：为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。111行政立法的原则行政立法的原则是指行政立法机关在制定行政法规、行政规章时应当遵循的基本准则。它体现在行政立法过程中，统率和指导全部行政立法活动。行政112立法主要有以下原则：依法立法原则行政立法必须依法进行。“依法”中的法主要指宪法和法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。依法立法包含四层含义：其一、依据宪法和组织法规定的权限立法；其二、依据法律、法规关于相应问题的规定立法；其三、依据法律、法规规定的程序立法；其四、行政紧急立法权的行使必须符合宪法所设定的紧急状态条件。民主立法原则是指行政机关依照法律规定进行行政立法时，应当通过各种方式听取各方面意见，保证民众广泛地参与行政依法。民主立法原则包括以下几方面内容：其一、行政立法草案应提前公布，并附以立法说明，包括立法目的、立法机关、立法时间等内容，以便让人民有充分的时间发表对特定立法事项的意见。其二、将听取意见作为立法的必经环节和法定程序。其三、要向人民公布对立法意见的处理结果。其四、要正式公布已通过的行政立法文件，对直接涉及公民权利义务的行政立法应特别规定实施时间。其五、设置专门的行政立法咨询机关和咨询程序，对特别重要的行政立法进行专门咨询，并作为必要程序。其六、违反民主立法原则的行政立法应当视为无效。113行政执法是指国家行政机关及得到行政授权的非行政组织，按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为，亦称具体的行政行为。行政执法行为有行政检查、行政许可、行政确认、行政征收、行政处罚、行政强制、行政奖励等，我们重点介绍以下两种行政执法行为。114行政许可是指基于行政相对人的申请，行政主体经过对申请的审查，依法赋予特定的行政相对人拥有可以从事为法律一般禁止的权力的资格的具体行政行为。行政许可权的设定（1）法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，出临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。（2）可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设定登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。（3）行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。（4）其他规范性文件一律不得设定行政许可。2.可以设定行政许可的事项（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项；（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。115行政处罚是指行政处罚权的设定行政机关或者法律、法规授权的组织依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪、依法应当处罚的行政相对人给予法律制裁的具体行政行为。1.行政处罚的原则行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则。（1）处罚法定原则（2）处罚公正、公开原则（3）一事不再罚原则（4）处罚与教育相结合原则（5）保障权力原则3.行政处罚的程序行政处罚的程序，是指享有行政处罚决定权和执行权的机关或者组织作出行政处罚决定，对行政违法者实施行政处罚的具体方式、方法和步骤。《行政处罚法》规定的行政处罚的基本程序，是由行政处罚决定程序和行政执行程序两部分组成的。（1）行政处罚决定程序行政处罚决定程序，是整个行政处罚程序的关键环节，是保障正确实施行政处罚的前提条件。包括简易程序、一般程序和听证程序。①简易程序简易程序，又称当场处罚程序，指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚的决定，并且当场执行的步骤、方式、时限等过程。第一，适用简易程序的条件其一、违法事实确凿，有充分的证据证明有违法事实存在。其二、处罚较为轻微，即对公民处以50元以下的罚款或者警告，对法人或者其他组织处以100元以下的罚款或者警告。其三、有明确的法定依据。第二，简易程序的具体过程其一、表明身份。它是表明处罚主体是否合法的必要手续，执法人员应当向当事人出示执法身份证件或者委托书。其二、说明处罚理由。执法人员应当主动向当事人说明其违法行为事实，说明其违反的法律法规和给予行政处罚的理由和依据。其三、给予当事人陈述和申辩的机会。当事人可以口头答辩，执法人员要予以正确、全面地口头答辩，使当事人心服口服，而不得因当事人的申辩而加重处罚。其四、制作当场处罚决定书。当场处罚决定书应是由有管辖权的行政机关统一制作的有格式、有编号的两联处罚决定书，由执法人员填写。当场处罚决定书制作后，应当场交付被处罚人。其五、备案。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须向所属行政机关备案，以便接受监督和检查。其六、执行。当场处罚决定作出后，一般可对被处罚人当场执行。对当事人决定罚款的，可令其到指定的金融或其他专门机构缴纳，也可以由执法人员当场代收。②一般程序一般程序，也称普通程序，是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外，行政处罚通常应适用的程序。这一程序适用范围十分广泛，比简易程序要复杂、严格，是处罚中的基本程序。一般程序包括以下几个具体步骤：其一、立案。行政机关通过行政检查或其他信息渠道知悉行政相对人实施了违法行为，应先予以立案。立案是行政处罚的启动程序，应通过一定的法律形式表现出来。一般来说，应当填写立案报告表，在经本机关主管负责人审查批准后即完成了法律上的立案程序。其二、调查取证。行政相对人的违法行为立案后，行政机关即应客观、全面、公正地调查收集有关证据。必要时，依据法律、法规的规定可以进行检查。行政机关在进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示表明身份的证件。其三、说明理由。当事人陈述与申辩行政机关向当事人说明将要处罚的理由，并采取一定的方式听取当事人的意见，允许其陈述与申辩，对于当事人合理的意见应予以采纳。其四、作出处罚决定。处罚的决定应采用书面方式。其五、送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。③听证程序听证程序是指行政机关在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行质证、辩驳的程序。听证的目的在于广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或不当的行政决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。第一，听证程序适用的条件。听证程序适用的条件有两个：一是必须符合法定的处罚案件的种类，即责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。二是必须有当事人听证的请求，听证是相对人的权利，只有相对人请求听证会的，行政机关才能进行听证。第二，听证程序的具体过程其一、告知听证权。如果属于听证适用范围的行政处罚，应当通过正式方式告知当事人有要求听证的权利。其二、提出听证。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。其三、通知听证。行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。其四、举行听证会。听证会有行政机关指定的费本案调查人员主持，由调查人员提出当事人的违法事实，证据和行政处罚建议，再由当事人进行质证和申辩，经过调查人员与当事人的相互辩论后，当事人可以作最后陈述。听证会出涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证会的全过程要制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。听证笔录是处罚决定的依据，处罚决定应在笔录范围内做作出。应当注意，听证会结束后，听证主持人应将听证笔录交给行政机关，由行政机关最终作出处罚决定。可见，适用听证程序案件的最后决定权在行政机关而不在听证主持人。（2）行政处罚执行程序116行政处罚执行程序，是指行政机关被处罚人执行已发生法律效力的处罚决定的程序。行政处罚决定一经送达，就具有法律效力，对处罚决定中所确定的义务，被处罚人必须认真履行。《行政处罚法》关于处罚程序的规定，有三项主要内容：第一、实行处罚机关与收缴罚款机构相分离。第二、严格实行收支两条线第三、行政处罚的强制执行行政处罚决定作出之后，当事人应当在规定的期限内自觉履行处罚决定所设定的义务。如果当事人没有正当理由逾期不履行，则强制执行。强制执行有三种措施：其一、到期不缴纳罚款的，每日按罚款的3%加处罚款；其二、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；其三、申请人民法院强制执行。四、行政司法117行政司法是指行政机关依法在其职权范围内，按照司法程序审理在行政管理活动中发生的有关行政争议与民事争议的部分案件和审理有法律、法规明确规定的特定争议案件以适用法的规范一种专门活动。行政司法主要包括行政调解、行政裁决和行政复议，我们重点介绍行政复议。118行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。（一）行政复议的原则行政复议的原则，是指贯穿于行政复议的全过程，对行政复议具有普遍指导意义的基本准则。《行政复议法》第4条规定：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”根据这一规定，行政复议包括以下原则：1.合法原则行政复议的合法原则是指行政法治原则在行政复议中的体现，指复议机关在行使复议权时必须合法。这一原则包括如下要求:(1)主体合法。提起行政复议申请的，必须是申请的具体行政行为所指向的行政相对人，被申请人必须是作出此具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织，受理申请的必须是法律、法规规定的行政复议机关。（2）依据合法。无论是行政复议的受理、审查还是作出行政复议决定，都应当有事实和法律依据，即依据法律、行政法规、地方性法规、规章及上级行政机关制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据，做到证据确凿充分，事实清楚。（3）程序合法。行政复议的受理、审查、决定等各个环节，都应当遵循相应的程序性规定，保护行政相对人的程序性权利，这样才能保证行政复议决定的合法有效。2.公正原则公正原则，是指复议机关在行使复议权是应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒，特别是不能偏袒被申请人。公正原则有如下要求：（1）公正原则要求行政复议机关能够平等地对待行政复议申请人和被申请人，不因为被申请人是行政机关而偏听偏信，忽视行政相对人的实体和程序权利。行政复议机关要始终将自己作为一个中立的裁判者，一视同仁地对待双方提供的事实证据，依法裁决。（2）公正原则还要求行政复议合理行使自由裁量权，不仅要审查具体行政行为的合法性，而且还要审查具体行政行为的适当性，准确地查明事实，认定行为性质。正确地适用法律，公正裁断。3.公开原则公开原则是指行政复议活动应当公开进行，复议案件的受理、调查、审理、决定等一切环节，都应该尽可能向当事人、公众及社会舆论公开，使社会各界了解行政复议活动的基本情况，避免因“暗箱操作”而可能导致的不合理，甚至腐败现象。公开原则的主要要求是：（1）行政复议过程公开。他要求行政复议机关尽可能听取申请人，被申请人和第三人的意见，让他们更多地介入行政复议程序。（2）行政资讯公开。它要求行政复议机关在申请人、第三人的请求下，公开与行政复议案件有关的一切材料，确保申请人和第三人有效地参与行政复议程序。4.及时原则及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。及时原则是对行政复议机关效率的要求，及时原则的主要要求是：（1）行政复议机关应当严格遵守法定的期限。确保每个行政复议行为都能在法定的期限内完成，如果法律没有明确规定期限，行政复议机关应当尽快完成行政复议行为。行政复议机关在法定期限内不能作出行政复议决定的，应当依法定程序报行政复议机关负责人批准延长审理期限。行政复议机关违反法定时限，应当承担相应的法律责任。（2）行政复议机关应当督促行政复议当事人遵循法定的期限。行政复议本身是要求以较高的效率来解决行政争议，而行政复议高效率的完成，自然也需要行政复议当事人的配合。因此行政复议机关应当在法律规定的期限内要求行政复议的当事人尽快完成有关程序行为。5.便民原则便民原则是指行政复议机关在行政复议过程中应当尽可能为行政复议的目的实现。便民原则的主要要求是：（1）有关行政复议的规定应当尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件。（2）行政复议机关应当在法定范围内为当事人提供行政复议活动的便利条件。120（二）行政复议的范围1.行政复议的受案范围根据《行政复议法