浅谈世博园区工程建设管理的创新

浅谈世博园区工程建设管理的创新

1程总土地利用总体规划设计2010年上海世博会公园位于上海南浦大桥和卢浦大桥之间的黄浦江两岸滨水区。规划用地面积为5.28公顷，其中浦东公园9公里，浦西公园1.5公里，规划总面积约20万米。上海世博会园区工程分为场馆建筑和市政设施两大类;场馆建筑分为永久性项目和临时性项目两种类型。其中永久性场馆建筑主要包括中国馆、主题馆、世博中心、演艺中心、世博轴、世博村、城市最佳实践区及白莲泾、世博、后滩三大公园;临时性场馆建筑主要包括浦东园区的11个联合馆、42个租赁馆、42个外国和国际组织自建馆;浦西园区的博物馆、综艺大厅、足迹馆、未来馆、17个企业自建馆等。市政设施包括浦东、浦西园区的永久道路、高架步道、市政设施、水门码头、水电气等配套项目以及到达园区的越江隧道、轨道交通专线等。2世博园区技术特点与监督管理的空白2.1工程建设类型工程涉及场馆建筑、市政工程、水工项目、园林绿地、公建配套等多种类型,以及穿越园区的越江隧道、轨道交通等大市政配套项目,建设工程类型复杂多样。介入世博园区质量安全监督的机构涉及安监总站、市政站、园林站、人防站、港口站、水利站、电力站等7家,监督任务相互穿插,监督界面划分复杂。2.2各行业监管主体大型永久场馆及设施的建设主体有世博建设指挥部、上海世博土地控股有限公司、上海世博(集团)有限公司、上海世博演艺中心有限公司、上海世博会有限公司等多家;外国自建馆、企业自建馆、国际组织馆、外国城市参展方等都各自作为工程的建设单位;轨道交通、越江隧道、水、电、煤、通信配套项目也分属各行业。在实际监管中还存在片区指挥部、管理公司以及参建方合作伙伴等机构和单位。工程监管需不断与工程指挥部、各个企业、各个行业甚至各个国家的参展代表进行协调,工程的监督管理幅度大、协调难度高。2.3主要研究品种和经验借鉴一轴四馆等永久性建筑体量大,单位工程建筑面积基本都在10万m2之上。深基坑、超大钢结构等比比皆是。世博轴的阳光谷、印度馆的毛竹结构、英国馆、挪威馆、瑞典馆的特殊木结构等在国内都无相应技术标准和成熟经验。世博中心160t钢屋架整体提升,主题馆超大型钢结构屋面整体滑移等都存在极大的质量安全风险。2.4建设集中度低世博会总建设工期仅有1000余天,紧迫的建设工期导致园区建设集中度高,交叉作业多,相互影响大。虽然各企业都极力保证优势资源投入世博,但如此大的人力资源投入还是造成了资深监理和管理人员不足,熟练工人短缺的局面,迫使现场监管必须强化。2.5不确定性较展览展示要求在工程设计阶段难以完全确定,这给世博园区工程建设的设计造成极大的不确定性,很多建筑几乎都是在“边施工、边调整”情况下进行。大量开工建设较晚的自建馆工程,其配套设施需求往往有可能超过原先确定边界条件,诸如水、电、气、通信等市政配套需求,这些问题都给世博园区工程监管带来困难。2.6国内外工程管理及设计理念差异世博园区工程作为上海的一号工程,举世瞩目。参建单位涉及国内外政府机构、国际知名企业、国内中央和地方大型企业,其社会敏感性极高。尤其是外国自建馆,工程涉及不同类型国家,相互的理念存在极大差异。监督的过程合理、合法,也会由于理念不同招致投诉甚至引发争端,行政手段运用的尺度较难把握。2.7树立创新目标由于世博园区工程代表上海市甚至全国建筑行业的形象,工程质量的好坏直接影响国家的声誉。为此,绝大多数工程都存在较高的创优目标。如此工期紧、难度高的情况下确保创优目标的实现,既是对参建单位的考验也是对监督机构的考量。3工程过程中的矛盾通过对世博园区工程特点和监管难点分析,我们发现必须解决政府监督体制、监督机制、监督手段和方法不能适应世博园区工程非常规建设的这一矛盾。为此我们针对世博园区工程监管提出了如下的技术路线:以保障世博工程质量安全为核心,整合系统内监管资源,通过观念、模式、技术和方法的创新,调动起工程参与各方的积极性和责任感,做到全方位、全过程、全覆盖的监管,探索出一条“统一牵头、专业协同、技术支撑、分类管理、优良服务、综合执法”的全新政府监督模式。4世博园区三个监督和建设机制的建立和实施4.1建立工程监管委员会,规范监管工作按“总站牵头、专业协同”的原则整合监管力量。在总站牵头下,市政、水利、园林、民防、港口、电力等专业监督机构介入园区工程监管,制定《世博园区工程安全质量监管工作若干规定》、《世博园区工程参建各方的若干管理要求》等文件作为联合监管依据。建立分管站长、监督组长、信息员“三级沟通信息平台”,定期召开监管会议,分析监管成效,规划监管工作。针对特别复杂的工程由总站牵头实施现场联合交底、重要节点联合监督验收、定期联合执法的联合监管机制。如世博公园、后滩公园、世博演艺中心、江南广场、庆典广场等一批涉及多个专业监督机构的工程在协调监管的机制下都实现了现场监督“无缝衔接、及时补位”的监督目标。4.2强化监督管理在工程监管中,总站横向联合世博工程建设指挥部、建交委驻世博园区办公室以及各大型企业的驻世博园区机构,及时互通信息,第一时间掌握工程动态情况,及时处置各类突发事件。在日常监管中,世博工程建设指挥部主要根据园区实际不间断地对园区工程实施包括安全质量在内的各项综合检查工作并协调各工地外部园区公共区域的文明施工管理工作;建交委驻园办主要实施日常抽巡查和日常综合管理推进工作,协同总站实施节点验收监督和专项检查;在组织各类监督检查时,根据实际情况通报相关机构或邀请相关机构参与,通过共同参与,将总站对工程建设安全质量的管理规定同时传递到各机构,在各机构执行自身职责时可以参考,共同保障工程建设的安全和质量。充分利用相关政府部门的行政和管理权限,联合监管、联合执法;充分利用各大型企业的整体资源优势,及时消除质量安全隐患。4.3园区总承包单位和理化单位现场质量安全考核为全面提升工程整体质量安全管理水平,规范工程参建单位建设行为,以工程建设质量安全为核心,制定了《上海世博园区工程现场质量安全考核实施细则》,对园区内所有在建工地的总承包单位和监理单位进行考核。常态化的综合考核做到全员参与、各负其责、密切沟通、定期检查,从而全面提升了工程的整体质量安全管理水平,规范了工程参建各方的建设行为。5世界博览会综合监督和创新5.1验收监督工作的责任世博工程体量大、工期紧、难度高,工程基础和主体结构分块验收、分阶段验收情况十分普遍,待前一分部完全施工完毕再进入后续施工已很不现实。另一个不可回避的现实是监督系统监管资源有限,按常规节点到位监督方式监督只能是疲于应付,既难以实现及时到位又无法保证质量的有效监管。为此,我们提出验收监督工作“主动出击、随叫随到、确保原则、适当灵活”,根据不同工程、不同阶段体现质量监督的差别化原则,根据各工程的实际情况做到具体问题具体分析。要求建设单位每月上报工程验收计划,对分阶段、分区域验收情况提前做出说明,以便监督机构合理安排监督工作。明确桩基、基础工程的首次、末次验收实施到位监督,中间各次验收参建方组织,监督机构实施随机抽查;对于工期异常紧迫或存在特殊工艺要求而无法按正常程序验收后实施后道工序的,要求参建各方出具检查意见和质量承诺后方可进入后续施工,工程资料交监督机构抽查。5.2项目运行验收世博园区工程竣工验收与一般工程甚至是其他重大工程相比具有很多特殊的难度,总结后主要体现在以下几个方面。(1)“一轴四馆”等重要永久性建筑涉及专业复杂,工程本体及工程外部衔接工作较多,在规定竣工日期内无法全部收头;后续布展工作与建安工作穿插,界定建安与布展的责任范围较难;建筑内大量引入商店、餐饮等商业配套工程,分别隶属于不同的建设单位(小业主),由于工期原因,此类商业配套不可能在工程竣工后实施,所以工程竣工验收中,对此类配套工程与本体工程的责任划分较为复杂。(2)租赁馆、联合馆等工程建安工作完成后需移交参展方布展,所以布展前必须进行竣工验收来明确质量责任。但此时工程外配套无法及时跟进,正式水、电、煤气不通,机电无法调试,工程外部总体尚未施工,单位工程验收涉及到建筑排水、外部使用功能安全等无法最终确认。()多数外国自建馆工期异常紧迫,一旦完工就必须竣工验收,期间甚至无必要的整改和调试时间。多数外国自建馆工程建设与装修布展都为同一建设单位,工作内容相互穿插,如果经竣工验收再实施布展则土建安装无法收头,如果待布展工作完毕再实施竣工验收;则多数土建安装内容已无法检查。外国自建馆工程不同于一般的外商投资工程,其工程定位极为特殊。国内尚无对此类工程比较系统的管理要求,考虑到政治因素,相应行政措施也极难实施。针对以上分析,我们在确保工程结构安全和使用功能满足要求的根本前提下针对不同工程的竣工验收作出如下要求。(1)“一轴四馆”等永久建筑竣工验收后不立即投入使用,而是开展布展等后续工作。所以我们强化工程实体质量竣工验收,而程序上需提供的规划、消防、环保、防雷等验收可先行承诺。部分安装调试暂无法实施的,由施工方和建设方共同承诺待条件具备后立即实施。但明确要求各参建单位,各项手续完备后方可正式投入使用。(2)针对租赁馆、联合馆竣工验收制定了沪建安质监第091号《关于明确世博园区场馆工程验收及执行标准的通知》,明确了临时场馆验收执行标准和分阶段验收的具体工作要求。其目的是划清工程建设与布展之间的质量责任,确保工程及时完成从建筑到布展的移交。()对外国自建馆工程竣工验收,在依据沪建交822号《上海世博会外国自建馆建筑管理办法》的基础上将竣工验收监督工作分为了三个阶段:竣工前质量检查告知阶段,现场实物质量竣工验收阶段,工程竣工验收监督报告出具阶段。5.3创新之前的监控方法和手段5.3.1监管制度建设在世博园区工程内重点规范和梳理工程承发包关系,明晰管理脉络,从源头上控制工程的安全质量以及民工维权工作。监管上采取“阶段性告知、差别化监管、重点节点检查、不良纪录通报”的监管制度。根据工程特点,在首次进场和各分部工程验收监督时,阶段性对规范承发包关系进行告知,防止违规经营行为的发生;根据各总、分包单位的合同备案情况、履约情况和违规情况建立各工地的履约风险评价等级,根据评价等级对不同工地和不同施工单位进行差别化监管。5.3.2建立完善的网格管理体系在世博园区内实行工地现场质量安全网格化管理的综合管理模式。按工程特点对特大型工程进行网格化划分,要求工程参建各方在网格区域内配备相应的管理人员,明确网格区域的责任人和岗位责任制,建立完备的信息收集、处置和反馈制度,形成考核机制,确保特大型工程的有效监控,消除管理盲区。5.3.3差别化监管方法,强调公共安全和重要节点把关在世博园区工程内建立项目营造过程中多层次、多渠道的信息收集、分析平台,形成以过程风险判别为基础的差别化监管方法,突出确保公共安全和重要节点把关的监管理念。依据工程难度、重要性、参建单位技术和管理力量、周边环境、社会关注程度等多种因素将工程划分为A、B、C三类工程后,分别对应采取超常规监管模式、常规监管模式和简化监管模式。5.3.4工地工程施工现场监控对世博园区工程的深基坑、大型机械、大型钢结构吊装等重大危险源实行远程监控,密切监控各作业面的施工状况和违章行为。具体的实施方式是在工地的塔吊顶部、存在重大危险源的重要部位和主要楼层操作面设置视像监控装备,与工地监控中心的计算机连接。指派专人进行监视和监控,及时掌握作业动态和现场人员的施工行为,及时发布纠错指令,督促整改。5.3.5建立与工程监督相适应的监管考核机制,全面提升监督工作效能首先做到“监督流程公示、监督制度公开”,以便工程参建各方根据监管流程和监管制度配合监管工作,使得监管工作公开、公正、公平,做到工程监管服务于工程建设。其次是加强监管成效考核,制定对参与世博园区工程监督的安质监机构的考核制度,确定完备、合理的考核指标,从现场监管、责任落实、信息沟通、工作协调、服务现场等各方面全方位考核,以提高各监督机构的监管成效。最后是建立“工程管理力度分析反馈机制”,针对总承包单位、主要分包单位和监理单位的监管力度制定相应指标,从人员的配备和实际到位、管理责任落实等各方面入手进行分析,形成“参建方管理力度分析成果”,及时