洋山保险法港的发展与展望

洋山保险法港的发展与展望

经国务院批准，洋山油田于2005年12月10日正式开业。洋山保税港区的设立,标志着我国第一个具有世界一流现代化港口条件和强大政策优势的保税港区正式诞生,也标志着我国向建设国际航运中心的目标又迈出了坚实的一步。一、发展国际经贸,推动国际市场合作洋山深水港区的建设是上海国际航运中心建设总体战略中的一项重要举措,也是国家战略一个重要组成部分。保税港将成为沟通国际、国内两个市场的重要桥梁,其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件,也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁,促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。作为国内首个保税港,洋山保税港将成为上海、长三角地区以至全国经济发展的推动器,因而具有重要的战略意义。(一)洋山水库国家战略重要性1.中转港政策的确定洋山开港结束了上海没有深水泊位的历史,很适合国际中转。海关关于国内货物进入保税港即视为出口的政策,将会促进洋山枢纽港发展成为中转港。洋山保税港的启用,将从根本上改变中转集装箱在非保税港内只能整箱进出的局面,这样,长三角、北方诸港甚至朝鲜、韩国等国家的货源会尽量通过洋山港中转,而不必经釜山或者横滨中转。因此,洋山保税港将能主导东北亚定期货轮航线的重新组合。2.海港口货物要经过三大港口的港滤洋山保税港的开港带动了全国其他港口积极采取保税港政策。深圳盐田保税港的启用,将从根本上改变内地沿海港口的货物要经过香港、高雄港和韩国釜山港中转的局面。未来青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、天津等保税港的启用,将会带来世界航运中心向中国内地港口的转移。3.利用政治优势吸引外国投资洋山保税港区集目前国内保税区、出口加工区、保税物流园区三方面的政策优势于一体,其明显的政策优势,必将成为吸引外资的热土。(二)洋山水库区域战略重要性1.确定国际航运中心洋山保税港的启动,使上海乃至整个长三角地区将成为东北亚的国际航运中心,在长三角地区逐步形成一个布局合理、协调发展的港口集群,实现合理分工和错位发展。2.“生物基”结构“两侧”发展格局“以优化后的“机”格局的形成“以文化景观”的发展格局“为优化配置”的发展格局“以双双方面的发展格局的形成“以双双双双方面的发展格局的形成洋山保税港的开启,有利于“以上海为中心,江浙为两翼”的发展格局的形成。以洋山港为主体的上海港的形成,将带领周边港口为地区外向型经济发展提供更有效的支撑,也将促进“长三角制造”高速增长。3.以流域集装箱运输为核心的流域集装箱运输体系建成后的洋山深水港,将以长江流域内陆地区为主要服务对象,并将以其为核心形成长江流域集装箱运输体系。洋山港为长江这一黄金水道打通了更为宽阔的出海门户,为沿江的港口、制造业、商贸业、物流业等提供了联动发展的新平台,并将为长江流域人民带来实际利益。(三)洋山油田对上海的战略意义1.细化关申报手续洋山保税港将以其区位优势和政策优势,吸引中外船舶停靠,并可简化繁琐的船舶及船载货物的海关申报手续;港中有区,区中有港,区港融合、联动,可简化区港间的货物流通环节,提高物流效率;具有装卸运输、保税仓储、出口加工、国际贸易等多项功能的扩大开放,将完善国际中转功能、国际配送功能、国际采购功能、出工加工功能和转口贸易功能,增强上海国际航运中心的竞争实力。2.航空枢纽和洋山深水港上海临港新城由主城区、产业区和洋山深水港后方配套区等组成。依托浦东航空枢纽港和洋山深水港的优越而独特的基础条件,在当今国际产业转移的大背景下,接受国际装备产业、物流产业的转移。建设临港新城,抓住新一轮的国际产业转移,上海就可以站在巨人的肩膀上实现经济的跨越发展。二、内外贸易办公室杨山(一)洋山港区的内忧洋山保税港区政策的实施是我国新世纪改革开放的大事,它的设立标志着我国的对外开放提升到一个新的高度和水平,而在洋山保税港区的建设中,洋山港的内忧来自于软环境建设。具体包括四点:1.出台相应的法规条建设一个类似自由港的保税港区,应尽快出台各种法规条文。目前洋山保税港区的法律依据为国务院的批文,尚无各种法规条文,其后果将影响各种协调机制的运作。2.政策衔接融合难一是外高桥保税区、宁波保税区与洋山保税港区的联动问题。三区域的开放不能形成呼应局面,特别是外高桥保税区、宁波保税区的前期开发经验和资金难以用于洋山保税港区,三区域的政策类同,但联系间隔使三区域难以形成联动效应。二是洋山保税港区的外部集疏运体制联动问题。洋山保税港区的集疏运体系是洋山保税港区通往上海和长三角的“血脉”,除了利用东海大桥拓展公路运输外,进一步解决洋山保税港区的水路、铁路集疏运问题,并形成洋山保税港区的江海联运、海铁联运体系,分解东海大桥的运输压力和非保税货物的管理压力。目前,规划和技术上已经形成外高桥港区与洋山保税港区、浦东铁路与洋山保税港区的联运线路,但从体制上理顺联运的机制,需要进一步磨合和协调。3.上海航运服务集聚区服务引导成本较高一是航运服务功能有待发展。洋山保税港区运作后,由于其特殊的管理方法,对航运服务业提出相应的要求。同时上海要构建第三代国际航运中心,航运服务业的发展是重要的标志。从目前的发展现状来看,有“航运强服务弱”的倾向。目前上海已经规划了北外滩航运服务集聚区和临港新城航运服务集聚区,但两个航运服务集聚区缺乏相应的优惠政策的扶持,同时,对上海航运交易所等重要的航运服务机构没有倾斜政策,制约了两个航运服务集聚区的发展。二是服务成本控制难点。上海口岸的服务成本较高,上海港口岸收费包括国际费收,地方费收,关检费用,港口经营性收费,在东亚各港中,上海码头口岸收费太高,以韩国釜山为例,它的国际中转价格比上海便宜20%左右,比青岛便宜10%左右。洋山保税港区的服务成本能否控制在目前水平以下,是完善洋山保税港区服务功能的重大课题。4.不断完善港口地区自由贸易功能一是周边地区开放呼应不足。周边地区的开放度是烘托洋山保税港区开放的软环境因素之一。周边地区的开放是产业和人口集聚的重要因素,而周边地区的繁荣将与保税港区的政策效果相关。荷兰鹿特丹港是世界上典型的保税型自由港,其运作特点是通过自由港区的运作并以保税运输线带动周边的保税仓库、保税工厂运作,形成了自由港区+保税运输线+保税仓库+保税工厂的保税型自由港模式。这种模式的优点在于将自由港区的政策优势辐射出去,带动口岸地区经济的发展。洋山保税港区的运作已经具备了保税型自由港的基本优点。但这里的主要差距在于保税港区运作与周边的企业运作隔离,形成了保税港区与周边产业园区的政策隔离,由此削弱了保税港区与口岸地区的联动作用。二是周边地区的临港产业呼应不足。周边地区的临港产业的发展是洋山保税港区功能建设重要软环境。目前,临港产业的发展中面临一些问题:首先是贸易功能缺陷问题,贸易功能是任何一个港口的临港地区都必备的重要延伸功能。为了创造这一功能,许多港口国家和地区加强临港地区的贸易自由化的环境建设,实施了地区性的自由贸易政策,以促进临港地区的贸易功能的发展。从目前保税港区的政策来看,尽管对转口贸易功能予以肯定,但对支撑转口贸易功能的临港地区贸易企业集聚区的问题尚未涉及到,使保税港区转口贸易功能难以发展,而且,将影响到保税港区及临港新城的物流功能、出口加工功能的发展,并进一步影响到临港新城的金融业等其他现代服务业的发展。其次是临港地区的先进制造业、出口加工业的扶持问题,洋山保税港区运作后,将在临港新城、南汇区等地区形成先进制造业、出口加工业的集聚,如何运用洋山保税港区的政策效应,在临港新城和南汇区的部分地区根据不同的开发需要,引进经济技术开发区政策、高新技术开发区政策、保税区的自由贸易政策等,形成相对集中的政策体系和多层次的政策运行机制,可加快这一地区的发展。加快推动上述地区的先进制造业、出口加工业的发展,是洋山保税港区作为上海经济“肺”功能的重要组成部分。(二)对我国香港的启示综观国际航运中心城市伦敦、纽约、鹿特丹、新加坡、我国香港,除了拥有良好的港口条件和一流的港口设施外,它们还有很多共性特征:拥有一个发达的国际航运市场,强大的腹地经济,充沛的集装箱物流,国家或区域性进出口贸易的航运枢纽,具有完善的后方集疏运系统,积极扶植的政策和良好的法律环境。而这些共性特征中,有很多恰恰是我们的“软肋”。洋山港的建成开港,只是一个基础工作的开始,在今后的建设中,上海国际航运中心建设任重道远。随着船舶大型化趋势日渐明显,釜山港、东京港等亚洲各大港口纷纷扩大“体积”,来应对洋山港可能带来的冲击。而欧美为拓展与中国的贸易往来,也纷纷提升港口功能。韩国担心釜山港将沦为二流港口,分析认为韩国最重要的应对方案就是把釜山港指定为“自由港”,只有这样才能促进海上货物处理以及中介贸易和委托贸易,以及由此对海运、仓库、保险和金融的发展带来促进作用,最终达到提高釜山港对外竞争力的效果。我国香港推出系列措施提高港口竞争力。洋山港的不断发展,对香港货柜港口带来竞争威胁,为了提高香港作为亚太区主要枢纽港的竞争力,香港特别行政区政府日前推出一系列措施,包括调低港口设施收费和改善收费制度,以鼓励更多船只来港停泊。三、洋山保险站未来发展战略(一)仿真的特性:国际经验的基础上的制度设计保税港区是新世纪我国改革开放的一种新的形式,是对提高对外开放力度的一种新的探索,在借鉴国际经验的前提下,对保税港区的运作建立各种法规条文是非常重要的。尽快出台保税港区管理办法和实施细则,对确保保税港区的高起点运作具有重要作用。(二)以带活产业园区的保税仓库方式,打造各自为政的增值税港区一是尽快制定洋山保税港区“十一五”发展规划,将软环境建设列入其中的重要组成部分。二是制定临港新城区域内连接保税港区的保税运输线规划。鉴于临港新城区域内的重装备区等产业园区的生产活动需要,要求设立各种保税仓库,因此,在临港新城规划多条连接保税港区的保税运输线路,以带活临港新城区内的重装备区、主产业区等保税港区以外的产业园区。通过保税运输线的运作,将保税港区的政策延伸至临港新城各主要产业园区,不仅可以方便投资企业的运作,改善各产业园区的投资环境,而且成为保税港区政策的重要的外部软环境。(三)大力推进上海航运服务业,构建长三角航运平台一是加强上海航运交易所的建设,做大上海航运交易所品牌,增强上海航运交易所服务产品开发的能力,推动上海航运服务业的发展,使上海航运交易所成为与洋山保税港区相呼应的航运服务标志,对此应予以政策倾斜和财政支持。二是构建临港新城的贸易、金融功能。鉴于目前保税港区政策以及临港新城建设政策中缺乏对贸易功能开发的优惠政策,因此,在对临港新城功能开发可考虑加强贸易功能的建设。(四)保险机构的合作机制构建外高桥保税区、宁波保税区──洋山保税港区的合作机制,包括保税区对洋山保税港区的传导机制和洋山保税港区对保税区的反哺机制,具体包括五大互动机制:1.发展港口融资窗口鉴于保税区已经有了十多年的开发史,保税区各开发公司和股份公司已经积聚了相当的实力和开发经验,通过产权结合、联合开发等方式,引进保税区开发公司参与开发和经营。同时,洋山港区可考虑通过参股、控股、资产重组、“买壳”等形式将外高桥股份公司作为自己的融资窗口。在洋山深水港区建设初期,通过经济手段互动,可将保税区的若干经验和政策实施于港口和新城建设。2.港区资源利用的互动机制一是港口资源利用传导,洋山保税港区和外高桥港区、宁波港的港口资源不同,因此,合理利用三个港区的资源,形成港区资源利用的互动机制,有很重要的意义,对此,应形成三个港区的合理分工。二是基础设施资源利用互动,洋山保税港区和外高桥港区、宁波港间可形成共通的陆上和水上运输系统。3.政策优势的整合洋山保税港区和外高桥港区、外高桥保税区、宁波港、宁波保税区享有的政策可能有所差别,但利用洋山保税港区的政策和外高桥保税区、宁波保税区政策,形成三地政策的互相影响效应,特别是外高桥保税区的浦东综合改革试验区的“先行先试”优势与洋山保税港区的政策优势的结合,将形成我国沿海地区的开放新高地,对长三角地区的改革开放具有重要意义。对此,应加强对互通三地的保税运输线路的规划建设和管理服务机制的构建。4.建立统一管理的协调机构目前外高桥保税区、宁波保税区和洋山保税港区分属不同的管理条线,建议以统一管理为目标,在适当的时候先行建立两地统一管理的协调机构,以加强两地的合作。5.加强洋山特性的双边贸易区内的协作管理能力保税区“区港联动”具有先发效应,形成了开放的突前点;洋山保税港则利用保