加快制度创新促进兵团小城镇发展关于石河子市北泉镇小城镇发展现状的调查研究

加快制度创新促进兵团小城镇发展关于石河子市北泉镇小城镇发展现状的调查研究

一、北泉市小城镇发展和建设现状分析(一)县级政府设置的责任北泉市是由自治区民政厅批准的一处城市。同年12月30日，它正式开业，行使了区、区行政权力，并按照区级政府设立了机构。行政机构镇地税局、国税局、土地管理局、工商局、财政局、民政局等部门先后成立并开展工作。依照法律建立相关的管理制度和工作条例,召开政府会议100余次,并把北泉镇规划定性为生态环保、旅游的新型城镇。城镇定位为“绿色大镇、人文名镇、教育强镇”。(二)工业现代化程度得到提升北泉镇建镇以来,不管是农业生产技术还是工业现代化程度,都得到了大大的提升。全镇生产总值(不包括驻镇单位和北泉工业区)处于不断上生的趋势,如图1所示。(三)增加公共投资，改善人民生活形势明显改善1.总场补贴及医保基金北泉镇多年来,一直为职工不断减负,大力发展职工福利事业。2009年以来,在企业上调工资和增加养老统筹基础上,继续让利职工,承包费每亩应承担493元,实际承担152元,差额部分全部由总场补贴。全年由总场配套资金8242万元,用于1004套保障性住房建设;全年按时足额交纳社会保险统筹费5928.5万元,个体参保人员达到4844人。为老年人服务发放冬碳费650多万元,支出50多万元慰问老干部、免费健康体检、订阅报刊杂志等。2.市场要素聚集功能显著北泉镇具有十分便捷的交通、通讯条件。距石河子火车站和乌伊高速公路仅9公里,距乌鲁木齐国际机场130公里,G312、s201、s204三条高等级公路分别横越镇区。镇、集、居民点道路已全部硬质化;通讯网络与全国联网,有限电视、广播覆盖率100%。位于北泉镇的农业科技园区已被国家正式批准为“国家农业科技园区”;北泉镇已由国家外专局命名为”引进国外技术膜下滴灌示范基地”。北泉镇具有显著的市场要素聚集功能和培育各类市场的广阔空间。北泉镇的城乡结合部优势及辐射作用已初步发挥出来,已建成农贸、水产品等7个市场,非公有制经济发展迅速。(四)南南合作生态养殖项目,单位面积产量增加,品质不断提高国家级农业科技园区1999年~2002年先后引进了以色列、法国、美国、韩国等发达国家的先进种植技术和机器设备。如喷灌、滴灌、气吸式精量播种,小麦、玉米收割机和采棉机、蕃茄采摘机等。北泉镇健全了“六站一室”,建立科技示范连10个,培养科技示范户480个,使科技示范田达到10余万亩,占播种面积的40%以上。”2009年,石总场北泉镇被国家科技部确定为科技富民强县试点单位,农业科技园区顺利通过国家科技部验收。目前,小麦、加工番茄、棉花、玉米四大作物面积呈“二增、一减、一稳”种植格局;2009年,北泉镇皮棉产量2.2万吨,品质进一步提高;粮食总产1.57万吨,同比增长98.1%;鲜食葡萄7510亩,产量达到3500吨;酿酒葡萄6437亩,产量达到8103吨。渔业生产特色养殖在垦区已很有影响力,产值保持在1500万元左右,增加值达到734万元。北泉镇已经成为石河子市最大的粮、棉、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶、鱼等供应基地。镇区内有北疆最大的瓜果蔬菜批发市场和水产品批发市场。有国家级机采棉和节水灌溉示范基地,年产优质皮棉15540吨。尤其是种棉方面,有很大的成绩。在果蔬园艺方面,由于采用绿色无公害农产品管理等新技术,每年弗雷、无核紫、红提等名优品种鲜食葡萄总产4000吨;4000多亩蔬菜通过使用日光温室大棚、生物发酵菌等技术,总产突破2万吨。2010年,销往哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦等国蔬菜3500吨,为菜农增收70多万元。在科技的引领下,畜牧业保持强劲发展势头,先后建成规模化养殖小区和养殖场100多个,良种发育率达到100%,动物防疫免疫率达到100%,2010年出栏各类畜禽85万头(只),牛奶总产1.9万吨,肉类总产1.5万吨。畜牧业总产值预计2.8亿元,占大农业近30%,位垦区各团之首。(五)石河子北泉镇现有工业1.2003年4月,批准第一期规划占地面积240.13公顷的石河子市北泉镇乡镇企业工业园区建设工作已正式启动。工业园北泉镇乡镇企业工业园区座落在新疆石河子市北郊,园区内分食品工业区、纺织服装工业区、轻工业区、旅游休闲渡假区等。目前,已经入住的企业有:石河子泰昆饲料有限责任公司、石河子绿大地节水设备有限责任公司、石河子天域番茄制品有限公司、农八师圣德工贸有限公司、江苏南通新源钢结构有限公司异形钢构和各种彩钢板材项目等多家企业。还有辽宁辉山乳业集团年产10万吨婴幼儿配方奶粉生产线等中小型企业45家入驻园区,到2015年,石总场北泉镇确保工业产值超100亿元的企业1家、50亿元的1家、30亿元的1家,20亿元1家,10亿元2家,工业增加值达到30亿元。整体汇总如表1所示。由于引入企业的良好带动,北泉镇近些年来的经济效益不断上升,并且处于迅速增长期。随着北泉发展的进一步加深,这势必使得整个城镇建设的步伐进一步加快。二、北泉市的发展和建设特点(一)建设发展资金匮乏北泉辖区内目前有涉农单位近50个、驻镇单位和非农单位近50个。由于北泉镇原属兵团,主要以农业为主,财政收入最主要的来源就是土地承包费,但是,兵团既要负担团场管理费、离退休费用、员工福利费,又要承担社政支出和民兵边防值勤费用,繁重的税费负担和社会负担,造成兵团城镇建设资金严重匮乏、发展缓慢,基础设施建设投入不足,远远不能满足城镇经济增长的需要和职工群众生活的要求。所以北泉镇采用“以工补农”的方式,在当地大力招商引资,收取一定税费,来增加财政收入,以满足各方面的需求。(二)以税收关系调整为运作方式,促进外资的注入北泉自从建镇以来,拥有了税收权。从此摆脱了财政无收入或少收入的状况,但是,它又没有完全脱离兵团,而且是场镇合一的形式,所有税收都共同受益于兵团、地方和北泉镇。其税收主要处理方式是部分上缴地方或兵团,部分留镇财政。例如:北泉镇土地管理分局征收的土地出让费,20%上缴市财政,80%留镇财政,用于城镇基础设施建设。由市土地局负责,尽快理顺北泉镇与兵团驻镇单位的有关土地关系;还有北泉镇工业园对于入住企业实行“三免五减半”的税收制度,有效地促进了外资的注入。2005年,石河子市决定采取分税制的办法,规定北泉镇每年上缴石河子市财政1000万元税收后,其余收入全部留镇政府。其中,北泉镇2008年、2009年的留税收入分别为5121.2万元和5292万元。这一点与“天北新区”有着本质上的区别。“天北新区”的税收是由地方税务部门先征收,再将部分划给新区。但是往往是地方收税后不愿返还,由此导致了天北新区在进一步发展上的资金短缺,久而久之,职工失去积极性和信心,以致其难以发展,前途艰难。(三)养猪业发展,养殖业全面发展依据北泉镇当地优势自然资源,大力发展畜牧、水产业,调整畜牧、水产业占大农业的比重。引导养猪专业户在兵团成立了首家养猪专业合作社。团场提供了200万元贴息贷款,扶持养猪业发展,去年出栏生猪20万头以上,产值2.5亿元;从陕西农垦局引进近千只驼鸟,发展驼鸟养殖与深加工产业;从四川广安朗德鹅有限公司引进朗德鹅种苗6000多只,建立了朗德鹅良种繁育基地,发展鹅肥肝生产与加工项目;由于水资源丰富,距今水产养殖水面达4000多亩,除养殖传统鱼类外,还成功引进了白斑狗鱼、黄腊丁、五道黑、鳜鱼、南美白对虾、观赏鱼等特种养殖品种,渔业产值达1200万元以上。(四)绿化、环保、双丰收,调动了职工群众造林积极性近年来,北泉镇通过实施“一池三改”项目,许多职工群众用上了新的“垃圾池”(即可以活动的垃圾箱)、装上了太阳能、安上了节能灯,生产连队职工过上了“照明节能电、做饭不用炭、养畜不垫圈、环境没污染”的生活。眼下,北泉镇职工屋檐下再也看不见杂草成堆,连队居民区再也看不见垃圾堆,林带里再也看不见粪堆。原来的“三堆”有的进了沼气池,有的进了农田里,既提高了职工的经济效益,又美化了居民区的环境。北泉人不仅是生活上环保了,而且在城镇绿化上也走上了效益、环保双丰收之路。到2010年,林地面积达到4.9万亩,其中,新增主干道路林面积1500亩,农田防护林1000亩,小康连队庄园林500亩,全镇区域面积森林覆盖率达到36%。北泉镇在向生态要效益、大力发展种草种树的进程中,不但有规划措施,而且还有好政策。对积极完成造林任务,造林成活率达到85%以上的单位,北泉镇每亩给予100元机力费和600立方灌水费用的补贴,同时,认真落实基本经营制度,把所有林地产权明晰到户,做到“林定户、树定根、人定心”。极大地调动了职工群众植树造林的积极性,仅2007年和2008年两年间,北泉镇职工就完成植树造林面积3806.5亩。优美的环境也带来了很大的经济效益,以往的河道经过改造已经成为远近文明的北湖风景区,吸引了数以万计的游客。(五)北泉镇的主要大学为了提高北泉的职工素养,镇政府采取了一系列措施引进人才,其中,最主要的体现在住房和户口上。新建的北泉花园,明珠花园等新型小区,为来到北泉的人才提供了良好的生活环境,而且镇政府规定:凡是在北泉镇辖区内有稳定收入和固定住所,居住在三年以上的非农业人口可全部转为北泉镇城镇户口。除此之外,北泉辖区内还坐落了众多的科技研究院,有新疆农垦科学院、国家级农业科技园区、新疆石河子农业科技开发研究中心、石河子大学农学院教学实验场、石河子蔬菜研究所、干旱农业研究所、新疆农垦中专等科研院所。这些科技研究院的引入也为北泉的发展做出了不可磨灭的贡献。三、北泉市的进一步发展是有限的(一)政府管理职能的虚设虽说北泉镇的政府只能已经受国务院和自治区的法律授权,但由于受兵团体制的影响,却很难一步到位。政府职能与权限、作用与法律地位极不对称,一级政府形同虚设,财权与事权不相统一,政出多门,行政管辖要么不清楚,要么乱分割,极大的制约了北泉的经济发展。北泉镇成立以后,很多单位应该归属镇政府管理,如石河子市工商局北郊分局北泉工商所、石河子市电信局北泉分局等等,但是,这些社会管理体系基本由石河子市派出机构分管,权利至今没有下放。致使政府管理职能低下,重叠机构不能合并,其根源在于镇政府没有建立和健全政府经济、社会管理职能,使潜在的优势很难形成新的增长点,这样不利于当地经济的发展。(二)土壤理化性质的现状北泉镇不能完全按照市场信息和效益调节、组织最近的生产经营活动,政策制定不连贯,可操作性不强,不适应社会主义市场经济的发展需要,而且经济发展后劲不足,土壤的盐碱化、沙漠化及水土流失急剧发展。同时,财政的过多干预导致政府资金短缺,影响了城镇基础设施建设,难以适应大规模的综合性开发需要。(三)原料加工行业的带动作用从表1中可以看出:石总厂北泉镇的产业构成主要是油脂加工、饲料加工和纺织行业,这与结合新疆本地的生产资料和自主产业有着密不可分的关系。北泉镇周边出产大量的棉花,建立棉纺企业可以直接降低其原材料的运输成本,而棉籽又可以成为油脂和饲料加工的原材料,因而带动了油料和饲料加工行业的入住和发展。进一步分析整理,将这些企业汇总之后,可以得到一个北泉镇现存企业从事行业的分布图。从图2不难发现,由于急于发展经济的急功近利心理,北泉镇在招商引资时并没有进行谨慎的选择,导致现在北泉镇工业园区内所存在的企业大部分是从事机械和建材(其中包括新型建材、节水器材和机械制造)的企业,其占到了企业总数的63%,而这些企业大多是一些高投入、高消耗、高污染的企业,并且对于周围职工的居住环境造成了严重影响,据工业园周围的职工反映,随着工业园区企业的不断增加,北泉镇的空气质量也在逐渐下降,甚至连工业园周围连部分水质已经有变差的趋势。这对于北泉镇的进一步发展必然会产生影响,在很大程度上限制了北泉镇的可持续发展。(四)国家金融主要依赖国内资金,开发普惠—现存企业融资渠道单一,企业进一步扩张难上加难据调查(如表2所示),基于农业相关产业的高风险性、长周期性以及不确定性,很多金融组织不愿意向涉农企业贷款,涉农贷款额只占当地金融贷款的27.3%,尤其是对于涉农的中小型企业,根本不买能满足其对于资金的需求。而在北泉镇的企业中涉农企业达到了54%左右。没有了金融组织机构提供的资金保障,导致现金流的难以回转,对于这些企业来说就是进一步发展和规模扩张的难以实现,这大大限制了涉农企业品牌建设和发展,也限制了北泉镇经济的继续发展。四、北泉市小城镇建设规划纲要(一)权力下放的不够全面由于受到兵团特有的“党政军企”四位一体的管理体制历史结构的限制,北泉镇之前没有财政收入,以至于负债严重,难以集中财力发展经济建设。而现在由于部分权力的下放,使得镇政府有一定的自主收入,激发了职工的积极性,提高了生产力,减少甚至脱离负债,人们的生活水平也会随之提高。但是,从之前的分析不难看出,北泉镇之所以得到了发展是因为权利下放了,之所以发展的不够迅速不够成熟是因为权力下放的不够全面。不仅是对于北泉镇,这也是制约全国很多小城镇的主要因素。所以说,权力下放力度的合适度对于兵团小城镇的进一步发展有着重要意义。(二)培训是促进北泉基层职工素质的主要方法员工的素质往往是决定一个企业的核心竞争力的重要指标,对于小城镇的发展也是一样。由于北泉镇职工本身教育程度和个人素质的限制,不管是对于在农业上新技术的落实,还是服务于当地引入企业的技术水平,都受到了一定的影响。因此,加强职工的素质成为当前北泉镇长远发展必须解决的问题。而培训是促进职工素质最直接的方法。培训能促进管理层与职工层的双向沟通,增强职工的向心力和凝聚力,塑造优秀的兵团文化。所以说,加强培训容易将职工融入兵团文化,因为兵团精神是兵团的灵魂,它是一种以价值观为核心对全体职工进行兵团意识教育的微观文化体系。所以说,只有提高了职工的教育素养,北泉镇才能进一步又快又好的发展。(三)代经济运行中的名牌产品品牌体现着企业的素质。像兵团这样各种资源较为分散的体系,更应该大力集中优势,推出名优品牌。以名牌产品的经济实力参与国内外市场竞争,是当代经济运行中的一个显著特点,名牌产品不仅反映了一个企业的形象,而且在一定程度上体现了一个地方、一个国家、一个民族的经济实力。北泉