高等教育结构的大众化分析

高等教育结构的大众化分析

高等教育结构是指高等教育的不同元素和构成形式。高等教育结构可分为宏观结构与微观结构。宏观结构是指教育的层次、办学形式、科类与专业以及布局等,是通过一定的关联方式和比例关系构成的动态系统。我国高等教育结构在发展和改革的进程中,存在层次结构、形式结构不合理的问题,表现为层次结构和形式结构没有很好地适应大众化发展的需要。本文在对层次结构和形式结构现状及其改革进行分析的基础上,提出相关的建议对策。一、组合比例关系层次结构是一种纵向的高等教育的各层次间的组合比例关系。主要分为三个层次:研究生教育、本科生教育、专科教育,各层次之间在规模上存在一定的比例关系。(一)层次结构不合理1.我国普通高校专科生比例偏低按照马丁·特罗的高等教育大众化理论,到2002年底,我国高等学校在校学生数激增到1600万人,占18—22岁(大学适龄人口)的比例历史性地达到了15%,实现了由精英高等教育到大众高等教育的历史性转变。相比已经走过大众化发展道路的有代表性意义的国家,我国普通高校专科在校生的比例一直偏低,只占本科在校总数的一半左右,而且在专科生中,师范生,工科生合计占专科在校生的一半以上,造成我国高等教育层次重心一直偏高的局面,形成两头小中间大的不合理的层次结构模式。具体来说,从上世纪80年代中期至1998年期间,专科在校生几乎以每年近10万名的数量规模在增长,从1985年的58万增加到1995年的126.8万,翻了一番,研究生在校规模也增长了6.5%,层次结构模式得到很大改观,但是仍没有脱离原来的发展模式。从1998年开始,专科生的比例还一直处于下降的情况。可见,尽管从规模上达到了马丁·特罗所定义的“大众化”,但层次结构却并没有相应调整到合理的水平。2.形成了比较单一的人才培养结构,导致了职业教育层次的低下从我国的实际情况来看,高等教育层次结构不合理主要表现在没有培养出我国经济发展所需的人才结构。随着我国市场经济的发展,我国经济发展既需要研究型人才,还迫切需要应用型的高素质技术工人。由于高等教育层次结构不合理、专科教育和职业教育层次的薄弱,造成了我国人才结构的病态发展。一方面,让研究生或本科生去干一些本该由专业技术人员干的工作,造成专科生过剩的假象;另一方面,专科学校培养的学生既不具备从事理论研究和技术创新的能力,又缺乏实际操作的本领,这是专科生在就业市场不受欢迎的主要原因。由此又导致目前许多省区的低层次教育的生源出现了问题,尤其是高职的报到率很低。办学方也缺乏积极性,一心追求盲目升格,办学效益很差,不能满足社会的需要。3.高等教育体系我国高等学校在办学层次、办学方向、办学模式等方面缺乏明确的目标定位,致使高等教育影响了质量,缺乏特色,没有形成鲜明分层的高等教育体系。我国专科教育多少年来都是“压缩性”的本科教育,而职业教育又基本上混同于专科教育,这样就使专科教育和职业教育这一块本应属大众化生力军的低层次教育目前在高等教育体系中没有形成自己的地位和生成体制,招收学生仍按普通高校的体制,捡普通高校的尾巴,教学内容和课程体系也多半是普通高校本科的翻版或压缩型,缺乏特色和生命力,极大地影响了高等教育的质量和作用。(二)调整中国高等教育层次结构的相关策略1.调整专业人才培养方案,满足成人教育需求高等专科教育的规模应进一步扩大,以满足我国当前对低层次人才的需求以及高等教育大众化的要求,高等教育的大部分增量应主要用于高等职业教育和社区学院的发展。在目标上,高等专科教育应主要定位于高等职业教育,培养具有必要理论知识和较强实践能力,生产、建设,管理服务第一线和农村急需的专门人才;同时也可承担大学基础教育(转学教育)的任务;另外,也要满足成人继续教育、补偿教育、闲暇教育的要求。在管理上,以省级和地方管理为主,地方投资,服务地方,专业与课程设置要与地方实际相结合,要办出特色,突出低层次与灵活多样的特点。在收费与入学上,应降低标准,考虑到我国大多数家庭收入较低的现实,实行低学费政策,降低入学标准,以满足更多人的教育需求。在学习年限上,应改变过去以三年制为主的状况,以两年制为主,也可以有少数四年制的职业教育。2.多元高等教育体系的构建要在大众化教育发展的过程中有计划地促进我国高等院校的层次和职能分化,逐步建立由少数研究型大学、多种以本科教育为主的大学和多种以职业技术教育为主的专科学院等多种层次和类型的高等教育机构组成的、多元化的高等教育体系。最终建立合理的人才需求导向,使人才的社会需求理性化。以社会需求预测为依据调整层次结构,形成合理的社会需求导向,要科学预测和规划好本专科招生人数的比例,注意在培养高层次人才的同时加快培养更多具有较高科学文化素质的普通劳动者,避免同时出现过度教育和劳动者素质普遍低下的状况,以便利用有限的资源更快地提高我国劳动者素质,充分发挥大众化高等教育的社会职能。3.建立分层的高等教育体系我国的高等教育大众化发展,应该是精英和大众并举,在保障质量的基础上,突出提高研究型大学的质量、扩张大众化院校的规模的指导思想,树立“提高研究型,扩张大众型”的发展战略,建立分层的高等教育体系。集中力量办好一批重点大学的同时,大力发展职业技术教育及短期高等教育,培养大批社会需要的实用性技术人才,完善人才结构体系,形成一个自主的研究型、教学—研究型、教学型、职业型的高等教育结构体系,使不同类型的高等教育机构承担培养不同类型人才的任务,走特色化的发展道路,避免本来就十分紧张的高等教育资源的重复设置和浪费。二、高等教育的横向结构的内涵高等教育形式结构是指高等教育结构体系中各种教育类型和教育形式的横向结构,它是一个国家或地区如何兴办高等教育所采取的种种途径与方式方法的反映,同时也体现着高等教育与科学、文化以及生产、技术、就业等各项经济结构之间的各种关联。(一)中国高等教育形式结构的问题1.教育合作缺乏稳定性突出表现为:(1)普通高等教育与成人高等教育各自封闭,学校、专业重复设置,造成教育投入不足与投入浪费并存、优质教育资源结构性短缺与结构性浪费并存;(2)高等职业技术教育与普通高等教育互不沟通,缺乏横向联系与合作;(3)公办高等教育与民办高等教育缺乏一定的交流与合作,没有形成互相借鉴、优势互补的良好状态。2.高等职业技术教育的补充地位不高在我国高等教育形式体系中,普通高等教育是我国高等教育的主体部分。成人高等教育由于在体制、层次结构和教育资源及教育质量方面的先天不足,办学严重依赖于普通高等教育系统,目前仍处于普通高等教育的补充地位。受人们教育观念的影响,高等职业技术教育生源严重短缺,发展规模仍然偏小。与对普通高等教育的投资相比,各级政府对高等职业技术教育的投入也不足,不成比例。对民办高等教育来说,由于过去法制不健全,政策不到位,再加上民办高等教育本身起步晚,规模偏小,层次低,师资不足,质量保障与颁发学历文凭方面没有优势,大部分民办高等学校是在夹缝之中生存。各种形式的高等教育之间发展不平衡的状况不但与当前社会经济发展的要求及高等教育大众化趋势不相适应,也严重影响了我国高等教育进一步发展。3.教育内容的特点民办高等教育向公办高等教育看齐,使成人高等学校重脱产教育轻业余教育,重学历教育轻职业教育,忽视了真正意义上的成人教育和继续教育的特色;而高等职业技术教育,长期忽视学生实践技能的培养,脱离实际需要,办成了“本科压缩式”,培养的应用型人才适用性差,不受社会欢迎;在民办高等教育发展上,一些民办高等学校不顾实际的办学能力和市场需要,盲目发展毫无特色和竞争优势的本科教育,走传统公办高校的老路,不但使教育质量无法保障,而且严重威胁到其生存或进一步发展。(二)我国高等教育形式结构的适应与改革1.制定发展目标,统筹协调发展比例,确定发展比例各种形式的高等教育发展的规模、速度及其相互的比例关系必须从社会发展和经济建设的实际情况出发,制定长远的发展目标和战略措施,统筹协调其发展比例。同时增加教育投入,提供有利的政策措施等方式干预和调节高等教育形式结构中的失衡状况,力争避免各种形式的高等教育无序竞争、盲目发展的现象,促使高等教育形式结构向合理化和可持续化方向发展。2.学院的发展有利于保障高等职业技术教育的质量与实效普通高等教育和成人高等教育可在管理体制、教学模式等各方面互相学习,促进教育创新,实现资源共享,进一步优化教育资源配置,避免重复和浪费。普通高等学校和高等职业技术学院应开展交流与合作,普通高等教育的办学实力可以保障高等职业技术教育的基本质量,高等职业技术教育则可以为普通高等教育培养应用型人才提供启示和经验,高等职业技术教育实训基地的建设也可以使普通高等教育的实践教学环节得到一定改善。民办高等教育与公办高等教育之间也有相互融通的空间,民办高等学校可以与公办高等学校联合举办分校或二级学院,这种办学模式成本低,效益高,发展快,不失为发展民办高校的现实的捷径;而公办高等学校也可探索引入民办高等学校灵活高效的管理机制,进一步挖掘办学潜力,提高办学效益。3.根据职业特点,开发专业,在教学内容上突出实践环节成人高等教育应突出继续教育的特色,充分利用业余学习、函授教育等灵活方式,加强岗位培训,促成学习型社会的建立和终身教育体系的形成。高等职业技术教育应紧紧围绕社会需求和高等职业教育的特色定位,在专业设置上侧重应用技术,发展特色专业,在教学模式上突出实践环节,以应用能力的培养为中心,真正面向市场,培养社会需要的高层次、高素质应用型人才。民办高等学校在管理和资金运转方面及在面向市场中期和短期需求培养、培训实用型人才方面具备比公办高等学校更为灵活多变的体制优势,因此也应充分发挥自己的办学优势,积极寻求适合自己发展的市场空间,在高等教育大众化进程中发挥应有的作用。三、高等教育的