电力建设施工安全管理薄弱原因及改进对策

电力建设施工安全管理薄弱原因及改进对策摘要：在对近10年电力基建平安事故发生的缘由进行分析的基础上，认为在目前条件下，完全依靠平安技术措施的落实的牢靠性和人的牢靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响平安技术系统牢靠性和人的牢靠性的组织管理因素，已成为平安事故是否发生的最深层的缘由。要转变当前的平安状况，提高广东省电力建设行业的平安管理水平，最大限度地削减伤亡损失，推行职业平安卫生管理体系（OHSMS）认证工作是最有效的方法。介绍了OHSMS的产生及广东省广电集团公司直属施工企业开展OHSMS认证工作的状况，阐述了开展职业平安卫生管理的意义和作用。关键词：电力建设；企业；职业平安卫生随着广东省国民经济的强劲进展，广东省电力工业得到持续高速进展。依据广东省220kV及以上电压的电网工程数据统计：“九五”期间，新增变电站容量1．443MVA，新增线路长度2221km，完成投资99亿元；“十五”期间，规划新增变电站容量3．144MVA，新增线路长度4303km，估计投资208亿元。明显，电力建设的持续高速进展，必定对电力基建平安管理工作提出更高的标准及要求。1电力基建项目人身伤亡事故分析1．1事故类型分析如图1分析可知，1990～1999年，除工作时间因本人身体健康等因素发生的其他伤亡事故类外，原广东省电力局直属施工企业高空坠落死亡居火电、输变电项目施工发生各类事故的第1位，考虑发生此类事故的部分缘由是物体打击导致伤人坠落，实际比例可达36％；其次是提升、车辆损害，位。以上4类事故共占事故总数的64％，是事故发生的主要类型。<imgonmousewheel=“returnbbimg(this)”height=237src=“/Manage/UploadFiles_4241/200508/20050825114316962.jpg”width=250onload=javascript:resizepic(this)border=01．2事故缘由分析使用事故树图对占事故总数64％的4大类事故发生缘由和事故调查报告进行统计分析，得以下结论：属于个人自我爱护意识差、违规违章缘由的占事故缘由的第1位；属于管理缘由的占第2位，主要指劳动组织不合理，对现场缺乏指导，设施有缺陷，不懂得操作技术和学问等；属于物质缘由占第3位，主要指防护、保险信号、设备工器具、附件等有缺陷。2当前基建平安面临的主要问题当前基建平安面临的形势非常严峻，主要表现在：a）人身伤亡事故时有发生。据统计，近两年电力基建队伍在工程建设施工中，仅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影响电网稳定运行的事故时有发生。b）大量事故隐患依旧存在。c）企业职工自我爱护意识淡薄。3造成平安形势严峻的根本缘由造成平安形势严峻的根本缘由主要有以下几点：a）已建立起较为完善的以总工程师为首的平安技术保证体系，其作用未能得到充分发挥。施工平安技术对平安施工的保证作用是非常重要的，与施工平安技术在施工现场的落实相匹配而建立起来的各项管理制度、规定等，是预防事故发生的制度保证，如平安技术交底签字和“两票三制”等，但在实施过程中，由于较为侧重落实施工技术部分，所以往往弱化了平安部分。近年来发生的几起事故的分析结论均说明白这点。b）企业平安管理在转变中消失空档。电力体制的变化及原操作执行的电力行业基建平安管理有关规定、方法，与地方政府执行的建筑行业管理规定及方法存在肯定的差别和不同，消失了基建平安管理实际的运行和实施有一与之相适应和配套的问题，使部分建设、施工企业基建平安管理在转变中消失空档。c）多样化的用工制度平安基础不扎实。d）平安投入不足。电力基建平安事故分析及实践表明，对于涉及简单的电力建设整体系统，完全依靠落实平安技术措施和人的牢靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响平安技术系统牢靠性和人的牢靠性的组织管理因素，已成为是否导致平安事故发生的最深层缘由，而在这方面的投入还不足。要转变当前的平安状况，提高广东省电力建设行业的平安管理水平，最大限度地削减伤亡损失，推行职业平安卫生管理体系认证工作是最有效的方法。4职业平安卫生管理体系4．1职业平安卫生管理体系标准的由来及推广意义20世纪90年月中后期，国际标准化组织（ISO）始终在努力使职业平安卫生标准化管理体系（OSHSMS）进展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，虽然自1996年9月5日召开第一次国际OHSMS标准研讨会以后，ISO又多次组织召开有关的国际专业会议，但因一些国家强调建立各自的OHSMS，认为职业平安卫生问题较为简单，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，就制定OHSMS的国际标准看法未能达成全都，打算暂不颁布此标准。尽管ISO做出了当前暂不开展职业平安卫生管理体系标准制定工作的打算，但世界各国早就熟悉到职业平安卫生管理体系标准化是一种必定的趋势，并着手本国或本地区的职业平安卫生管理体系标准化工作。我国在职业平安卫生标准化问题提出之初就非常重视此问题。1995年1月，国家技术监督局就职业平安卫生标准化问题向有关部门征求看法；同年4月，我国派代表团参与了ISO／OSH特殊工作组，1996年3月8日，我国成立了由国家技术监督局和原劳动部组成的“职业平安卫生标准化协调小组”。1996年6月13日，由20多个部委和直属企业参与的关于OHSMS的国内研讨会在国家技术监督局召开（此时对外贸易较多的部门已开头开展OHSMS方面的工作）；1996年9月，我国派出代表团参与了由ISO组织的OHSMS国际研讨会，参加了小组争论，并在政府组作了小组发言。随后，中国劳动爱护科学技术学会、原劳动部劳动爱护科学讨论所（现改建为国家经济贸易委员会平安科学技术讨论中心）等单位开展了职业平安卫生管理体系标准讨论工作。1997年，中国石油自然 气总公司制定了《石油自然 气工业健康、平安与环境管理体系》、《石油地震队健康、平安与环境管理规范》、《石油钻井健康平安与环境管理体系指南》等3个行业标准。1998年中国劳动爱护科学技术学会提出了《职业平安卫生管理体系规范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）。1999年10月国家经济贸易委员会颁布了《职业平安卫生管理体系试行标准》。由于OHSMS和ISO9000，ISO14000一样，是一套系统化、程序化的管理方法，是具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理机制。因此推广并使企业采纳和实施该体系，可以强化企业管理，完善企业平安生产的自我约束机制和激励机制，达到爱护职工平安与健康，爱护国家、集体、个人财产不受损失的目的。4．2对OHSMS的理解OHSMS的核心内容是系统平安的基本思想，依据其运行模式，可将体系包含的基本要素及内容形成标准化的排列、描述。对于目前全部的职业平安卫生管理体系规范标准，应当说OHSMS在基本内容表述上最为科学、精确     和更具操作性。OHSMS的全部要素参见1999年10月国家经济贸易委员会颁布的《职业平安卫生管理体系试行标准》。4．3运行分析OHSMS的实施目的是在于掌握危急危害因素，改善组织的职业平安卫生绩效，因而全面识别危急危害因素、精确     评价重要危急危害因素成为建立和保持职业平安卫生管理体系的基础。对评价出的这些重大因素的掌握与管理成为职业平安卫生体系的管理核心。从体系要素的规律关系分析，危急危害辩识与评价的结果，将直接应用于目标指标的制定，进而由目标指标制定出管理方案、实现方法和时间表。运行掌握和应急预案与响应的目的是掌握与危急危害因素有关的运行与活动及潜在的紧急状况，绩效测量与监测条款也是针对可能影响组织职业平安卫生状况的运行与活动，并对消失的问题加以订正，实行预防措施。这样，在危急危害因素的管理上就构成了一个PDCA循环，成为职业平安卫生管理体系的主线。自1999年10月，国家经济贸易委员会颁布了我国的职业平安卫生管理体系试行标准，并发出了开展职业平安卫生管理体系审核认证工作的通知。国内很多企业对建立和实施OHSMS表现了很高的热忱。广东省电力基建单位也对开展此项工作赐予高度重视。2002年初，经广东省广电集团公司工程部牵头，广东省广电集团公司直属火电工程总公司、电力一局、输变电工程公司和电力技术改进公司间续同国家职业平安卫生管理体系认证中心（北京）（NCC）签定认证合同，目前各项认证工作正紧急有序地开展。火电工程总公司、电力一局和输变电工程公司已正式发布进入试运行阶段，工作进展之快是很多人事先没有预料到的。从目前的工作状况来看，电力基建队伍的职业平安卫生管理体系认证工作在广东省电力建设的整体步伐已走在全国前列。5开展职业平安卫生管理体系的意义5．1“WTO”嬉戏规章的要求2001年12月11日，我国正式加入WTO，这给企业带来了新的机遇和挑战，依据WTO的嬉戏规章，企业要参加公平的市场竞争，必需在环境爱护、质量、职业平安等方面具备并满意参加竞争的条件和要求，加上自身的实力，才能保持竞争优势。否则将受目前世界贸易组织成员国之间通行的嬉戏规章及条件所制约。因此，企业只有取得ISO9000，ISO14000和OHSMS认证，才能在今后的竞争中处于有利地位。另据了解，由于各国在统一职业平安卫生管理体系标准问题上无法达成全都，ISO已放弃使OHSMS成为国际标准的努力，目前这一工作已被国际劳工组织（ILO）接手，拟颁布为国际推举性采纳标准，我国拟作为强制性国家标准在全国部分行业推行。因此，职业平安卫生管理体系的认证已是强化企业平安管理和参加市场竞争的必定趋势。5．2企业自身建设和职工自我爱护的需要据统计，广东省广电集团公司直属4个施工企业每年发生人身伤亡、机械和交通事故造成的经济损失就超过100万元，不仅给企业造成巨大经济损失，同时也给家庭带来巨大不幸和造成永久的创伤，由于开展职业平安卫生管理体系的认证可以提高企业综合管理水平，改善职工的生存条件，因此，开展职业平安卫生管理体系的认证对提高企业整体效益将非常重要，同时也有利于提高企业总体形象和职工自我爱护意识。5．3企业领导平安责任的要求快速开展基于PDCA循环且具有系统化管理体系的职业平安卫生管理体系的认证工作，能满意目前政府和社会对企业的责任要求。6开展OHSMS的收益6．1促进企业总体管理水平的全面提高传统的平安管理中有很多珍贵的阅历和科学的管理思想，但目前如仍沿用这一体系，已不能适应现代化企业管理的需要。企业开展OHSMS认证工作，是在汲取传统平安管理阅历中先进、科学的部分的基础上，乐观借鉴和接受国际先进的阅历和模式而进行的一项制度创新，是进一步降低工程事故发生率、全面提高企业总体管理水平的有效途径。6．2为电力施工企业走向现代化制造条件当前公认的现代化企业标准有6条：决策、财务、质量、平安、环保、信息管理手段。可以认为，开展国际上通用的OHSMS认证工作，是目前使施工企业在平安管理上与国际水平接轨的有效的实施方法和途径。6．3增加企业的分散力和市场竞争力营造一个良好的企业平安氛围，使广阔电力职工感到企业具有完善、科学的平安管理体制，不仅对促进电力施工现场平安气氛有乐观的作用，还有利于增加企业对职工的分散力和广阔劳动者