市魅力村镇特色党建示范带建设实施方案

第市魅力村镇特色党建示范带建设实施方案

为统筹抓好乡村基层党建、美丽乡村建设工作，按照以典型带党建、以党建促发展的工作思路和通、净、绿、亮、文标准，着力打造提升三纵三横魅力村镇特色党建示范带。现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的二十大、二十届历次全会精神为指导，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依据现有产业基础、文化特色、自然禀赋，按照党建引领、产业支撑、乡村风情、城市品质、生态宜居、魅力村镇的要求，精心选点布局，顶层谋划设计，以乡村旅游带动农村三产融合、以生态建设促进农村新型业态发展，以产权制度改革推进农村经济体制创新，整合资源、全力攻坚，在全市主要干道两侧打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的魅力村镇。探索基层党建和经济发展互促共赢的特色发展道路，寻找我市农村经济转型突破口和新动力源。

（二）基本原则

1.因地制宜，顺势而为。真正从村庄实际出发，不照搬照抄，不大拆大建，创新理念、转变思维，顺势而为、原生态打造，突出乡村风情，留住乡愁，但避免乡村建设格局和风格上和城市同质化倾向。

2.产业为基，产村融合。突出产业支撑关键作用，依托原有支柱产业强、文化延伸链条长的示范点，打破乡村行政区划概念，按区域对村、产、文、旅进行统筹谋划，创建区域性党团和经济组织，增加产业文化聚合力，提升产业附加值和美誉度，促进产村文旅和一二三产业融合发展。

3.文化引领，景区品质。着力在各类示范点文化主题提炼和个性文化魅力挖掘上下功夫，精雕细琢。按景区品质打造基础设施和旅游服务功能，加快信息化村庄建设，推动城市人口周末向农村转移，让美丽乡村建设更具特色、更具活力。

4.生态为要，业态创新。认真贯彻落实习总书记关于环境就是民生，绿水青山就是金山银山的指示精神，把农村环境卫生整治作为美丽乡村建设的基础，以生态建设推进环保、旅游、健康、休闲等业态融合创新，把生态环境建设作为区域发展的重要竞争力，建立长效机制，实现农村建设发展与环境保护的统筹协调。

5.政府主导，市场主体。充分尊重市场规律，发挥市场主体作用。强化党委政府在政策引导、整体规划、形象推广、基础设施建设等方面的推动作用，充分发挥村庄在产业发展、项目布局、风格设计等方面的自主作用。引入PPP模式参与到村庄建设中，通过农村产权制度改革，因地制宜，让发展成果更多惠及农民群众。

二、工作目标和主要任务

从--年下半年起，围绕国道106、濮渠路、引黄入冀（阳子线）、省道101、省道302、黄河大堤等沿线，每年每个乡（镇、办）至少新打造1个美丽乡村党建示范点（村、社区），每个县重点打造2-3个示范点，全市到明年底打造10个聚焦--特色文化、提升--特色产业、展示--乡村建设形象、具有全市示范带动作用的魅力村镇。力争通过3年时间，在全市打造集党建、产业、旅游、文化、宜居为一体的三纵三横魅力村镇特色党建示范带。主要任务包括：

（一）强化基层组织党建引领功能建设。充分发挥魅力村镇建设中基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在抓好李连成式村支部书记培养基础上，结合魅力村镇党建示范带建设，全市重点培养20个标杆型村支部书记，1000名青年致富能手。抓好基层组织向产业区域覆盖，健全村党组织、村民代表、村经济组织和社团组织四位一体治理架构。在产业发展、生态保护、社会治理、乡风文明等方面，依靠基层党组织龙头引领、党员示范带头、群众积极参与，实现景美、业兴、民富。

（二）加强村级综合便民服务中心建设。在沿线村建设集多功能为一体的村民中心。坚持问题导向，对接群众的真正需要，把村两委办公、便民服务、文化大院、村情展室等整合在一起建设。拓宽服务领域，丰富服务内涵，把群众关心的村务财务监督、方便群众生产生活的水电网费收缴、农村金融、卫生健康、就业培训等社会化服务，农村三留守等弱势群体关爱服务都纳入村民中心的服务中。使村民中心成为满足群众参政议事需要的政务中心，方便群众生产生活需要的服务中心，丰富群众文化娱乐需要的活动中心，增加认同寄托乡愁的精神家园。

（三）深入开展魅力村镇创建示范。以村民中心建设牵动村庄基础设施和公共服务水平提升，加强街巷、道路、供排水、电讯管网、环卫配套设施建设。科学合理设计乡村景观，综合治理河塘沟渠，挖掘现有地理、建筑、优秀传统乡土文化资源，保留传承，顺势而为，按照通、净、绿、亮、文五字标准，打造生态宜居、具有--地域特色的魅力村镇示范村庄。

（四）提升特色产业发展水平。围绕推行供给侧结构性改革，引导农民科学开展土地流转，培育和壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。大力发展食用菌、莲藕、稻米、牧草、孔雀等特色种养业。遵循因地制宜、一村一业、一村一景、一村一韵原则，围绕濮渠路打造特色党建示范带；围绕引黄入冀（阳子线）打造生态农业示范带；围绕国道106打造特色产业示范带；围绕省道101打造特色文化示范带；围绕黄河大堤打造精准扶贫示范带。

（五）加大农村旅游开发力度。围绕西辛庄典型村，陈庄、西邵、海通荷花园，天冠、家家宜稻米，郑板桥纪念馆，台前香菇、草菇，东北庄杂技，清丰单拐，范县颜村铺革命旧址等，选取已初步具有知名度的特色产业，或文物价值高、文化潜质大的传统村落民居和文化名村名镇，科学制定规划，在不破坏文物、文化原貌的前提下，进行风格相称的配套设施建设和绿化美化工作，充分挖掘文化内涵，进行旅游度假设施建设和宣传包装，培育生态旅游、休闲度假产业等新的农村经济发展增长点。发扬工匠精神，实施精准、精细、精致、精美打造，建成一批具有乡土风情、景区品质、文化特色的红色村庄、杂技小镇、荷花小镇、白铁小镇、汽车小镇、花卉小镇、稻米之乡、丝瓜小镇等精品村镇。

三、实施步骤

（一）选点布局，制定方案（--年9月底前）。按市级布局、县区布带、乡镇布点的思路，各县区围绕三纵三横，筛选示范点。示范点（示范村）的选点要求如下：有区位优势，有产业基础；有特色，可塑性强；有好的生态，如河流水面、古迹、古树、红色文化、民俗文化、传统文化等；有好的班子，支书带头作用强；在农村改革、组织建设、民主决策等方面有经验。在此基础上，市委组织部、市委农办在每一个县区选择1-2个重点打造村，并逐个制定魅力村镇特色党建示范带建设实施方案。

（二）逐村把脉、搞好设计（--年10月底前）。市委组织部、市委农办会同各县区委组织部、农办，邀请专家深入各个重点村进行研讨、把脉，制定打造方案。以生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加山清水秀为目标，推进产业、生态、土地等多规合一。彰显--龙文化、杂技文化、红色文化等文化精神内涵，契合豫北民居特色和黄河生态文明，体现现代骨、传统魂、自然衣建设理念，真正打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的田园风光，实现自然美、构建美、人文美的有机统一，引领村庄建设传承历史文化，体现乡村特色，反映时代特征。

（三）集中建设、合力攻坚（--年10月--年底）。集中精力进行打造。一是按照三无一规范一眼净的要求，开展村庄环境卫生集中治理；二是成立合作社，按照合作社加农户方式进行运作，村党支部、村委会切实做好保障；三是按照方案进行改造提升。按照不大拆大建、原貌提升的原则，慎砍树、不填沟、少拆房，以就地改造提升为主，不搞大拆大建，注重保持乡村建筑风貌和文化特色，切实利用好绿化时节，对村庄进行绿化和美化，务求小景观精细化、大景致生态化。四是进行乡村旅游开发，为村落融入现代生活元素，建成一批酒店、咖啡厅、茶座等配套服务设施，引导村民利用农家小院开办餐馆、旅馆、民宿，为村民在家门口提供就业岗位。

（四）建立制度、严格管理（--年底前）。按照四议两公开的办法制定村规民约、文明村民规范、卫生保洁制度等长效机制，约束和引导村民自觉维护村内环境和形象。

四、保障措施

（一）加强领导。建立魅力村镇特色党建示范带建设联席会议制度，由市委组织部、市委农办、市财政局、市卫计委、市农业畜牧局、市林业局、市水利局、市扶贫办、市住建局、文广新局、市外事旅游局、市国土局、市文明办、市交通局、市环保局、市教育局、市体育局等相关单位参加，每月召开一次联席会议，通报工作进展，分析存在问题，研究解决办法，推动各项工作顺利开展。各县（区）要进一步提高认识，切实加强组织领导，全面落实各项任务。有关乡（镇、办）要及时掌握美丽乡村建设新理念、新思路，结合实际，精心策划，指派专人，加强引导，推进示范村建设。

（二）形成合力。市发改、财政、农业、住建、教育、卫生等部门要各司其职，密切配合，共同推进。共青团、妇联等人民团体要充分发挥社会影响力，积极开展各种形式的活动，服务推动魅力村镇特色党建示范带建设活动。新闻媒体有关单位要加强宣传，及时报道，进一步加强魅力村镇特色党建示范带的典型带动作用，强化示范带品牌效应。县乡党委、政府作为建设责任主体，要充分发挥党政协调各方的优势和公共财政的导向作用。全市各级共同形成市级指导、县级负责、乡镇组织、村为主体、社会参与、部门协作的建设机制。

（三）整合资金。由市委组织部、市委农办、市财政局牵头，把中央、省、市美丽乡村建设专项资金、传统村落建设维护资金、土地综合整治资金、基层场所建设资金、农村一事一议项目资金等，在政策允许的范围内，进行有效整合，打捆使用，集中发挥效益。各县（区）要统筹上级资金和本级资金，加大投入力度，并通过整合相关涉农资金、开展与社会资本合作和吸纳社会捐助等多种形式，拓宽资金来源渠道，不断完善规范资金使用与监督管理，确保资金使用效益最大化。

（四）选人管事。在魅力村镇特色党建示范带建设重点村建立一村一规、一村一策、一村一专人的精准推进机制。在科学编制规划的基础上，市县两级组织部、农办、乡镇办政府、村支部等各方结合实际，共同研究策划，制定村庄建设发展意见建议。从有关职能部门选派专门人才，每村组成一个魅力村镇建设工作组，具体负责联系、协调、指导村庄建设，确保村村都有操心人，打通从顶层设计到工作落地的最后一公里，打破规划规划，墙上挂挂的局面。

（五）督导考核。