政府投资项目管理全过程造价管理研究

PAGEPAGEII政府出资项目管理全过程造价管理探究摘要政府投资项目工程具有技术复杂、投资额巨大的特点，在实施过程中，面临着经济损失的风险。在过去很长一段时期，我国工程价值控制的侧重点是工程施工阶段所投入的工程款项的管控，忽略了建设项目前期阶段的造价控制，导致许多项目面临概算超出估算、预算大于概算、决算大于预算的尴尬局面，工程造价只能对规划设计与施工进行被动反映，而不能形成主动控制。假如可以在建设项目正式启动之前对拟建项目总体投入进行较为精确的计算，就可以确保资金高效利用和工程成本造价的有效性显著提高。因此，我国工程造价管理的改革方向首先表现在重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，以及以设计阶段为重点的建设工程的全过程造价管理，使工程投资得到有效管控。本论文首先对我国工程造价管理领域获得成就做出了肯定和称赞，接着全面剖析了当前我国工程项目几个环节的工程造价管理潜藏的问题，而且就工程项目全过程造价管理提出了应对手段，从而提高我国工程造价管理水平。关键词：全过程造价管理问题措施

目录16897摘要 I176261引言 1248162项目决策阶段的造价管理 112112.1决策阶段造价管理存在的问题解析 1162242.2决策阶段工程造价管理的应对办法 3130062.2.1严格按基本建设程序办事 3281932.2.2突出可行性研究与投资估算编写与审批工作的重要性 3154282.2.3实行项目法人责任制度 3201463项目设计阶段的造价管理 4269633.1项目规划设计阶段造价管理存在的问题剖析 426593.1.1设计单位业务素质及职业道德水平低下 4246523.1.2限额设计总体水平不高，设计变更管理有缺陷 4203403.1.3造价管理人才整体素质低下 568483.1.4设计阶段招标不规范，监理不完善 5277153.2设计阶段工程造价管理的对策 693383.2.1改变重技术轻经济的观念，确保技术先进与经济合理 6247693.2.2制定和推行设计超标的惩处制度，完善设计变更管理 6316373.2.3全面提升造价管理人员的管理水平和能力 72053.2.4全面执行设计招标与设计监理制度 8250834项目施工阶段的造价管理 8220514.1施工阶段造价管理的现存问题 8133164.1.1施工现场材料使用控制不好，增加成本造价 899834.1.2工程变更问题现象严重 8136034.1.3施工现场管理人员素质不高，投资失控 9283294.2施工阶段造价管理的建议措施 927374.2.1科学合理控制材料用量，保证材料价格合理 9162544.2.2严格控制设计变更，使工程预算控制在概算指标内 977684.2.3加强现场签证管理，全面掌握工程造价动态 105705项目竣工结算阶段的造价管理 10114475.1竣工结算阶段造价管理存在的问题分析 10257365.2竣工结算阶段造价管理对策 11107966结束语 126440参考文献 13PAGE141引言工程项目造价管理在项目建设方面发展期限较短，也是工程建设领域的一点弱点，业主方工程较早管理的意识不强，管理理念、方式、措施与市场经济发展相脱节，相关制度不够先进。工程项目需要大量投资，市场竞争十分残酷，实际推进过程中对工程造价产生重大影响的因素不断增加，潜在的造价风险大幅提升，由此造成的经济损失急剧增加。此外，在我国全面推行和深化改革开放政策的背景下，社会主义市场经济获得了快速发展，经济制度不断成熟，工程造价层面的改革也取得了不错的成绩，过去的工程造价管理制度与社会主义市场经济发展形势相去甚远，尤其是步入新世纪后，此种制度对我国工程参与全球市场竞争造成了较大障碍。特别是工程项目法人负责制度进一步提高了项目法人对工程项目工程造价需要承担的职责与风险，所以需要推行工程项目全过程造价管理模式。所以推行全过程工程造价管理模式符合国际社会的通行做法，这样是未来发展的一大趋势。处于上文所阐述各种原因的考虑，本论文作者提出了工程项目全过程造价管理探究剖析的课题，具有十分重要的现实指导作用。2项目决策阶段的造价管理2.1决策阶段造价管理存在的问题解析在对相关资料进行解析的基础上可知，目前最需要解决的问题是对于投资决策阶段的可行性研究并未引起足够的重视。只有决策正确，拟定的计划才能恰当可行，工程成本才能得到有效控制，投资决策阶段的成本计划可以为做出准确的投资决策提供依据和支撑。投资决策环节所明确的项目建设方案中投资概算是建设项目的未来的成本所要达到的目标。可在工程实际施工过程中通常将施工阶段当做成本控制的关键，忽略了前期工作对工程成本的决定性作用。专业人士指出，项目前期策划定位、可研、规划设计等前期投入的费用尽管仅相当于工程建设项目总投资额的5%，可是其对工程总投资造成的影响系数比例将达到85%。此阶段所开展的工作是编写与审查可行性研究报告。对众多方案展开科学论证和评判，保证建设项目技术领先、成本合理、便于操作实施。而明确投入规模、选定技术工艺、选定场址、对环境造成的影响以及地基处理方案等，都与投资变化直接相关。所以，项目建设的所有阶段和环节都将先进的技术手段与合理的经济相互衔接显得极为重要。但是目前许多企业为了争取时间，尚未开展项目的可行性研究或可行性研究草草了事，投资估算无实际意义，方案并未经过研究论证。更有甚者，方案都还未确定就一边进行方案的规划设计，一边组织报批报建，一边进行工程施工建设，使整个项目的工程造价管理造成了很大的风险隐患。所以，因为建设前期对工程造价进行明确的依据缺失，仅凭专业人士、决策人员的经验对投资成本进行预估，可是由于受到诸多因素影响和限制，预算超标的现象十分常见。2.2决策阶段工程造价管理的应对办法2.2.1严格按基本建设程序办事建筑工程基本建设程序是实现理想的投资回报与社会效益的工程建设的先进管理方式，也是对工程造价进行合理确定的根据。大规模建筑工程项目因为投资额巨大，建设时间周期较长，技术难关多，需要投入大量人力、财力、物力，而且关系到后期项目建成投入使用以后的投资回报等，只要决策出现差错，将导致难以挽回的经济损失。过去的诸多实际案例表明，建设项目流程化、标准化是使工程造价得到合理确定的基础。2.2.2突出可行性研究与投资估算编写与审批工作的重要性造价管理人员需在项目决策时期就介入项目造价管理的各项工作中来，推行全过程造价管理应当将投资阶段当做管控的重要节点。在对建设方案进行深入调整完善的基础上，使项目投资估算更加切实可行，全面发挥其对项目造价进行控制的功能，而且在开展拟建设项目投资测算工作时应深入剖析项目经济、技术的可行性，向投资方提出拟建项目是否可行的建议，使投资更有针对性和目标性。2.2.3实行项目法人责任制度在施行中，要严格执行项目审批程序和有关规定。杜绝不遵照决策程序，随意启动项目，对投资决策责任人与投资风险实际承担主体进行明确，确保谁决策、谁负责。3项目设计阶段的造价管理3.1项目规划设计阶段造价管理存在的问题剖析3.1.1设计单位业务素质及职业道德水平低下目前大部分设计单位为了实现属于自己的经济利益，会通过各种方法和手段多接项目，多出成果，重点放在设计任务的完成上，目的是提高产出，但却不关注设计的经济效益。为了达到投资方与承建方的要求，使自己的设计方案中标，在方案设计时关注点是外在造型，但却不注重工程造价的合理控制，一味地追求高标准，更为严重的还会出现弄虚作假的现象。设计团队经济意识不强，在他们看来，设计任务圆满完成的标准是技术上可行和工程质量可靠，还会将传统技术手段安全作为理由不认可科学的经济可行的技术手段。在他们看来，工程造价与自己并无密切联系，是需要工程造价人员需要重点考虑的问题，职业操守有问题。而工程造价人员的职责是开展和完成设计阶段的投资估算，不以工程造价为中心进行有效控制以及对设计形成约束力。所以，出现了技术与经济各行其道的现象，无法对工程造价形成有效控制。3.1.2限额设计总体水平不高，设计变更管理有缺陷限额设计是指根据获得审批通过的设计任务书与投资估算控制初步设计与投资估算，以批准执行的初设要求为基础，根据各个专业分配的造价限额开展设计工作，确保投资估算、概算发挥层层管控的功能，使造价限额目标得以实现，是工程建设领域对成本投入进行有效控制，提高建设资金使用率的有效手段。现阶段限额设计在我国工程建设领域得到全面推广，可是因为设计变更管理存在缺陷，导致限额设计的目标不容易达成，无法对工程造价进行有效管理。所以很有必要加大对设计变更的管理力度，进一步提高设计变更的科学性及合理性。3.1.3造价管理人才整体素质低下在工程建设施工的每个阶段和环节都涉及到工程造价管理，工程造价是一个涵盖多项内容的系统性工作。处于市场经济环境中，工程造价属于动态、先进的管理方式。需要管理经验丰富的专业人才作为支撑。从当前的实际状况来看，因为长时间以来工程经济工作被忽视，行为构建起属于自己的专业系列，工程造价被看做是辅助性专业，导致工程造价管理人员专业素质良莠不齐，难以满足工程造价管理需要。3.1.4设计阶段招标不规范，监理不完善方案规划设计阶段推行招投标制度使设计部门竞争与危机意识显著加强，驱动和激励设计人员不断突破，发掘潜在的设计灵感，只有借助高质量、高经济效益的设计方案才能得到市场认可。实施投资标制度的目的为了对方案的优劣程度做出区分，可是当前招投标过程中存在不合理竞争现象，部分设计单位认为压缩设计费用。导致招投标行为丧失了其原本应发挥的作用，中标方案并非是进过对比优选的最终结果。此外，设计阶段监理单位的职责是对工程总体投资、建设周期以及工程质量进行控制。现阶段工程建设监理大部分的职责仅限于施工建设阶段，并未对对工程造价产生最为显著影响的方案设计阶段实施全面控制。3.2设计阶段工程造价管理的对策3.2.1改变重技术轻经济的观念，确保技术先进与经济合理工程设计工作不仅涉及到技术，还有经济效益息息相关。设计过程的本质是对技术与经济关系做出正确处理，不仅要保证技术先进，而且需确保理想的投资回报。对设计部门的责任制度进行完善和加强。需从观念上明确设计人员不但要对其设计的技术负责，而且还要对工程造价负责。设计人员需掌握工程造价的相关知识，并且全面调动工程造价人员与工程设计人员展开全面配合协作。在方案设计时，工程造价人员需全面投入到设计阶段的各项工作中去，对工程造价进行细致的比对分析，快速反馈造价信息，对方案设计进行主动影响，将经济效益意识全面贯穿到设计人员的各项设计手段中，对工程造价进行主动控制。3.2.2制定和推行设计超标的惩处制度，完善设计变更管理在进行方案设计时，因为利用新技术、工艺以及材料，使工程项目投资规模得到压缩，应遵从和体现优质优质的原则对设计费用进行计算和收取，并非降低投资额，设计费用也相应降低，必须按照节约的投资额度来奖励设计单位。此外，方案设计保守、浪费，与我国基本国情不符，对投资额、标准高、梁肥、柱胖、基础深、钢筋粗等使投资超标的行为施以处罚。只有如此，设计人员的主动性和积极性才能全面激发，达到设计用心、技术先进以及经济合理的目标，使项目投资得到有效控制。加大对设计变更的管理力度，对于不得不实施的变更，需尽力提前准备和开展。变更提出的时间越早，造成的经济损失越小。假如在设计阶段需要实施对图纸进行改动的变更，并未产生其他费用，那么经济损失较小。如果在建设施工过程中需对设计进行变更，不仅产生以上所阐述的各项费用，已经完成施工的工程需要拆除，必将导致较大的变更损失。所以必须拟定相关的设计管理制度，尽量将变更控制在设计阶段，针对能够对工程造价产生影响的设计变更，通过先计价，后变更的方式加以解决，对工程造价进行合理控制。3.2.3全面提升造价管理人员的管理水平和能力要使造价得到有效管理的落脚点是激发人的主动性和积极性，可是当前我国工程造价管理人员专业素质普遍不高，与工程造价管理的要求存在较大差距。工程造价工作是一项极为复杂的工程，包含工程建设等多个方面的内容。所以，工程造价管理部门需强化自身建设，进行全面调查研究，及时找到潜藏的各种问题，对新问题进行探究分析，全力打造专业强、能力强、业务水平高、质量优质的工程造价管理专业人才团队，创造工程造价全过程管理的新形势，为对工程造价得到合理确定及有效控制做出自己的贡献。3.2.4全面执行设计招标与设计监理制度确保公平性，构建一个优良的竞争平台，才能选中功能齐全、成本投入低、经济效益好、经济经济合理的设计方案。就设计监理制度而言，应当全面实施构建投资控制系统的制度，使设计的各个阶段和环节受到严格的追踪与控制，能够及时规避设计阶段出现的失误与缺点。使监理单位监督制约的职能得到全面发挥，对设计方案进行调整和完善。4项目施工阶段的造价管理4.1施工阶段造价管理的现存问题4.1.1施工现场材料使用控制不好，增加成本造价因为工程材料大都需要业主方来提供，因此业主承担工程材料的费用。许多施工企业在建设施工时不注重合理、科学地使用工程材料，导致材料资源的分配不合理，进而出现废弃材料、用料超标的现象，以致工程造价大幅上升，使业主遭受重大经济损失。4.1.2工程变更问题现象严重就影响工程造价的各种因素而言，工程变更导致的造价提高是比较普遍的现象。可对目前我国在施工中因为业主、建设方与设计单位引发的部分不必要的变更导致工程造价不受控制的现象比较普遍。4.1.3施工现场管理人员素质不高，投资失控施工现场管理人员素质良莠不齐，对工程造价产生严重影响。目前许多现场管理人员专业知识水平有限，并且责任意识淡薄，造成施工现场材料使用不规范、必要的工程变更并未严格按照先计量后付款的要求来操作。因为现场签证随意性大，使工程建设存在诸多问题，从而造成严重的经济损失。4.2施工阶段造价管理的建议措施4.2.1科学合理控制材料用量，保证材料价格合理对于工程造价控制而言，材料价格控制极为关键。材料费用占据工程总成本的较大比例，相当于总预算的70%，直接费用的80%。所以在施工阶段对合同约定的材料用量进行严格控制，科学恰当地确定材料价格，进而使工程造价得到有效控制。4.2.2严格控制设计变更，使工程预算控制在概算指标内工程施工阶段有许多因素对设计变更造成影响，例如，方案设计粗放，导致工程实际与发包时的图纸有误差。目前市场供应的材料规格、标准与设计要求存在一定差距，出现这些问题使工程有了活口因素。因此在工程施工阶段需对更变进行严格把控，禁止借助设计变更的方式提高投资额度，提升设计标准，增添建设事项等。全面推行“分级管控、限额签证”的制度。对于不得不做出的变更，特别是与费用增加或减少直接挂钩的设计变更，必须获得设计单位负责人、施工单位负责人以及监理工程师的签字确认，并且提前今早完成此类变更，降低经济损失，这是因为已经完成或部分完成的工程量需要进行拆除，难免导致较大的变更损失。所以，施工企业应指派工程造价管理人员到施工现场驻扎，及时获得工程造价出现变化的各种情况。4.2.3加强现场签证管理，全面掌握工程造价动态在工程建设施工阶段，建设施工企业需加大对现场施工的管理力度，监督施工方严格根据图纸来施工，对变更洽谈、材料代用、现场签证、额外用工以及其他相关费用进行严格把控，对于不得不做出的变更，施行先计费，后付款的制度，只要出现变更的情况，应及时对由于工作量变更而产生的费用增减进行核算，每时每刻都掌握项目费用动态，防止事情积压，对工程造价难以形成全局把控。施工企业驻扎在现场的代表应督促施工方做好记录工作，尤其是隐蔽工程记录与签证。所以，加强对现场签证的管理力度，是工程建设施工阶段工程造价控制的重中之重。5项目竣工结算阶段的造价管理5.1竣工结算阶段造价管理存在的问题分析1、全过程投资控制和造价监理制度不健全。因为全过程工程造价管理制度存在缺陷，造成结算审查人员不是十分清楚部分隐蔽与无法取证的工程建设状况。进而导致审查结果无法真正体现工程实际投入的费用，使业务遭受经济损失。2、部分审查人员、中介机构技术能力与从业操守不高。因为部分审查人员、中介机构专业知识有限，并且工作责任心淡薄，制约、监督管理制度执行不到位，少数寻租行为造成工程造价难以体现真实的投资额。3、编审人员立场与目的各异，使结果的准确性受到严重影响。对结算进行编审时因为编审人员位置、立场、目标各异，多算、扯皮现象比较普遍。对工程造价的最终确认产生一定影响。5.2竣工结算阶段造价管理对策1、完善全过程投资控制和造价监理制度。发挥工程造价中介机构的作用，让其参与项目决策、设计、施工，竣工结算的全过程造价监理，可以大大地减少项目进行中的信息不对称问题，而信息的公开、透明，项目运作监管工作的连贯、统一必然会减少交易费用的发生，提高市场效率。2、提高结算审查人员的素质水平。竣工结算审查工作在全过程造价管理过程中发挥着重大作用，需要结算人员增强自己的专业素质，还要遵守职业道德，认真审核结算资料，审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理。3、坚持客观、公平、公正原则。工程竣工决策阶段，建设企业的审查人员必须严格按照合同约定开展审查工作，严格把控工程预算之外的费用，针对没有依照图纸要求完成的工程量与为按照规定实施的施工签证都必须对费用进行核减。只要是合同中明确约定的费用，以及风险涵盖的费用，没有根据合同约定执行而违反约定的费用都必须扣减。严格把好审核关。按照施工合同约定对工程质量进行审核，对于施工阶段产生的设计变更、现场签证等加以审核，费用不能多算，或违反规则和规定进行核算，要求建设单位提供所需的工程计算式与材料用量明细时，建设单位同时需要拟定一份完善的结算书与材料使用量的明细表。通过对比审核，才能确保客观、公平、公正，精确开展计量审核。此外，结算审核阶段，需要格外关注审核项目单价、结算书中分项是否准确，立足于施工现场