12洪水灾害专项应急预案详解

中广核襄州符庄100MW农光互补光伏发电项目110kV升压站工程洪水灾害专项应急预案编制单位：施工项目部2020年10月批准：审核：编制：

第一章总则第一条[编制目的]为贯彻落实国家应急管理方针、政策及有关法律法规，全面提高防范和应对洪水灾害引发的人员伤害、财产损失，保障参建人员的生命财产和正常的生产秩序，制定本预案。第二条[编制依据]《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号）《中华人民共和国防洪法》（主席令第18号）《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号)《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令17号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639—2013)第三条[适用范围]本预案适用施工项目部建设各施工区、办公和生活区等场所突发洪水灾害的应急救援工作。第四条[工作原则]应急处置坚持以人为本、预防为主、资源整合、统一指挥、分工协作的原则。第二章事件类型和危险程度分析第五条[洪水灾害的几种类型]洪水灾害的形成受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响，可以分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可以分作以下几种类型：（一）洪水是最常见的威胁最大的洪水。它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广。（二）山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。由于山区地面和河床坡降都较陡，降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰。所以，山洪具有突发性、水量集中、破坏力强等特点。（三）冰凌洪水主要发生在黄河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升、河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游河段仍然封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，也容易造成灾害。在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水。（四）溃坝洪水是指大坝或者其他挡水建筑物发生瞬时溃决，水体突然涌出，给下游地区造成灾害。这种溃坝洪水虽然范围不太大，但是破坏力很大。此外，在山区河流上，在地震发生时，有时候山体崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖。一旦堰塞湖溃决，也形成类似的洪水。这种堰湖溃决形成的地震次生水灾的损失，往往比地震本身所造成的损失还要大。第六条[洪水的危害性]（一）洪水灾害指的是因洪水急流或河湖泛滥所造成的灾害。（二）洪水除危害农作物外,还破坏房屋、建筑、水利工程设施、交通设施、电力设施等，并造成不同程度的人员伤亡。（三）洪水出现频率高，波及范围广，来势凶猛，破坏性极大。洪水不但淹没房屋和人口，造成大量人员伤亡，而且还卷走人产居留地的一切物品，包括粮食，并淹没农田，毁坏作物，导致粮食大幅度减产，从而造成饥荒。（四）洪水还会破坏施工现场主体建筑物、通讯与交通设施，从而造成对国民经济部门的破坏。第七条[遇洪水时的应对措施]遇到洪水最先采取的措施就是迅速登上牢固的高层建筑避险，而后要与救援部门取得联系。分析洪水中人员失踪的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防；另一方面也是因为有的人不了解水情而涉险渡水。所以，洪水中必须注意的是，不了解水情的人一定要在安全地带等待救援部门的救援：（一）如果预知洪水即将到来，且不是很严重，无需逃离，为防止洪水涌入室内，最好用装满沙子、泥土和碎石的沙袋堵住大门下面的所有空隙。如预料洪水还要上涨，窗台外也要堆上沙袋。（二）洪水到来时难以找到适合的饮用水，所以在洪水来之前可用木盆、水桶等盛水工具贮备干净的饮用水。如洪水持续时间较长，应注意在自己暂时栖身的地方储备一些食物、保暖衣物和烧水用具。准备好医药、取火等物品；保存好各种尚能使用的通讯设施，可与外界保持良好的通讯、交通联系。（三）如水灾严重，所在之处已不安全，应考虑自制木筏逃生。床板、门板、箱子等都可用来制作木筏，划桨也必不可少。也可考虑使用一些废弃轮胎的内胎制成简易救生圈。逃生前要多收集些食物、发信号用具（如哨子、手电筒、颜色鲜艳的旗帜或床单等）。（四）洪水到来时，不要惊慌，冷静观察水势和地势，然后迅速向附近的高地、楼房转移。选择的避难所一般应选择在距家最近、地势较高、交通较为方便处，并有上下水设施，卫生条件较好。在城市中大多是高层建筑的平坦楼顶，地势较高或有牢固楼房的学校、医院等。（五）离开房屋逃生前，多吃些高热量食物，如巧克力、糖、甜点等，并喝些热饮料，以增强体力。注意关掉煤气阀、电源总开关。如时间允许，将衣被等御寒物放至高处保存。（六）如洪水来势很猛，就近无高地、楼房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅、木板等。必要时爬上高树也可暂避。切记不要爬到土坯房的屋顶，这些房屋浸水后容易倒塌。（七）如洪水没有漫过头顶，且周边树木比较密集，可考虑用绳子逃生。找一根比较结实且足够长的绳子（也可用床单、被单等撕开替代），先把绳子的一端拴在屋内较牢固的地方，然后牵着绳子走向最近的一棵树，把绳子在树上绕若干圈后再走向下一棵树，如此重复，逐渐转移到地势较高的地方。第三章洪水灾害事故分级第八条按照洪水灾害事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为：（1）特别重大事故或灾害，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故或灾害。（2）重大事故或灾害，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故或灾害。（3）较大事故或灾害，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故或灾害。（4）一般事故或灾害，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故或灾害。第四章组织机构及职责[应急组织体系]施工项目部成立工程现场应急指挥部。指挥部总指挥由项目经理担任，副总指挥由项目副经理担任，各分包商项目经理等相关人员为成员。（二）应急指挥部下设应急办公室：办公室设在项目部办公室。在应急指挥部的直接领导和指挥下，组建应急救援小组，整合应急救援资源。具体协调、指导现场洪水灾害事故（件）的应急处置工作。第十条[工程承包商应急指挥机构及职责]（1）现场应急指挥部职责：1.贯彻落实国家、行业有关应急管理法律、法规、规定。2.成立应急组织机构，建立本单位应急管理制度。3.组织参建人员应急预案教育培训，组织预案演练。4.准备应急经费，配备应急设备，建立管理台帐，加强应急设备维护保养工作。5.发布应急预案启动命令，全面指挥、协调事故抢险及应急处理工作。6.负责及时汇总事故应急处理的进展情况，并向业主应急领导小组汇报。7.突发事件发生后，及时稳妥做好事故善后工作；与上级有关部门配合，做好事故调查工作。（2）应急办公室职责：1.处理应急指挥部日常管理工作。2.协调、联络各级应急机构和部门。3.对项目部各类突发事件应急预案进行评审和备案。4.组织制定突发事件专项应急预案。5.负责突发事件的应急指挥与协调。6.负责向业主及上级报告(汇报)应急工作情况。第十一条[工程分包商应急救援小组职责]工程分包商组织成立各应急救援小组，其职责如下：（1）抢险救灾组：项目部项目经理担任组长，主要负责抢险救灾，施工设备恢复。（2）物资供应组：项目部材料员负责人担任组长，主要负责应急物资的准备和调用。（3）综合协调组：项目部副经理担任组长，主要负责与地方政府联系协调，提供法律支持。业主总经理工作部协助。（4）善后工作组：项目部总工担任组长，主要负责配合地方政府有关部门对伤亡家属安抚、救助。（5）专家咨询组：项目部技术员担任组长，主要负责突发事件相关技术信息收集、咨询，联系专家提供咨询服务。（6）事故调查组：项目部安全员担任组长，主要会同事故调查组、政府有关部门开展调查、原因分析、定性、处理意见和防范措施制定落实等工作。第十二条[施工单位应急处置小组职责]（一）按规定制定《洪水灾害现场应急处置方案》，进行应急培训演练。施工单位应急救援人员名单及联系电话及时更新发布，同时上报、通报相关方。（二）执行应急处置小组轮流值班制度。应急处置小组所有成员必须保持手机24小时畅通。现场洪水灾害事故发生时，值班领导应承担救援组长职责，指挥应急救援各小组开展有效救援工作。（三）保证现场应急处置所需要的人力、物资与装备。（四）发生洪水灾害事故后，立即启动《洪水灾害事故现场应急处置方案》。第五章预防与预警第十三条[危险源监控]（一）牢固树立安全第一、预防为主、综合治理的观念。防汛值班室要每天发布气象预报，严格执行值班制度，加强对防汛重点部位水情、雨情的监控，特别是进入汛期后或是遭遇强降水和持续阴雨天气时，进行全天侯监控，有情况及时向防洪度汛领导小组报告。（二）防洪度汛办公室开展经常性的组织防汛安全巡查、检查，掌握第一手资料掌控现场防洪安全情况，值班人员电话24小时必须有人值守，保证一旦发生洪水灾情能在最短时间内得到响应和处置。第十四条[洪水灾害监控方式、预防方法]（一）地势低区域，因地制宜采取将每个进入门进行“小包围”措施。如沙封堵、排水泵、放置挡水板等。（二）低层电器插座、开关等尽量移装在离地1.2米的安全地方。（三）及时清理倾倒垃圾及废弃物，以防堵塞。（四）外积水漫入室内时，应立即切断电源，防止积水带电伤人。（五）在户外积水中行走时，要注意观察，贴近建筑物行走，防止跌入井、地坑等。（六