新政府会计制度下事业单位会计核算工作关键点研究

我国从自2019年1月1日起，面向各级各类行政事业单位全面施行政府会计准则制度，对比新旧制度，新会计制度的会计核算模式、资产核算范围等有明显变化，这些改变对于事业单位的会计核算工作也提出新要求。自从新会计制度开始实施至今，事业单位会计核算工作始终处在应对新制度影响的过程中，而且通过会计核算工作，也关注到新旧制度之间的衔接，创新事业单位内部会计核算模式与方法。基于此，在新政府会计制度实施的背景下，本文探讨事业单位会计核算工作的关键点，充分发挥新政府会计制度的作用，提高会计核算效率。一、基于新政府会计制度的会计核算工作现实意义事业单位施行新政府会计制度，对于会计核算工作而言，其作用主要体现在两方面：第一，有助于提升会计核算工作质量。在新政府会计制度的支持下，会计核算质量有直观的改变，尤其是会计标准体系更具统一性，其中还新增加了权责发生制，用于会计核算制度的规范性，也使会计核算工作的精准性显著提升[1]。另外，新政府会计制度中也提出了关于固定资产、无形资产折旧计提的一些全新规定，利用得出的会计核算结果，直观展现事业单位运行状况。对于事业单位领导者，在会计核算结果的帮助下，也能够从中发现内部运营的一些问题，从而优化、调整决策，也能够进一步提升会计核算的质量，对财务管理做出优化。第二，有助于推动事业单位的健康、稳步发展。会计核算在事业单位中占据重要的地位，也具有推进性作用，尤其是会计人员主要负责的工作。事业单位一直以来面向会计核算制定针对性的管理制度，约束内部员工行为，也以此奠定了事业单位公共服务的基础，提高财政资金使用合理性、国有资产安全性与完整性[2]。尤其是在新政府会计制度的作用下，事业单位确定当下开展会计核算的基本状况，并在政府财政体制改革方向的引导下，由会计核算人员在实施新政府会计制度期间，调整会计核算工作模式，进一步提高预算管理与成本管理的效率，推动事业单位内部控制的深入进行，也切实达到事业单位健康稳定发展的目标。二、新政府会计制度在事业单位会计核算工作中的体现（一）资产核算第一，需要资产核算的内容更多。自从开始实施新政府会计制度，会计核算在原本负责内容的基础上，新增了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房、受托代理资产这四项内容，使事业单位的资产数据更加完整。第二，长期投资一分为二，形成长期股权、长期债权投资。其中长期股权投资是以权益法为根据进行会计核算，能够更加全方位地体现出事业单位长期投资状况。第三，资产减值核算准则中，新增了应收账款以及其他应收款核算[3]。一方面会计核算工作对会计数据信息的重视得到加强，另一方面会计数据信息关联性方面也显著提升。第四，细化了存货科目，分为工程物资、库存物品、加工物品、在途物资，这样一来事业单位监管存货核算方面的能力也进一步增加。（二）负债核算基于新政府会计制度，相比以往的负债会计核算，新增预计负债科目，有利于增强会计数据真实性。（三）费用核算第一，在原本费用核算科目的基础上，新增加了“长期待摊费用”“预提费用”“待摊费用”新科目，而且相关费用核算与权责发生制规定也更为相符。第二，新增研发费用会计核算科目，该科目和已有的“当期确认了费用但没有同时确认预算支出”科目相比，属于其调整项，当发生了研发支出，便可将其全额确认成为预算支出，本期确定研发支出需要费用化处理的部分，将直接确定为本期费用。（四）净资产核算事业单位实施新政府会计制度，其中净资产核算进一步细化成包括专用基金、累计盈余、权益法调整在内的一些会计项目。当净资产核算得到细化之后，会计核算用于体现净资产来源、实际使用情况更具清晰性。除此之外，资产变动的方法也更加公开、公正，有效规避国有资产流失的问题。三、新政府会计制度下开展会计核算工作面临问题（一）会计核算制度相对片面结合当前事业单位会计核算工作的现状，制度不够完善或设置不够合理的问题仍然存在[4]。制定会计核算制度时，有时会直接引用新政府会计制度，一些细节与事业单位实际并不相符，致使最终实施的会计核算制度和事业单位实际需求存在较大偏差。与此同时，事业单位关于内部会计核算工作的了解也存在片面的问题，会计核算模式和新政府会计制度的指导要求不能完全一致，日常的会计核算欠缺即实现，而且也会有一些账务的处理存在滞后性，最终导致账务错误，还需花费大量人力、物力重新核对处理。引发上述问题的关键，均与会计核算制度有关，会计核算缺少了制度的约束，无法完全保证会计核算工作质量，有时还会出现内部报销费用不按规定进行、财务报表编制格式不规范、财务数据失真等一系列问题。（二）会计核算工作采用方法比较滞后自从开始实施新政府会计制度之后，以前采用的会计核算方法逐渐与事业单位要求脱节[5]。因为会计核算内容有明显的改变，所以会计核算方法必须跟随新政府会计制度及时做出调整，实现会计核算工作的改革。然而结合当前的实施情况，仍然面临会计核算方法滞后的问题。特别是从事业单位人员组成这一方面分析，内部工作人员面临老龄化问题，而且对于一些现代化会计核算方法、技术很难做到熟练掌握，将会直接限制会计核算工作的质量。（三）会计核算面临财务风险一些事业单位运营管理中，并未真正认识到风险管理在会计核算中的重要性，而且会有个别会计核算人员欠缺规避风险的意识，致使会计核算中并未深入落实风险防控，对事业单位效益最大化目标的实现带来影响[6]。尤其是在新政府会计制度实施背景下，有时在开展会计核算工作中，并未建立业务经营风险、财务风险之间的关系，甚至开展会计核算时也没有过多地关注到财政资金风险防范，最终引发了财务以及会计等一系列风险。另外，事业单位内部的个别管理人员关于会计核算的认知也比较片面，制定决策过程中并未真实地考虑实际情况和事业单位实施的战略，致使会计核算面临一些问题而引发财务风险[7]。因为会计核算均是以会计核算制度中的各项规定为依据展开，如果事业单位所实行的会计核算制度比较片面，或是和新政府会计制度之间存在矛盾，也会直接影响到会计核算，甚至在面临会计风险时也不能及时做出应对，只是向上级反馈问题，找出化解风险的方法，这样一来便会错过财务风险的最佳捷径时间，在事业单位内部扩大风险的影响范围，增加财务风险控制难度[8]。（四）会计核算人才培养工作不到位事业单位实施新政府会计制度，一直以来对会计核算工作也形成了非常直观的影响，其中便包括对会计核算工作人员的要求。实际上有个别财会人员没有完全理解、掌握新政府会计制度要求与指示，特别是对权责发生制基础上的会计核算不够理解，需要事业单位组织财会专业培训进行指导。根据当前情况分析，事业单位内部财会专业人才数量依然比较有限，特别是能够完全理解新政府会计制度规定的人员，这使新政府会计制度在会计核算工作中不能有效落实，也影响到会计核算质量[9]。例如新政府会计制度要求会计核算工作应在收付实现制、权责发生制基础上展开，但是个别财会人员无法熟练地使用这两种方法开展会计核算工作，同时也面临使用两种口径编制财务报告以及决算报告的压力。另外，部分财会人员依然存在传统工作思维，会计核算中缺乏创新和灵活性，降低会计核算工作的效率。该问题在信息化时代下尤为显著，事业单位均全面实现办公自动化的当下，如果会计核算工作的信息化、自动化没有落实到位，不仅会对财会工作人员工作能力与效果造成影响，还会限制新政府会计制度在事业单位中的实施。四、基于新政府会计制度的会计核算工作完善建议（一）基于新政府会计制度健全会计核算制度事业单位内部构建完善的会计核算制度，是会计核算工作对高效开展的必要前提。在新政府会计制度指导基础上，完善会计核算制度，对原有制度内容进行优化，其间更应该结合事业单位战略与实际情况，提出面向会计核算工作的要求，确保会计核算制度和事业单位发展相适应。作为会计核算人员，应在制度中明确其职责，建议按照会计核算工作人员自身优势、工作能力，安排适合的工作岗位，在会计核算制度基础上搭配约束机制，有利于进一步优化新政府会计制度对会计核算工作的指导效果。如果发现会计核算人员没有按照规定履行责任，或是工作效果差，建议按照奖惩制度规定进行惩处，相反则应给予奖励，调动会计核算人员的积极性。事业单位基于新政府会计制度优化会计核算制度，可以分别从财务核算、报表编制这两个方面切入，发挥新政府会计制度的指导作用，以原有财务管理制度为基础提出优化策略，以免会计核算工作和新政府会计制度内容存在矛盾。（二）创新会计核算方法为了充分发挥新政府会计制度的作用，建议事业单位开展会计核算工作期间，以提高会计核算质量为前提，创新会计核算方法。财会人员综合分析新政府会计制度内容，认识到传统会计核算方法的滞后性，能够结合事业单位要求选择与之相契合的会计核算方法。特别是要体现出新政府会计制度指导作用，加强财务会计和预算会计之间的有效衔接，采取双核算模式，在会计核算工作中强调“双功能”“双基础”“双报告”特点，应用账龄分析法、移动加权平均法、加速折旧法，或者可以将多种会计核算方法组合应用，更有利于加强会计核算数据的精准性。此外，会计核算方法的创新，还可以采取重置会计科目的方式，使报表内容更加细化，分别采用收付实现制、权责发生制展开会计核算，也有利于提高会计核算工作质量。（三）建立财会风险规避意识开展会计核算工作，不只是财会人员需要建立风险防范意识，所有工作人员均应认识到防范财务风险的重要性，在工作中加深会计核算理念，在新政府会计制度的指导下，全面开展会计核算，从而真正达到节约成本、增加效益的目的。这就需要在实施新政府会计制度实施过程中，认识到会计风险防范的重要性。建议会计核算人员必须具备财务风险识别与判断的能力，可以及时发现会计核算工作中潜在的风险。事业单位也应该综合发展特征与方向，加强管理所有会计科目，在管理系统中加入风险预警与识别机制，可以针对性地识别财务风险，并对风险做出评估，以便提出有的放矢的风险应对方法，确保会计核算的有序实施。除此之外，开展会计核算信息化、智能化建设方面，建议以新政府会计制度为基础，在会计核算工作中采用核算双功能信息管理系统，并对信息管理系统功能加以优化，通过信息管理系统识别、解决会计核算风险。不仅能够提高会计核算处理的效率，还能够规避人为操作失误引发财务风险。（四）定期组织会计核算专业培训教育按照新政府会计制度对会计核算工作的要求，财会人员需要不断提高工作能力，而且在事业单位内部也应该明确对财务人员专业性的要求，以此为依据制定工作人员的培训方案，定期安排专业培训教育，帮助财会人员可以学习会计核算的新知识与新政府会计制度，在培训教育基础上完善考核制度，使财会人员在参与学习培训的过程中积极性得到提升。事业单位组织培训的对