十八届五中全会学习体会

深入学习十八届五中全会了解国家在社会服务领域新动态十八届五中全会的主要内容·

（一）十八届五中全会的时间及主要议程十八届五中全会的召开时间为2015年10月26日至29日，会期四天。会议的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。·

（二）十八届五中全会的召开的重要性中国已顺利完成12个五年规划(前十个为五年“计划”)的编制工作。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是中国第一个百年梦想实现的时间节点，也是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决定性阶段，因此“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定，此规划将对中国如期全面建成小康社会的决定性五年做出怎样的安排将成为各方热议的焦点。（三）十八届五中全会会议主要内容保持经济增长。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。习近平要求，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。转变经济发展方式。为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三个转变：从主要靠投资、出口变为“三驾马车”协同带动;从主要依靠工业变为一二三产业协调发展;从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。优化产业结构。为提升经济竞争力，中国将改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。深入实施创新驱动发展战略。中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域全面推进创新。农业现代化加快步伐。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下的薄弱一环。在确保粮食安全的基础下，中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。体制机制改革。习近平强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。协调发展。目前中国已经推出了“京津冀”、“长江经济带”等多个区域经济战略，未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。生态文明建设。习近平在调研中强调，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。习近平要求各地采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。10.关注民生。政治局会议指出必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。习近平也要求全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,将更多的资源投向社会服务领域。基于会议中对社会服务领域的建设和关注民生的需求，促使我们深刻反思现有的社会服务水平和现阶段发展提升的主要方面，以便于更好的促进人民生活水平的提高。·

（四）解读十八届五中全会精神人民日报评论员：三论夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利关键所在：坚持协调发展

着力形成平衡结构具体概括：十八届五中全会提出坚持绿色发展，推进美丽中国建设。可以预期，在“十三五”乃至一个更长时期，这将成为我国破解发展和保护难题，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择。十八届五中全会对社会服务领域的影响·

（一）关注社会服务领域发展的重要性社会服务问题事关老百姓的切身利益，对于国民经济和社会发展具有重要意义。“十二五”期间，我国社会服务的发展取得了很大成绩。首先是社会服务的定位日趋合理化，社会服务被看作是执政理念在实践中的体现。中国梦把宏大叙事和微观生活很好地结合起来。中央领导谈中国梦的时候不是仅仅停留在国家、民族的层面，而是紧密联系了老百姓的生活和梦想，紧密联系了公共服务。其次，对社会服务的财政投入呈现出不断增加的趋势。在财政压力非常大的情况下，中央和地方大幅度压缩了行政开支，增加了有关民生的投入。再次是对于社会服务公平问题的重视程度不断增强，基本社会服务均等化的观念逐步深入人心，并在实践中采取了一些相应举措。十八届五中全会对社会保障领域的影响（二）会议内容对社会保障的影响主要方面有：建立更加公平更可持续的社会保障制度实施全民参保计划实现职工基础养老金全国统筹划转部分国有资本充实社保基金全面实施城乡居民大病保险制度十八届五中全会对社会服务的新关注十八届五中全会提出首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以保障实现全面建成小康社会的目标。其中，共享发展的理念，对于社会服务问题的关注达到了一个新的高度。社会公众目前对于社会服务发展提出了更高的要求。既关注社会服务供给效率的提高，也关注社会服务供给公平的落实；既注重社会服务供给的普惠性，也注重社会服务供给的精细化。全面小康是全民共享的小康。全体人民是“命

运共同体“，也应该共同享受全面深化改革带来的成果。所以，五中全会强调指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。共享发展，就要缩短公共服务的城乡差距。五中全会提出，“十三五”期间，要进一步缩小城乡居民收入差距，进一步提高居民收入占国民经济初次分配的比重，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。要推进健康中国建设，进一步缩小城乡居民健康差异，显著提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。共享发展，就要减少公共服务的区域差距。五中全会提出，要提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。3共享发展，就要消减公共服务的人群差距。我国还有大约7000多万贫困人口，其中相当一部分生活在农村。“十三五”时期，要精准扶贫，解决最后一公里的问题。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。要提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。4实现共享发展，是发展理念的创新，是公共服务大发展的重要机遇。

“明者因时而变，知者随时而制”，领导干部要把这一新的发展理念贯彻到发展实践中，就要设计“聪明的”制度，提高制度执行力，让广大人民群众有实实在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社会。（二）会议内容对社会保障的具体解读：公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。据人社部消息，未来我国将重点解决1亿多农民工和灵活就业人员等群体参与养老保险等问题，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。据人社部数据显示，2014年全国五项社会保险收入合计3.98万亿元，支出合计3.3万亿元，累计结余合计5.23万亿元，分别比2010年增长106.6%、119.7%和124.1%。同时，人社部部长尹蔚民也指出，从公平性的角度来讲，我国距离人人享有社会保障的目标还有差距，“养老保险的覆盖还差1个多亿，主要是农民工和灵活就业人员。”五中全会提出实现全民参保计划，未来这些群体将有望参与养老保险，这无疑是对这一群体的福利体现。更好的发展社会服务的策略·

（一）政府层面的策略转变观念政府应转变观念，正确认识社区社会组织的地位和作用。认识到社区社会组织是现代社会组织体系中必不可少的结构性要素。社会组织作为社区公共服务的具体组织者和运作者，承担政府管理社会部分职能，这是今后政府进一步转变职能，实现服务型政府的社会管理体制的前提条件。政策供给公共政策看做是一个动态运行的过程，表现为“均衡-不均衡-均衡-不均衡”的循环往复，当政策网络中的力量对比发生变化，或者受到外界的压力，就会对政策系统提出新的需求，便可能通过政策供给的方式发生政策变迁。更好的发展社会服务的策略（3）财政支持伊曼纽尔·萨瓦斯把公共服务的参与者分为三类：消费者、生产者和提供

者。服务的生产者与提供者之间的区分至关重要，乃是界定政府角色的基础14。因此，政府在社区公共物品提供中可以不是生产者，但一定要承担提供者的责任。所以，政府应该在社区公共服务的提供中加大对社区非营利组织的财政支持，完善政府对社区公共服务的委托和购买机制，加大对非营利组织承担社区公共服务的资金支持。更好的发展社会服务的策略（4）税收减免尽管我国政府已出台一些与社会组织税收有关的政策，但远不能形成对社会组织的激励效应，为促进社区社会组织的发展，应当从以下方面着手：首先实行社会组织免税资格核准制度，要求获得免税资格的社会组织不以营利为目的；具有法人资格；遵守“不分配限制”；社会组织成员及高层管理人员的薪酬应当控制在社会平均工资水平一定的幅度内。其次，对符合条件的社区社会组织免征所得税、营业税与增值税。再次，完善捐赠税收制度，突出对捐赠者的税收优惠，鼓励捐赠行为。任何单位和个人在向作为税收优惠主体的社区社会组织捐赠时，应当给予其所得税优惠，即允许捐赠人交纳所得税时按照一定标准将捐赠款从应纳税所得额中扣除。更好的发展社会服务的策略（二）社会组织层面的策略强化自身能力建设社区社会组织的能力是指获取各种资源，利用资源达到组织公共目标的能力