路政诉讼(路政管理课件)

路政诉讼第十六章路政诉讼一、路政诉讼的概念二、路政诉讼和路政复议的区别三、路政诉讼的基本原则四、路政诉讼参加人五、路政诉讼程序六、路政诉讼应诉七、路政诉讼文书思考题1、什么叫路政诉讼？路政诉讼有什么的特征？2、路政诉讼与路政复议的区别与联系？3、请解释路政诉讼的原则。4、路政诉讼有哪些参与人？一、路政诉讼的概念路政诉讼是指路政相对人认为路政管理机构的具体路政行为侵犯其合法权益，依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。

二、路政诉讼和路政复议的区别

（一）管理机关不同

受理路政复议的机关是上一级路政管理机构，争议是路政管理机构内部自己解决的，而受理路政诉讼的是人民法院。（二）当事人法律地位不同

在路政复议中，路政管理机构既是当事人一方，又是解决路政争议的主持人，具有双重身份。在路政诉讼中，路政管理机构仅是一方当事人，其法律地位与路政相对人平等。

（三）审理的范围不同

人民法院受理的路政案件，原则上只是公民、法人或其他组织认为路政管理机构“违法”侵害其合法权益的案件。但复议机关所受理的则既有“违法”案件，又有“不当”案件。法院只受理具体的路政行为复议机构既受理抽象的路政行为，又受理具体的路政行为

（四）性质不同

路政管理机构的复议行为属于行政行为，是路政管理机构自我监督的一种重要形式。而人民法院的审判属于司法行为，是司法对路政管理的监督形式。（五）处理权限不同

上一级路政管理机构可以可以撤销或变更原来的具体路政行为，也可以在其本身职权或监督权范围内重新作出具体路政行为。人民法院原则上只能撤销违法的具体路政行为，或者要求路政管理机构重新作出处罚决定。（六）法律效力不同

路政复议不是最终裁决,，路政相对人据此可向人民法院起诉。路政诉讼中的判决，经过二审或当事人在上诉期内不上诉的便是终局判决二、路政诉讼的基本原则（一）人民法院依法对路政案件行使审判权的原则（二）以事实为根据、以法律为准绳的原则（三）人民法院对具体行政行为的合法性进行审查的原则（四）实行合议、回避、公开审判、两审终审制（五）当事人诉讼地位平等的原则（六）当事人在诉讼中有权辩论的原则（七）路政管理机构负有举证责任的原则（八）不适用调解的原则（九）诉讼期间不停止执行的原则

人民法院依法独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院设行政审判庭，审理行政案件。

以事实为根据是指人民法院在审理路政案件时，必须查明案件的事实真相。

以法律为准绳是指以法律作为分清是非、裁判案件的唯一依据审理行政案件，根据《行政诉讼法》的规定，以法律和行政法规、地方性法规为依据。以部门规章与地方政府规章为参照。

人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。这条原则明确了以下两点：1、人民法院只审查具体路政行为

2、人民法院只审查具体路政行为是否合法

合议制度是指人民法院审理路政案件，由审判员组成合议庭,或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是3人以上的单数。由合议庭负责案件的审理。

公开审判制度是指人民法院审理路政案件，除涉及国家机密或法律另有规定的以外，一律公开进行。两审终审制度是指路政案件经过一审裁决后，当事人如不服，有权在法定期限内向上级法院提起上诉，第二审法院的判决、裁定是终审判决、裁定

回避制度是指在路政诉讼中，为维护当事人的诉讼权利，审判员、书记员、翻译人、鉴定人如是本案当事人或其近亲属、或与本案有利害关系或其他关系，可能影响案件公正审理的，应自行申请回避，当事人也可以申请回避，是否准许由人民法院决定。

按照《行政诉讼法》的规定，路政管理机构有责任来证明其具体路政行为的合法性，如果不能提供作出该具体路政行为的证据、程序和所依据的规范性文件来证明其具体路政行为的合法性，则路政管理机构或复议机关就会败诉。

可以停止执行的几种情况：

1、被告认为需要停止执行的；2、原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁决停止执行的；3、法律、法规规定停止执行的。

第二节

路政诉讼参加人

一、原告必须具备以下四个要件

（一）原告必须是与路政管理机构作出的路政处罚裁决有利害关系的个人、法人或其他组织。

（二）原告必须是不服路政管理机构作出的路政处罚的路政管理相对人。

（三）原告所起诉的内容必须属于人民法院受案范围的路政案件。

《行政诉讼法》第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。原告在诉讼过程中有放弃、变更诉讼请求的权利，在人民法院宣告判决或裁定之前，可以申请撤诉。二、被告

路政行政诉讼的被告一般有以下几种：（一）个人、组织依法直接向人民法院提起诉讼的，作出具体路政行为的路政管理机构是被告。（二）经复议机关复议的，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体路政行为的路政管理机构是被告。复议机关在法定期间内不作出复议决定，当事人对原具体行政行为不服，向人民法院起诉的，应以作出原具体路政行为的路政管理机构为被告。（三）复议机关改变原具体路政行为的，包括改变原具体路政行为所认定的事实，所适用的法律、法规或规章和改变处理结果的，复议机关是被告。（四）两个以上路政管理机构共同作出同一具体路政行为的，共同作出路政行为的路政管理机构是被告。

（五）由法律、法规授权的组织，以自己名义作出具体路政行为，该组织是被告。（六）在行政委托关系中，委托机关为被告。

在路政诉讼中被告在人民法院宣告判决或裁定前，可以主动撤销或变更作出的处罚裁决。原告同意并申请撤诉的，由人民法院决定是否终结审理，原告不同意撤诉的，由人民法院继续审理。三、共同诉讼人

当事人一方或双方为两人以上，因同一具体路政行为发生的路政案件，或因同样的具体路政行为发生的路政案件，人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。原告为两人以上的称为共同原告，被告为两人以上的称为共同被告，共同原告和共同被告统称为共同诉讼人。

四、路政诉讼代理人诉讼代理人是指依照法律规定，由法院指定或受当事人的委托，以当事人的名义，在一定权限范围内为当事人进行诉讼活动的人。被代理的一方当事人，称为被代理人或委托人。

五、第三人

路政诉讼中的第三人，是指与诉讼争议的具体路政行为有利害关系，为维护自己的合法权益而参加诉讼的公民、法人或其他组织。

在路政诉讼中，必须参加诉讼的第三人有以下几种：

第一种被诉具体路政行为所针对的路政相对人以外的直接利害关系人。

第二种对原告同一行为作出与被告互相矛盾的决定而又不与被告存在领导关系的行政主体。第三种，根据案件的具体情况，人民法院认为必须参加诉讼的其他利害关系人。

第三节

路政诉讼程序

一、起诉和受理

(一)起诉条件

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；2、有明确的被告；

3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。

（二）起诉期限

1、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。

2、申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。

3、公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定是否延长。（三）法院的审查和立案

经审查符合起诉条件的即应受理，并在7日内立案。经审查不符合起诉条件的应在7日内作出“不予受理”的裁定。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

二、审理和判决

（一）审理审理是人民法院对路政行政案件进行全面审查。人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。

法庭审理可分为法庭调查和法庭辩论两阶段

（二）判决判决则是人民法院对争议双方当事人的权利义务作出确认。人民法院应自立案之日起3个月内作出一审判决。

判决种类：

1、判决维持原具体路政行为。

2、判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。

3、被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。

4、行政处罚显失公正的，可以判决变更。

三、判决、裁定的执行当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（一）申请强制执行的期限

1、申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书，行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年；

2、申请人是行政机关、法人或者其他组织的，其申请强制执行的期限为180日。（二）申请强制执行的管辖

由第一审人民法院执行

行政机关拒绝履行判决、裁定的第一审人民法院可以采取以下措施：

1、对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；2、在规定期限内不执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款

3、向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；

4、拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。第四节路政诉讼应诉

应诉，对于路政管理机构来说，既是一项权利，也是一项义务。如果路政管理机构不认真行使这项权利，则是一种失职行为。一、出庭前的诉讼代理（一）接到应诉通知后，认真研究原告的起诉状

（二）认真阅读全部案卷材料，全面熟悉案情情况

要做好阅读笔录及有关材料的收集和整理工作。（三）在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体路政行为的有关材料，并提交答辩状。

二、庭审中的诉讼代理

（一）法庭调查阶段的诉讼代理（1）举证、认证、质证，回答法庭的询问；（2）经法庭许可向对方当事人或第三人发问；（3）向证人发问。要准确、清楚、简明、有力。

（二）法庭辩论阶段的诉讼代理

辩论主要围绕四方面进行

1、辩论案件的事实2、辩论案件的证据。（1）辩论案件证据的真实性（2）辩论案件证据的合法性3、辩论案件的法律适用性

（1）辩论适用的法律法规是否正确。（2）辩论适用法律法规的条款项目是否正确。（3）辩论适用的法律与案件的事实是否相一致。4、辩论案件的处理程序及诉讼程序辩论的程序⑴原告及其诉讼代理人发言⑵被告及其诉讼代理人发言⑶第三人及其诉讼代理人发言⑷互相辩论三、路政诉讼法庭辩论注意事项（一）树立良好的法庭辩论态度（二）拟定好法庭辩论的发言提纲（三）注意法庭辩论的表达方式首先，坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则。其次，法庭辩论应抓住重点问题力求统一。最后，要注重辩论技巧。充分把握在路政诉讼中路政管理机构法庭辩论的特点，这就是“攻防结合”、“点面结合”。第五节路政诉讼文书

一、委托书的写作二、法定代理人身份证明书的写作三、答辩状的写作

所谓路政一审答辩状，是指作为被告的路政管理机构在路政诉讼中，针对原告起诉状中提出的诉讼请求及其事实和理由进行答复、辩解和反驳的一种诉讼文书。

（一）标题

应写明“路政一审答辩状”字样。

（二）答辩人的基本情况

即路政管理机构的名称、地址和法定代表人、委托代理人的姓名、性别、民族、籍贯、工作单位、职务、住址及联系电话等。

（三）案由这部分可以较详细地加以说明，包括受理法院、送达日期、对方当事人姓名、案件性质等。也可以用比较简明的文字来表达，如“现对XX因XX（案由）一案，答辩如下”。（四）答辩理由

这是答辩状的核心部分。除被告愿意承认原告的诉讼请求外，要运用事实和法律，对原告的事实和理由进行辩驳，阐明自己对案件的具体主张和理由。1、反驳原告的事实2、反驳原告的理由3、从正面证明自己行政行为的合理合法性

（五）答辩意见

在充分阐明答辩理由的基础上，经过综合归纳，就所答辩的问题简明扼要地提出自己的主张和要求。如“综上所述，答辩人认为原告起诉无理，请求人民法院予以驳回，依法维持答辩人所作的裁决”。

（六）尾部包括三项内容：（1）答辩状应送的人民法院名称，如“此致，XX人民法院”。（2）答辩人及法定代表人签名并盖章。（3）书写答辩状的年、月、日。（七）附项

包括两项内容：（1）本状副本一式x份。（2）证据材料x份。在撰写路政一审答辩状时必须注意：

（一）要以事实为根据，以法律法规为准绳。（二）要有针对性，有的放矢。（三）要简明扼要，切忌冗长。四、路政上诉状

路政管理机构如果不服人民法院第一审判决或裁定的可以向上级人民法院提起上诉，并提出上诉状。路政上诉状是指诉讼当事人因不服人民法院对路政案件的第一审判决或裁定，依照法定程序在法定期限内，向上一级人民法院提出上诉，要求撤销、部分撤销或变更原审裁判的诉讼文书。

（一）首部（1）标题。应写明“路政上诉状”字样，（2）在上诉人栏内，要写明上诉人的名称、地址，法定代表人姓名及电话号码等。同时在“上诉人”后面应用括号说明是原审被告。（3）在被上诉人栏内，要写明被上诉人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、住址及工作单位等，“被上诉人”后面也应用括号注明原审原告。

（4）案由。写明不服原审判决或裁定的事由，例如：“上诉人因XX路政处罚决定一案，不服XX县人民法院XXXX年X月X日作出的（2003）X法行字第X号行政判决（或裁定），现提出上诉。上诉的请求和理由如下”。

（二）上诉的请求和理由上诉请求部分主要写明不服原审判决（或裁定），要求二审法院撤销、部分撤销或变更原审判决（或裁定）。这也是上诉所要达到的目的。上诉理由部分主要是针对原审判决（或裁定）的不当，采用驳论手法，在反驳中正面说理，阐述上诉的根据。（三）尾部（1）上诉状应送的人民法院名称，如“此致，XX人民法院”。（2）上诉人及法定代表人签名并盖章。（3）书写上诉状的年、月、日。（四）附项（1）本状副本一式x份。（2）证据材料x份。路政上诉状的撰写要点（一）从原判认定事实方面进行辩驳。（二）从原判适用法律法规是否正确的角度进行辩驳。（三）从原判程序上是否合法进行辩驳。诉状类文书一、种类起诉状上诉状答辩状申诉状申诉状：是诉讼当事人不服已经生效的判决、裁定，向人民法院或人民检察院提出申请复查纠正的书面请求。诉状类文书的一般格式标题：XXXX状首部：当事人的基本情况主部：案由请求事实理由意见尾部：受诉法院当事人签署日期附项

六、路政诉讼代理词

代理词属演说词

（一）标题

应当直接写明“XXX诉XXX一案代理词”。

（二）序言

（1）说明代理人出庭的原因及合法性（即法律依据）。如“受XXX委托”，“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第29条之规定”等。如果代理人是某路政管理员，直接可称受XXX（路政管理机构）委托担任其诉讼代理人等。路政上诉状的撰写要点。(2)简要说明代理人在代理活动中的工作情况，说明作为代理人，做了哪些工作(3)表明代理人对本案的基本看法，也可只写“根据事实和法律，提出如下几点意见”。（三）正文

即具体的代理意见。一般要对纠纷的主要情节、形成纠纷的原因，以及双方当事人争执的焦点进行分析，以分清是非，明确责任，辩明性质，并提出对本案的看法及对本案的处理要求。（四）结束语

一般用“综上所述”引出处理意见。

2003年６月５号黎明，李某驾一台东风大货车正常行驶在某高速公路上，突然发现前方路中间有一障碍物（事后证明是一块毡布），李急忙闪躲，大货车一下子翻入了沟中。事后，李某以管理该段高速公路的管理处为被告人向人民法院提起诉讼，要求赔偿。请问：（1）该诉讼属于哪类型的诉讼，该赔偿是国家赔偿还是民事赔偿？为什么？（2）该管理处有责任吗？为什么？案例分析相关法律条文《中华人民共和国公路法》第三十五条公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。《公路养护技术规范》第3.1.4条规定：各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁。《中华人民共和国民法通则》第一百二十九条的规定：“因紧急避让行人造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任”一、路政管理部门在事故发生当日已按照路政管理制度履行了自己的职责，因此，路政管理部门不存在过错行为。当事人驾车在视线良好的情况下行驶在高速公路上，遇到路障，应当及时避让，因此当事人存在驾驶不当的过错。二、《公路法》第三十五条规定“保证公路经常处于良好的技术状态”，“经常”不是“时刻”。公路上巡查人员再多，次数再密，巡查设备再先进，总存在一个“间隙”。在巡查间隙出现障碍物并导致事故发生，路政管理部门是无法预见的，也是无法及时排除的。三、《公路养护技术规范》第3.1.4条规定：各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁。“及时”并不等于“随时”，因此高速公路管理部门及时清理并不是随时清除，不存在过错。只要公路管理者尽了义务，就不存在过错及承担当事人损失。135页教师评论1999年3月，某县清油乡村民陈某在国道312线1276KM处，违章在公路建筑控制区范围内，用片石砌筑房基44.5平方，某县公路段于8月18日作出处罚决定，责令陈某在接到处罚决定书之日起10日内自行拆除其违章建筑。陈某不服，于8月24日向某地区公路管理总段申请复议，地区公路管理总段于9月15日作出维持某县公路段作出的处罚决定的复议决定，并于同年9月18日将复议决定送到陈某。陈某对复议仍不服，于10月8日向某县人民法院起诉。2000年2月1日某县公路段接到人民法院《答辩通知书》后，以此案已超过法定时效，不再答辩。最后陈某只得自行拆除了违章建筑。请结合本案分析某县公路段对陈某诉讼不答辩的理由？案例分析2000年11月24日，村民张某在某高速公路23Km+270左侧修建一栋二层永久性房屋，其建筑物的边缘与公路边沟外缘的间距为3.3-4.2m。2001年1月6日，某路政大队依照《公路法》第56条规定，认定张某所建房屋属于违法建筑，作出了“拆除违法建房，恢复边坡原状，罚款1000元。”的路政处罚决定书。张某不服，于2001年2月21日向县人民法院起诉。理由是：其所建房屋是经县土管局、城建局、镇政府同意才建设的，请求免于拆除。案例分析（1）该案的诉讼参加人分别有哪些？（2）如果你是县公路局的诉讼代理人，你如何开展应诉活动？课堂讨论2003年6月1日，李某驾驶小车在XX高速公路因避让行人，致使车辆失控发生交通事故，并造成117251.85元的损失。李某认为自己交纳公路通行费后与高速公路管理单位形成了服务合同关系，而高速公路存在行人穿越的不安全因素，具有违约行为，要求高速公路单位赔偿损失117251.85元。请结合本案分析李某的损失最终该由谁承担赔偿责任？（ｐ１３