社会行政第六章

第六章社会服务机构的

组织与运行思想政治理论课教学部主讲人：钟洁生第六章社会服务机构的组织与运行第一节社会服务机构的组织第二节社会服务机构中的领导第三节社会服务机构中的沟通与协调第四节社会行政中的控制第一节社会服务机构的组织一、社会服务机构的组织过程（一）明兹伯格的观点亨利.明兹伯格（HenryMintzberg）当代最具影响力的新组织结构学派的代表人物明兹伯格认为组织可分为五个部分（图6—1）：他认为，这个架构可界定出关键的组织变迁，并有助于管理者了解在特殊环境和策略下适合的组织形态。而组织的成功是基于个别组织综合运用其属性的能力。

技术幕僚单位高层管理单位中层管理单位作业核心单位行政支援幕僚单位（一）明兹伯格的观点组织的五种协调机制：工作过程标准化成果标准化技能标准化互相调整直接监督组织的五种流程系统：正式权利流程系统非正式权利流程系统规章制度流程系统工作群体流程系统特殊决策流程系统（二）机构（项目）成员的组织过程影响社会服务机构建立的外部因素主要有：意识形态观念、经济、技术、教育、政治制度、社会结构状况、社会财富的分配形式、社会服务组织的性质等。内部的环境要素包括：（1）机构的组织文化；（2）成员的价值理念；（3）机构的象征性标志；（4）历史传统；（5）团队构成与管理；（6）人事编制；（7）社会性别政策。（二）机构（项目）成员的组织过程机构组建、项目设计的过程是一个组织结构设计的过程，包括横向和纵向两个维度，具体内容有：（1）职能设计（2）管理幅度设计（3）管理层次设计（4）部门设计（5）信息联系设计二、社会服务机构的组织结构（一）组织的一般结构类型纯直线式的组织结构直线式幕僚组织结构功能职权式组织结构施米特提出了董事会的九项职责：（1）实现机构的目标；（2）创建结构；（3）提供必要的设施（4）雇佣执行官；（5）决定政策；（6）编制预算并提供资金；（7）检查运作情况；（8）解释这些服务；（9）参与社区计划。（二）团队式结构1、团队的特征团队是指通过其成员的共同努力能够产生积极协同作用的组织形式。团队工作的特征：2、团队类型根据团队在社会服务机构中的不同作用，团队可以有以下类型：（1）问题解决型团队（2）跨专业团队（3）自我管理型团队第二节社会服务机构中的领导一、领导的职责和条件（一）什么是领导1、领导的含义斯基德莫尔认为，领导既可以被界定为一种地位，也可以被界定为一种能力，也就是领导这在一定的组织结构中依据有关的规章制度，运用各种方法和手段，有效影响下属去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。领导是一个人一他的实际影响理去解决存在与人们中的问题，以其能力和威望去影响人们达到目标的过程。领导的影响力来自两个方面：一方面是在组织中拥有某种职权和地位而具有很大的影响力另一方面是由于领导者个人的素质而产生的权威，使其具有一定的影响力2、领导与管理的区别（1）管理的职能比领导宽泛（2）领导和管理在机构中工作的侧重点不同（3）领导者和管理者在机构中的作用和责任不同（二）领导者的职责负责贯彻执行法律、法规以及国家的社会福利政策，将社会服务的政策从宏观到微观逐渐具体化，真正加以落实。决策与规划。领导者要策划组织的长、中、短、期目标，设计方案，引导机构实现组织目标。沟通组织建设选用人才协调及解决冲突控制与监督保持机构对环境的适应（三）领导发挥作用的条件领导包含这两方面的关系：一是领导与被领导的关系二是领导者的主观指导与客观环境之间的关系。领导作用的发挥，取决于领导、被领导者和环境是三个方面的相互制约和相互影响，它们构成了领导发挥作用的基本条件。如图6－2（黄维德，2005）环境因素岗位、任务资源和社会结构空间环境社会历史状况领导的行为过程领导者合法地位能力动机与激励个性特征知识经验被领导者期望水平个性特征能力素质动机与激励二、领导模式（一）利克特的领导模式（二）四分图领导模式（三）权变的领导模式1、费德勒的变权模式2、情景领导理论3、领导行为连续统一体模型4、魅力领导理论5、不同性别的领导方式的差异三、社会服务机构中的权威（一）职权与权威领导的影响力来源于两方面：职位与权力职权是一种法定的指挥他人的权利，以其正式的职位和对事物的控制为基础，具有单向支配及强制性特点。职权主要涉及合法权、奖赏权和惩罚权三种。来源于职位的权力被称为制度性的合法权力，是被服从权力的人认可、信服的力量和威望，使得拥有这种合法权力的人获得权威性。（二）权威的类型韦伯根据权威或合法权力的主要来源，将其氛围三种类型：（1）传统型权威，是基于固定不变、历史悠久的地位，并且是由于习俗和已接受行为所授予的。（2）魅力型权威，是由一位领袖所具有的与其追随这建立特殊关系的能力的导致的权力。（3）法理型权威，其基础是基于理性建立的规则。（三）性质权威与专业权威行政权威只要是指在组织结构的纵向层级上拥有较高的职权地位的人。专业权威则是指在某一专业领域拥有较高的专业能力的人。行政权威主要从事机构的领导和管理工作，专业权威则将精力放在机构的技术开发和服务工作上。行政权威与专业权威二者的关系是相辅相成的。社会工作既是科学又是艺术。斯基德莫尔认为，传统上有经验的个案工作这可以成为机构的行政的行政主管，名列前茅的临床个案工作者可以成为机构的领导。为了发展和提供恰当的社会服务，社会工作行政工作这应具备管理者的知识体系、专业态度以及实务能力。第三节社会服务机构中的沟通与协调一、沟通与协调（一）沟通1、概念所谓沟通，就是指人与人之间通过语言、文字、符号或类似的表现形式，进行信息、情报交流和传到思想的过程。沟通不仅是指意义的传送，更重要的是指意义必须被理解。2、要素及过程沟通一般涉及信息的传送者、接受者、传递通道以及要传递的信息内容。完整的沟通过程可以分成以下几个阶段：创造有价值的信息信息编码选择信息传递通道接受者接受信息接受者理解或阐释信息接受者做出反应3.沟通的类型（1）组织沟通根据组织沟通的网络，可将沟通分为正式沟通和非正式沟通。正式沟通正式沟通是指按照组织明文规定的原则、方式进行的信息传递与交流，它具有一定的连续性和稳定性。根据组织内信息沟通的方向，又可以分为如下几种：上行沟通下行沟通横向沟通斜向沟通院舍工作的模式p70非正式沟通是指正式途径以外的不受组织层级结构限制的沟通方式，大多以行政人员的交往关系为基础，具有自愿性质，其效力有时甚至超过正式沟通。其沟通途径是各种非正式组织内的人际关系网络或人们私下之间的闲谈与交往渠道。这种沟通方式的优点在与沟通的熟读快，有些信息是在正式场合无法得到的，缺点在于容易信息被严重扭曲。造成失真现象。（2）人际沟通根据沟通所使用的符号系统划分，沟通有语言沟通和非语言沟通。语言沟通，包括口头沟通和书面沟通。非语言沟通指用非语言符号系统进行沟通，包括身体语言沟通和辅助语言沟通等形式。身体语言沟通方式通过目光接触如延伸、手势、表情动作、体态变化或饰物、着装变化、空间距离等形式来实现沟通。辅助语言沟通方式通过非语言的声音、如重音、声调变化、哭声、停顿等来实现沟通。（3）信息传递路径根据信息传递的方向和途径，沟通可分为单向命令、双向沟通、网络式沟通。单向命令是指在沟通过程中，信息发送这只发送信息，接受这只接受信息而不反馈信息的沟通方式。双向沟通是指在沟通过程中，信息的发送者或接受者得地位不断发生变化的沟通方式。如讨论、协商、会谈等。网络式沟通是指在机构内各种信息沟通途径可以组成各种结构形式。（二）协调1、协调的定义协调就是指管理者为了有效的实现机构的特定目标而引导机构各部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。2、协调的范围就某个具体单位来说，协调的范围大致有：（1）本单位内的协调（2）上下级单位的协调（3）与其他单位的协调就协调的内容来看，大致可分为：（1）协调关系（2）协调工作3、社会行政中的协调（1）组织结构式协调是指以机构化的方式实现组织部门之间后组织之间的协调。依据协调的对象划分，协调可分为协调关系和协调工作。依据对于协调活动的设计划分，协调可分为程序性协调和工作性协调。（2）法约尔的协调方法他认为协调就是把所有的活动和工作结合起来，使之统一并和谐，以避免不必要的冲突和重复努力的过程。管理就是一种协调性活动。一、社会行政中的控制（一）控制的含义社会行政控制是指社会组织在动态变化的环境中，为确保实现既定的目标而进行检查、监督、纠偏等管理活动。包含三个方面的含义：（1）控制又很强的目的性，控制与计划密不可分。（2）控制是通过监督和纠偏来实现的。（3）控制是一个过程。控制系统包括：控制目标体系；控制主体；控制的对性、控制的方法和手段。第四节社会行政中的控制(二）控制的意义控制工作的目的就是保证机构服务活动的有序和高效（1）社会行政控制对于确保行政实施计划的实施方向，促进行政实施的效率与效益等有着重要的保证作用。（2）组织发展到一定的规模，就必须实行授权管理。（3）控制将有助于机构和管理者发现错误，纠正错误。二、社会行政中的控制类型（一）科层控制韦伯提出理想的组织形态是科层制组织。社会组织的科层结构也是一种控制机构，这是建立在科层职权和分工基础上的控制方式。科层控制的主要特点是：

层级化、制度化和规范化、追求效率、忽视了下级的参与（二）小团队控制小团队是指由较少人员组成的，为满足特定需求而形成的相互作用、相互协调的群体。（三）市场化控制现在的社会服务机构越来越重视成本－效益分析。社会服务机构的领导应该具有向企业经理那样的特质，更重视管理，更重视绩效，并借用市场机制对机构行为进行控制。在福利服务市场化的背景下，政府采用委托外包的形式购买服务机构的服务，新管理主义应运而生。新管理主义对于提高社会服务机构的效率有一定意义，但是也要注意有可能产生的问题。三、社会服务机构中的冲突与控制（一）冲突及其形成1、冲突的类型划分：以冲突后果为依据，分为建设性冲突和破坏性冲突。以冲突范围为依据，分为个人层次的冲突、群体层次的沟通和组织层次的沟通。以冲突呈现的基本内容为依据，分为认识冲突，情感冲突、目标冲突，利益冲突和程序冲突。2、冲突的成因（1）人际因素：个性差异、沟通障碍，归因的失误（2）群体间因素目标不相容，相互依赖性（3）组织因素资源稀缺性，任务的不确定性，组织的变动性社会服务机构中常见的冲突表现为：机构成员个人目标与机构目标的冲突角色期待与机构成员心理的冲突机构内的上级行政主管与下级服务机构之间的冲突。（二）冲突管理策略1、冲突管理的基本原则A倡导建设性冲突，避免破坏