关于加强和创新推进文化体制改革的几点思考

关于加强和创新推进文化体制改革的几点思考

首先，明确形势，把握机遇，为推进全区文化事业改革发展奠定思想基础。当前推进文化体制改革和文化产业发展意义不同以往,它是党的十七大提出的战略任务,是党中央、国务院作出的战略决策,是自治区党委、政府全面落实科学发展观的战略举措。民族精神和人的素质构成了一个地区的文化软实力,是一个地区综合竞争力的重要标志。一个民族能否振兴,一个地区能否发展,最根本的在于民族精神和人的素质。储波书记在讲话当中,从顺应时代发展潮流、应对当前国际金融危机、提高我区发展的“两个水平”、满足人民群众日益增长的精神文化需求的高度,深刻分析了当今文化对一个民族、一个国家、一个地区发展的重大意义。大家已经看到,当前形势推动这次改革,中央关心支持这次改革,文化战线在呼唤和参与这次改革,改革势在必行,如逆水行舟,不进则退,改则兴,不改则衰。基于这样的考虑,自治区党委、政府决定召开这么高规格的会议,深入研究部署我区文化体制改革和文化产业发展问题,这是我区兴起建设文化大区新高潮、推动文化大发展大繁荣的重要举措,各地区、各部门一定要深刻领会自治区党委、政府的战略意图,充分认识新形势下做好文化体制改革和文化产业发展的重要性和紧迫性,进一步增强做好改革发展工作的责任感和使命感,统一思想,周密部署,齐心协力,切实把这项工作抓紧抓好,努力促进我区经济、政治、社会、文化的全面协调发展。第二,转变观念,理清思路,加快全区文化体制改革和创新步伐文化体制改革的根本目标是要解决面向市场、面向群众,创新体制机制的问题,说到底,就是要解放和发展文化生产力、促进文化事业发展。储波书记在讲话中,强调从“三个束缚中解放出来”,即“从束缚文化生产力发展的思想观念中解放出来、从束缚文化生产力发展的体制机制中解放出来、从束缚文化生产力发展的市场环境制约中解放出来”,指明了我区文化事业发展的关键。长期以来,我区文化领域形成了以事业性质为主,事业产业不分的管理体制机制,束缚了文化生产力潜能的释放,愈来愈不能适应文化繁荣发展的要求。推动文化体制改革,就是要更好地发挥文化的政治经济和社会功能,并且要适应市场、壮大产业。探索适应文化事业和产业协调发展的管理体制和运行机制,是当前各级文化主管部门必须面对的重大课题。只有真正建立文化公共服务、市场运作和政府监管三大体系,创新文化管理体制机制,才能使文化体制改革取得突破性进展。第三,准确切入,寻求突破,进一步做大做强全区文化产业储波书记在讲话中,对发展文化产业作了深刻阐述,指出文化产业既可以发挥文化渗透力、影响力,推动经济社会发展质量的提升,又是资源消耗少、环境污染小、技术和人才高度聚集的朝阳产业,提出了“强主体、调结构、抓项目、兴人才”的总体发展思路。近几年,虽然我区文化产业增速明显加快,但文化产业增加值仅占GDP的1.05%,低于湖南、上海等文化强省,也低于全国平均水平。今后要选准切入点,打开突破口,尽快做大做强文化产业,提高文化产业对地区经济发展的贡献水平。一要围绕打造龙头企业和知名品牌,在项目建设上求突破。充分挖掘和利用我区特有的文化资源,将自然风光、人文景观、历史文化、民俗宗教和现代文化相结合,把项目建设、龙头企业建设和品牌建设统筹起来谋划,通过资源深度开发、集约发展,形成新的文化产业增长点。二要围绕调整文化产业结构,在发展新兴文化业态上求突破。充分利用信息网络发展最新成果,推动传统优势文化产业调整升级,发展现代出版印刷发行业、网络广播电视、IP电视等新兴业态,扶持培育动漫游戏、节庆会展等潜力较大的新兴产业。三要围绕推动文化的市场化和社会化,在培育现代文化市场体系上求突破。加快政府职能转变,按照“非禁即入”原则开放市场,促进文化产品及各种要素自由合理流动和充分竞争。重点发展文化产品和文化服务市场,增强对外辐射能力。着力培育文化消费市场,激活城乡居民的文化消费潜力。四要围绕优化文化产业所有制结构,在引导民营企业发展上求突破。重点鼓励和支持非公有资本进入文化领域,探索通过产权交易、共同投资等途径,引导民营企业参与国有文化单位改革,吸引社会资本、优秀人才、先进技术向文化产业领域聚集。第四,优化环境,形成合力,确保各项改革发展任务落到实处储波书记在讲话中强调,近年来我区文化体制改革和产业发展取得明显成效,一个很重要的原因,就是组织领导到位、相关部门协调配合到位、工作落实到位。深化文化体制改革,加快文化产业发展,必须继续优化发展环境。一是要加强组织领导。近几年我们到南方考察,突出印象就是当地党委政府都将文化建设置于促进经济社会发展全局、提高人民群众物质文化生活水平的高度。云南省强调要像抓烟草和电力一样抓文化产业,浙江省提出只有文化融合于经济才能换来可持续发展,上海市将文化创意产业提升到打造经济新增长点、占领全国创意文化制高点的高度。因此,各地区、各部门要站在贯彻落实科学发展观,增强我区文化“软实力”,促进经济社会全面、协调、可持续发展的高度,把深化文化体制改革、发展文化产业纳入重要议事日程,从根本上解决文化与经济建设一手软、一手硬的问题。二是要抓好政策落实。近几年国家和自治区就文化体制改革、文化产业发展出台了一系列政策,自治区会后还要出台政策措施,各地区、各部门要搞好衔接配套,确保贯彻落实。同时要结合当地实际,敢于创新,制定更具体、更有操作性的政策措施。三是要形成统筹推进的工作合力。文化、广电、新闻出版等文化行政主管部门要注意加强分类指导,切实履行好指导本行业、本系统和直属单位改革的职责。文化企事业单位要积极投身改革,在改革中发展,在发展中壮大。财政、国土、编制、人力资源和社会保障、工商、税务等部门,要继续积极支持参与文化体制改革和文化产业发展,为改革提供有力的保障。发改委要抓紧文化产业规划编制,列入自治区“十二五”规划,争取国家的支持。统计部门要把文化产业纳入常规国民经济统计范畴,为文化产业界定和扶持政策落实提供依据。第五,面向基层,贴近群众,加大公共文化服务体系建设力度文化体制改革和文化产业发展的实践主体是群众,受益者也是群众。要借助这次文化体制改革和文化产业发展的契机,推动全区基层文化建设迈上一个新的台阶。要探索建立稳定的投入保障机制,加大对公益性文化建设的资金支持,加快构建覆盖全区的公共文化服务体系。要抓好公共文化基础设施建设,争取新建一批博物馆、图书馆、文化中心等民生工程,下力气推进苏木乡镇综合文化站建设,同时鼓励社会、个人与政府合作兴建文化基础设施。要抓好文化重点工程,按计划完成广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村牧区电影放映、流动舞台车、“新农村新牧区书屋”等惠民工程。要抓好重点文化活动,组织策划好文化科技卫生“三下乡”、重大节庆、全民阅读以及其它大型群众文化活动等。通过抓设施、抓工程、抓活动,搭建起结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的公共文化服务平台。第六,深入学习,加强实践,全面深入贯彻落实好会议精神一是要认真学习、深刻领会好会议精神。这次会议内容丰富,信息量很大,涉及文化改革发展许多重要方面,有许多新思想新观念。大家回去以后,要结合实际工作进一步认真学习,积极思考,深入讨论,使这次会议精神真正做到入耳入脑入心。二是要及时汇报、准确传达好会议精神。大家回去后,要及时向盟市委和政府主要领导汇报这次会议精神,保证文化体制改革和文化产业发展各项工作始终得到各级党委、政府的重视和支持。要及时向文化口所属部门和单位传达会议精神,把全系统的思想真正统一到会议的要求上来,把全系统的力量真正凝聚到会议确定的各项目标任务上来,使这次会议精神转化为广大干部职工发展文化事业的精神动力和实际行动。三是要深入研究、切实运用好会议精神。在学习传达的基础上,结合各地区、各部门、各单位实际,组织有关部门尽快制定贯彻落实