第6课+西方的文官制度【知识精讲精研】高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

火药、指南针、印刷术，这是预告资产阶级社会到来的三大发明。火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具。◎马克思中国人最伟大的三项发明无疑是造纸及印刷术，磁罗盘和黑火药。◎李约瑟◎弗兰西斯·培根印刷术、火药、指南针，这三种发明已经在世界范围内把事物的全部面貌和情况都改变了。

中国影响世界的“第五大发明”？∟中国影响世界的文明成果···○‣))⊕✕松开发送文‣))科举制！“丁韪良”拍了拍我它的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。”◎丁韪良第六课西方的文官制度一、西方文官制度出现的背景1、中古时期：（1）中古前期：庄园法庭主要依靠教士和封建领主“恩赐官爵制”（2）中古后期：（1）原因：随着民族国家的兴起，中央权力加强，需要处理的事务越来越多。（2）选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，担任官员的主要是贵族和教士，官员只为国王和权贵服务，主要选取标准是效忠国王，类似于仆从。——西欧职业文官制度的萌芽封闭性：统治阶级内部等级性：贵族随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化一、西方文官制度出现的背景2、17—18世纪：（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题。（2）任用方式及问题：材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。

——阎照祥《英国政治制度史》材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。——古燕：《西方政治的稳定器》任用方式内容问题“个人赡徇制”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发“政党分肥制”内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率任用方式内容问题“恩赐官爵制”

国王挑选自己的亲信，赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务。

封闭性、等级性、随意性、私人化“个人赡徇制”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发“政党分肥制”内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率背景一：资本主义制度的建立背景二：传统官职的弊端忠于个人到政党贵族化渐趋平民化v一、西方文官制度出现的背景材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级提出政治诉求决定背景三：工业革命的推动一、西方文官制度出现的背景①政治因素：资本主义制度的确立，需要高效的官员录用制度②历史因素：传统选官制度存在弊端③经济因素：工业革命的推动④思想因素：教育的发展与启蒙思想的影响。(随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈)⑤外来因素：中国科举制的影响西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。文官：文官又称公务员。一般特指在政府行政部门任职的事务官。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。1、概念阐释：二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立2、英国建立文官制度的过程：（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。——《王位继承法》（2）19世纪初：两官分途官员类型职能政务官包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退事务官（文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职（3）1854年：克里米亚战争暴露政府诸多问题克里米亚战争克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。历史纵横二、西方文官制度的建立文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil

Servant。一般特指在政府行政部门任职的事务官。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。1、概念阐释：2、英国建立文官制度的过程：（5）1870：最终确立（4）1855年：文官委员会；书面考试制度英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定：①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。二、西方文官制度的建立2、英国建立文官制度的过程：（3）克里米亚战争暴露政府诸多问题（导火索）（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏（2）19世纪初：两官分途（4）1855年：文官委员会；书面考试制度（5）1870：最终确立结合文官制度的背景，为什么文官制度首先出现在英国？（1）经济：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。（2）政治：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。（3）思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。（4）历史传统：书面考试在英国较早出现。（5）克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满。二、西方文官制度的建立英国美国法国日本德国1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》，建立了美国的文官制度。1946年，统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。3、西方文官制度的扩展：三、西方文官制度的特点和影响

材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。材料三：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团——职业文官与政治官员集团。……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].【思考】从美国《彭德尔顿法》中，理解西方文官制度的特点。公开考试，择优录取政治中立，工作隐名职务常任，论功晋升英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。B

“产生的脱节减少到最小”主要是基于（）A．公开考试，择优录取B．政治中立，职务常任C．工作隐名，分权制衡D．严格考核，晋升唯功三、西方文官制度的特点和影响【问题探究】结合材料归纳总结西方文官制度的影响？材料一：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——列宁《革命的一个根本问题》（1）局限性①容易滋生官僚习气和僵化现象。②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。本质：为资产阶级服务三、西方文官制度的特点和影响【问题探究】结合材料归纳总结西方文官制度的影响？材料二：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料三：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料四：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》（2）积极性①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。③促进资本主义经济的发展。④促进了教育文化事业的发展。⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。

1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”∟中国影响世界的文明成果···○‣))⊕“丁韪良”拍了拍我它的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。”◎丁韪良“习近平”修改群名为“文明因互鉴而多彩”文明因互鉴而多彩不同文明、制度、道路的多样性及交流互鉴可以为人类社会进步提供强大动力。我们应该少一点傲慢和偏见、多一些尊重和包容，拥抱世界的丰富多样，努力做到求同存异、取长补短，谋求和谐共处、合作共赢。◎习近平西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文