牧区养殖污染的法律体系现状及思考

牧区养殖业污染的法律思考——以翁牛特旗为例一、牧区养殖业污染现状(一)大气环境污染大气这种物质是非常特殊的，它是各种气体混合成的，大气层在混入一些不属于其的成分后，并积累到相应的浓度，就会导致原本纯净的空气出现有毒以及有害的气体，从而经过呼吸系统，对人类的身体健康产生一定的威胁。甚至牵涉到畜禽养殖场的发展。这是由于气体的恶臭程度，达到相应浓度的时候，就会对空气的质量造成严重的破坏。之所以造成这样的情况出现，那时由于恶臭的其他具体是一些刺激性很大的其他气体构成的，像是粪臭素、甲烧等。通常而言，正常的大气成分只有有利于动植物以及人类成长的气体，这些气体不会危害到动植物生长和人类生存。由于畜禽粪便经持续的堆积，导致粪便出现发酵的情况，从而衍生不少有毒有害的气体，当这些气体在大气层中肆意的流窜，就影响到空气质量，若是方风多亦或是空气流动性好的位置，那么对人类以及其他生物生存产生的影响就愈发的显著。尤其是在下雨的时候，这些污染物开始散落于地球的各个位置，就会将水质污染，然后渐渐的污染大片的土地，从而不利于动植物的成长以及生存，如此就会出现恶性循环的情况，导致治理愈发的艰难。四周的村民一直都是存活于有毒气体中，会导致生理出现一些状况，轻则觉得身体不适，严重的则觉得精神都出现恍惚，无法集中精力，甚至渐渐出现多种呼吸道疾病，开始出现生命危险。(二)传播病菌畜产品加工副产品及畜牧防疫运用过后的药瓶以及药物袋等若是无法及时的处理好，反而是随意的扔在各个地方，那么动物无意吞下后，会对动物的消化系统产生影响，从而导致动物出现死亡的情况，如此就会出现白色污染，影响环境的质量。(三)水环境污染水体是人们对地球表面产生的多种水域的总称，不但把地表水包含在内，还将土壤缝隙和岩石缝隙内的地下水给包含在内。畜禽养殖者若是无法及时的冲洗干净畜禽遗留下的赃物，不加处理就让其流入附近的河流之中，会导致水中蕴含的丰富营养被破坏，尤其是大量聚集氮、磷、钾等化学元素，促进水藻类型的植物迅速的扩张，这样就会减少水中的溶解氧，水中的生物以及其他的植物都会由于缺乏氧气而出现大面积的死亡。要是更严重的话，那么污水会让水愈发的脏，散发出臭味，变成死水，蕴含毒素，甚至随着持续的恶化，变成沼泽，让水无法自净，动物难以生存下去。另外，由于这些畜禽污水会经过地表渗入到地下水中，从而会污染土壤，但是由于地下水量大，一时难以察觉，可是由于污染持续，所以污染过的水想要治理和恢复是非常艰难的。畜禽污水中存在不少的细菌以及寄生虫等，由于其可以深入地下水，被人体直接饮用亦或是食物链的方式吸收，引发不少传染病，对人类的健康产生影响。(四)土壤污染土壤针对地球上所有的植物以及动物还有人类都是非常关键的，这是由于其蕴含了所有一切生物生长需求的水以及营养等元素，所以，地球表面植物的成长的好坏在很大的程度上都是土壤质量来决定的，[李天贵.水产养殖环境的污染及措施[J].农家参谋,2018(03):108.]当农田上累积大量的畜禽粪便，畜禽污水流进土壤内，就造成之前本就不严实的土壤出现板结，土壤不管是透气性亦或是透水的能力都开始减少，从而无法给植物供应其需要的水分以及营养，土壤质量的降低，这就代表了农作物的质量以及产量也会受此影响，因为饲料内本身就存在商家加入的各种添加剂，随着畜禽粪便从动物身体排出体外，粪便内部蕴含的萊、铅、铜、锌等重金属透入土壤，而土壤难以吸收和消解这些重金属元素，所以就转变了土壤本身的结构以及功能，在相应的程度上就限制了动植物的成长，比如，畜禽粪便里面含有的铜，植物是可以吸收的，但是铜元素过多会限制制度的生长，将植物的产量减少，若是把蕴含铜元素的畜禽粪便，任意的在牧草地上乱撒，那么一公斤的干木草蕴含的铜就会增加，羊在食用含量过多的铜后，会出现中毒的情况，另外，一直在农田中运用畜禽粪便污水进行灌输，会对农作物的正常生长产生影响，从而对农作物的产品质量产生破坏，导致农田出现污染状况，这不利于农作物的正常生长。二、存在法律现状分析(一)相关立法针对性不强，体系建设迟缓研究中国相关法律，如今和环保有关的法律依旧是不够健全，很多法律都不曾提及到养殖污染防治，所以难以高效的处理养殖污染的问题。畜禽养殖如今的效益开始赢得无数牧区居民的赞同，不少的牧区都渐渐的扩大了养殖规模，并且在展开养殖的阶段中，不少的养殖户都把自己的注意力投注于畜牧的运行商，期望可以获取最大化的效益，所以，将预防养殖污染的问题给忽略了，让不少的养殖区域发生又脏又乱有差等状况，而且一些养殖户肆意的堆放养殖产生的垃圾，严重的污染了当地的水质，并且一些养殖户对治理污染以及处理污染的技术还不清楚，也难以掌握，所以从来都不曾采取任何防护措施。从这个方面我们能够发现，畜禽养殖既有着优点，还有着缺点，养殖户经过养殖畜禽，获取效益的时候，还破坏了附近的环境，所以，需要经过设立法了，来约束养殖户的行为，增强环保认知。[李俊营,詹凯,刘伟,马瑞钰,李岩,刘盛南.畜禽养殖废弃物管理法律法规及标准现状与思考[J].家畜生态学报,2017,38(12):78-82.]中国虽说发布了《中华人民共和国畜牧法》、养殖污染防治管理办法》等相关法律文件，可这些文件的针对性度很弱，在具体使用的时候，出现了不少的局限性，一些法律使用的范畴过于狭小，只是可以作用于大面积的养殖，无法影响到牧区范畴内的中小型养殖户，可是事实上，超大型养殖场现在的数量并不多，所以养殖都是散户，以及中小型的，若是无法有效的束缚这些养殖户，那么是很难处理好养殖污染问题的。(二)执行力度不足，监管职责不清相较于城市来说，中国牧区的环境保护始终都过于滞后，而且监管力度也太薄弱，完全未产生完善的制度体系，不少的工作至今划分不明确，一些环境监管工作人员，在监管的时候都是带着敷衍的心态工作，觉得这个工作就是闲差，完全未深刻的认识到这项工作是关键的。[邓小云.农业面源污染防治法律制度研究[D].中国海洋大学,2012.]当下，牵涉到环境保护以及监管的相关部门不少，不但国家一级地方有关环保部门可以起到监管环境的作用，不少的行政部门也是可以管理一些环境问题的，在具体的工作中，一些部门在工作的时候，并未分工，所以在解决环境的时候，管理会发生重复的情况。时间久了，在处理环境问题的时候就会出现不少的纠纷，会造成有关部门间推卸责任以及争吵情况，不但造成一些环保工作无法展开，并且还会导致管理出现不一致的状况，对下发任务以及履行责任产生影响，落实法律也是过于艰难，第一，基层管理单位差别很显著，创建有关环保部门的区域不多，不少的单位掌握的有关法律都未落实，工作人员难以高效运用法律，从而造成法律赋予表面，即便是惩罚一些养殖户，可是因为缺少监管，难以起到震慑作用，第二，各个地方政府缺少支持法律的实行，一些政府想要经济因素，所以会下意识的忽略法律，从而造成养殖污染愈发严重。(三)维权意识薄弱，救济途径缺乏经过运用走访的形式，来调查周边牧区畜禽养殖的实际状况，发现附近的环境被影响的力度有些大，这是因为在养殖的时候，不但会衍生异味，并且畜禽的排泄物会污染到区域内的水质以及土质，让当地的居民无法继续生存，生活质量开始降低。畜禽养殖导致的污染事实上早已对当地居民的权益产生侵害，当地居民每一个人都是有着权利的，都能够经过法律渠道来维护自身的权益，来抑制污染环境。可是，按照现在的状况来说，中国不少区域的居民，特别是牧区居民，并未安装这个状况，告知相关部门，更为主动的运用法律来处理问题，具体有这些因由：第一，牧区居民维权认知不高，国家所设定的法律宣传力度不大，不少的牧区居民都不会运用法律来预防污染，甚至未认知到自身的权益，已经出现被侵害的情况，所以也不会想要处理，第二，国家在设立法律的时候，并未想过牧区居民的环境救济情况，所以，也未设定相应的救济渠道，这造成牧区居民难以发现科学的方式，来抵制污染。(四)对牧区养殖业污染侵权责任追究还不足城市居民因为需要的畜禽产品数量大幅度增长，就让牧区的居民愈发想要经过扩大养殖规模来获取效益，但是由于数量以及规模渐渐的提升，养殖业和种植业出现了分离的现象，并且养殖产生的污染物会渗透到大地，开始污染水质，土质以及空气等环境，严重的影响到人类以及环境的修复能力。有关解决畜禽养殖粪便的办法，一些畜禽养殖者直接堆积不采取任何方式，一些畜禽养殖者则是将其再次灌输在田中，其他的畜禽养殖者则是决定将变成肥料来产生沼气，亦或是设计成为有机肥料等等，从这些方面来说，不少的畜禽养殖者都不会采取任何措施处理污染物，直接选择将其堆积在马路附近，亦或是将其灌输到河流中，这些肆意的行为导致牧区的生态环境持续的出现恶化，但是却未想到这些污染物会破坏环境，很多人都认为预防污染会消耗过多的成本，这些费用太高，自己是无法承受的，所以他们更愿意承受相关部门的罚款，而不愿意承受高额的治理成本。三、翁牛特旗养殖业污染现状翁牛特旗的污染事件给了我们一个告诫，尤其是中国在全球是生产猪饲料百分之五十的国家，污染或许会在南猪北迁的时候，转移到一些环境差的区域，各种奖惩机制需及时落地。在内蒙古赤峰市翁牛特旗海金山牧场有着一个暗色的皮管，这个皮管在有沙土的时候，会被掩盖于其中，但是有的时候会矗立起来，开始喷洒，而喷洒出来的水都是浑浊的，基本上污水喷着的区域，寸草不生，空气也不好。要是沿着这个皮管持续的走，会发现有一家养猪场。隶属于中粮家佳康（赤峰）有限公司，并且随着距离的越来越近，恶臭也会变得愈发浓烈。(一)污染范围及规模在二零一四年三月七日，中粮肉食投资有限公司正式在赤峰成立，斥资七千一百零二玩美元注册中粮赤峰公司，中粮家佳康官方网站信息表明，在二零一四年的时候，内蒙古赤峰一期投入二十万头猪进行养殖，在二零一五年的时候，在第二期就投入了三十万头猪进行养殖，翁牛特旗政府网站在二零一五年的六月公布消息，表明中粮家佳康（赤峰）有限公司投入了七点二亿元，养殖了四十万头猪，并且这个项目开始增快建设的进程。在当地区域，中粮赤峰公司已经进行了一到二期养殖项目，在第二期中于海金山牧场建设了八个养猪场，其中早已运行的养殖场已经有六个，但是这些养猪场的污水都是未采取任何措施，就排进地了，特别是第六养猪养因为长时间的排放，所以出现了两个巨大的污水坑。虽说初夏在一年当中是最好的阶段，可是位于海金山牧场三十公里的台吉营子村村民难以感受到蓝天以及白云还有阳光带给他们的美好心情。虽说养猪场都是呈现“器”形状的，遍布于台吉营子村南，这是中粮赤峰公司进行的第一个项目，因为村子和养殖场距离不远，所以，在出现南风的时候，他们害怕打开窗户，这是由于空气质量太差，到处都是恶臭，而产生恶臭的因由就是养殖场排放过多污水造成的。要是猪粪以及尿液不曾发酵，那么这个气体会十分刺鼻，一个当地的环保人员在《财经》上清楚表示，虽说中粮赤峰的一期项目专门创建了沼气池，可是由于供暖的锅炉出现了问题，因此并没有经过环保设备竣工验收。沼气站正是为了处理粪便和尿液而建。养殖场产生的污染物要是直接排放，那么不但会对土质以及水质产生影响，还限制了附近植物的成长，并且水中含有的各种细菌等病原，都会渗入地下水，影响到三十公里以外的人，危害到他们的健康。(二)养猪之后牧民的生存现状现在不少的南方大型养猪企业由于环保等压力，开始选择转移场地，到内蒙去发展，这就导致内蒙养猪的数量开始大幅度提升，发展到二零一七年七月的时候，数量就有了九百九十七家，甚至有人把这一次的转移，叫做是“南猪北调”。以往辽阔的草原，如今微风拂过，就能发现各处都是猪场：二零一七年六月二十八日，浙江日报刊文《到内蒙古草原养猪去一次或可改变中国养殖版图的远行》，文章中详细的概述了浙江江山副市长领导浙江养殖猪的人，到内蒙去发展扩建养猪规模的真实事迹，文章清楚的表示，“南猪北养”历史从此开始。事实上，南猪北调在很久前就已经展开，相较于政府规划的南水北调而言，这是存在差异的，之所以出现南猪北调的情况，还是因为市场的因素，而市场经济最大的功能就是优化资源分配。北方人少，但是地大，加上在中国是玉米、饲料还有土地最有实力的区域，所以就已经明确了北方养殖猪，消耗的成本相较于南方来说，要少很多，所以，不少的上市企业以及巨头企业都开始在内蒙大力的投资，按照陈瑶生等表示，在二零一七年到二零一三年这段时间里，东北3省(黑吉辽)和内蒙古的猪肉产量一年上涨率都是高于百分之五的，可是东部区域发生了下滑的情况，市场主导以及政府调控使这个迁移更加明确，今年四月份，农业部门颁布《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》文件，清楚的规划了在十三五期间，中国猪生产发展的趋向以及关键任务。而这个文件一发布，不少的巨头猪企业都放心开始大力的投资，在六月十三的时候，牧原股份斥资一亿元，在河北以及内蒙等多个区域创建五家企业，八月三十一日，正邦集团与内蒙古赤峰市政府签署《500万头生态养猪全产业链项目框架协议》文件，八月二十二日，顺德集团在蒙古开启了八千头种猪繁育项目，于是，这才有了风吹草地见猪场的担忧。养猪污染，到底有多严重：一头猪一年主要会排泄出蕴含氨氮(NH4-N)、总磷(TP)、总氮(TN)粪便污染物，这些元素累积到超出水体可以自行净化的范畴后，就会造成水体出现发臭的情况，也会造成环境恶化的加剧，一头猪每天排泄必须要使用五十斤的水洗刷，而想要处理一吨污水，让其符合排放的标准，差不多需要花费六元，一吨水的处理是需要花费零点六到零点七元的，处理猪产生的污水相较于处理人产生的污水来说，价格是十倍多。我们可以想到要是没有处理好污水，那么会严重的污染到内蒙的环境。南猪北调这项工程巨大，并非政府能够处理的，招商部门将猪场项目引入，可是畜牧部门却并不一定可以完成迎接猪场的准备，还有疫苗部门是不是可以及时的处理猪的病情，养猪始终都是南方最大的优势，并且早已设定了对应的预防猪病情的预防制度体系，而北方相较于南方而言，就显得过于劣势，以往的养殖物都是牛和羊，所以防控体系以及应急预案都是缺少的，此外，基础设施以及人才配套设施是不是真的可以将猪产生的需要给满足。南猪北调早已是养猪行业发展的趋向，在普通人眼中，他们食品安全就好，可是对草原牧民而言，他们是抵触有人去破坏他们的家乡的。(三)中粮集团污染治理现状中粮赤峰公司的项目在顺利运营之后，给当地的居民提升了就业的概率以及机会，可是要是村子空气被污染后，它开始被当地人嫌弃，环保部门也表示数次接受举报，都是和环境有关的问题。二零一六年七月四日，翁牛特旗环保局在侦查现场的时候，发觉不管是一期项目还是二期项目，中粮赤峰企业都不曾采取设施保护环境，竣工验收也不曾通过。在第七日的时候。环保局发布《责令改正违法行为决定书》文件，要求这个公司不能再进行养殖，并且在二零一六年的十二月三十日，就需要提前完成保护环境，竣工验收手续。那年十一月到十二月的时候，环保部门再一次收到环境投诉举报，表示中粮赤峰公司建设养猪场不正规，在二零一七年三月三十日，翁牛特旗环保局当成检验了中粮赤峰公司生猪养殖项目，证实了健康生态养殖建设项目（一期）发展到现在都没有经过环境保护设施竣工验收。二期项目也同样存在问题，那就是沼气站至今都未创建成功，之后，翁牛特旗环保局行政针对这个问题进行了惩治。最开始的时候，当地政府期望沼气站交给第三方专业来处理污染以及管理运营，但是由于在对接的时候，双方由于一些因素，难以实现合作意图，所以，就导致在投入生产之后，后面的污水处理始终都没有创建成功。根据相关规定，废弃物整体运用以及无害化处理设施，是需要和主体工程一进行以及完成的，在满足养殖场的标准后，才可以获取到环保设施竣工验收发放的文书证明，否则，养殖场不得投入生产或使用。在八个分场中排除有六个已经完成创建，另外两个依旧是处于建设状态，但是由于污水处理问题不曾采取措施，导致海金山牧场出现了两个巨大的水坑，面积大小差不多是一百平方米。四月六日的时候，翁牛特旗环保局行政给予的惩罚书送至后，中粮赤峰公司并没有在规定的时间内给予称述、申辩和申请听证。四月十三日，翁牛特旗环保局按照一期以及二期的状况相继给予惩处，要求各惩罚六万元。五月十三日，这个企业污水处理项目投入了四千多万元的资金，并且设计以及选择的地址都已经明确，预计早六月开始动工，力求在年内就完成投入运用，现在一期项目的废弃物通过发酵处理之后，满足了沼液标准。(四)牧区养殖污染原因1.生猪北上，生产版图明显变化内蒙古可以将养殖业迎接来，其实还是由于东部区域养殖业发展的时候，环境无法满足其需要。东部区域曾是中国关键的养猪地区，在二零一三年三月的时候，上海黄浦江松江段区域发生大面积的死猪，而这些死猪都是来源于浙江嘉兴，在三月十二的时候，上海将五千九百一十六具死猪尸体打捞了起来。养殖户没有根据要求，无害化处理死猪尸体，反而是直接将其投放在江中，一时间让不少人重视这个问题，并且这些死猪顺水而流，也给予了这样的讯号，那就是水网城市生猪养殖过度密集。并且在养殖量持续提升后，土地以及空间就难以承受庞大压力。二零一三年，我国生猪养殖行业开始面临转型阶段，不管是人工还是饲料等成本都开始提升，这让不少的养殖户开始远离东部，甚至是放弃养殖。同年九月四日，中粮肉食投资有限公司和翁牛特旗人民政府于北京签署了《肉食产业链基地合作协议》文件，这表示开始创建生猪养殖项目。内蒙古农牧业厅网站信息表明，这个项目的关键内容就是花费三年的时间，完成一百五十万头的生猪养殖基地的规划。浙江在整个东部区域是最初开始转型的，在江中出现死猪后，浙江就要求在五年内需要减少四百万头的养猪饲料，浙江七十七个县（市、区）再次针对畜禽养殖禁限养区进行设定，至二零一四年九月底的时候，禁限养区内就把将近七万养殖场（户）给关停亦或是搬迁了，牵涉到四百九十点一八万头的生猪存栏。围绕环境方面来说，北方区域发展养殖业优势更大。生猪生产版图的改变是非常显著的，在二零一六年农业部颁布的《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》文件，北京、还有浙江等地，被划分成为约束发展区，东北三省以及内蒙、云南等北方，则是属于潜力增长区。北方有着宽阔的草原，牧场，所以“南猪”过去发展是非常好的产所，加上内蒙的玉米生产量很高，内蒙赤峰也不排斥其发展。二零一六年的时候，赤峰市设定了《翁牛特旗农牧业结构调整及产业脱贫工作实施意见》文件，并且还将“减羊增牛扩猪”的口号给提出了。2.养分失衡，土壤“超载”南猪北上的作用还有就是可以将一直以来养分失去平稳的局面给转变过来。发展养殖业饲料量是庞大的，东北三省由于玉米产量高，所以在可以制作成为饲料运输到那些无法生产大量饲料的城市，以供生猪养殖业发展的需要。若是把肥料当成是养分，我们能够大概的概述出一个中国范畴的养分流转线路图：在东北不少的养分都是通过土壤流入到玉米中的，而制作饲料的主要成分就是玉米粒，这些养分运输到四川以及湖南等区域，生猪获取的养分获取还低于三成，其他都是累积在土壤中，甚至是损失于环境中。可是，任何养分都无法再次回馈给种植业以及饲料生产，这是由于粪便以及污水都是直接灌输至农田当成养分，因为局限于运输成本，养殖业衍生的粪便不可以流的太远，通常都是运用在四周的地区运用，若是运输距离高于五十公里，那么价格就不占据任何优势。养殖区域的菜田通常都是选择粪便当成肥料来浇灌大量菜田。分析表明，养殖区域四周的地下水以及临近的地表水都增加了污染的概率，由于一直以来，施肥存在不合理的情况，土壤自我修复能力被破坏。毕竟土壤可以吸收养分的能力是存在局限的，最多只能够吸收百分之七十的养分，其他的则是沉淀在土壤中，所以不少的菜地养分都严重的超标，中国农业大学资源以及环境学院教授陈清表示磷之所以超标，有些是从化肥中遗留的，一些是在有机肥上遗留下来的，而有机肥的关键来源就是粪肥。并非是使用的肥料量越大，产量就很多，当磷超标，肥料就是浪费的，此外，土壤要是磷超标，土壤含氧量会减少，农作物就难以生长，因此，幼苗常常出现枯死的情况，这是由于磷过多，若是遇到下雨天气，还会污染水源。在这个时候，东北由于是主要生产饲料的，因为养分难以回流，所以只可以凭借化肥来提升土壤的养分，确保作物可以提升产量，保持生产。区域养分由于不平稳，难以回流，所以导致养殖区环境一天天遭遇着损坏，不但导致耕地有机质显著减少，需要运用大量有机肥来改善土壤的质量，还让各种类型的有机肥变成养分，大概计算下，发展中国一年有七千四百多万吨，可事实上，运用的低于百分之四十，尤其是规模化养殖衍生出不少的粪便污水不曾处理，不但把资源浪费了，还把环境给污染了。南猪北上促进了养分的就地循环，可以给种植业更好的回馈，可以更好的处理养殖场的废弃物，企业投入资金，设计了输送管道，让这些废弃物可以更好的灌输农田。四、我国牧区养殖污业解决的法律防治措施现在这个阶段，改进牧区居民的生活条件，将牧区居民的生活质量提升，早已变成中国政府重点关注问题，所以，有关部门需要持续研究养殖污染导致的危害，按照这些问题采取措施，重视设立法律的重要性，针对养殖污染防治设定相应的法律监管体系，最大限度的降低畜牧养殖造成的危害。(一)牧区养殖污染防治立法的完善1.在《宪法》中明确公民环境权环境权这项基本人权是不能随意剥夺的，宪法是公民权利的宣告书以及保障书，需要把环境权明确是公民其中的一个基本权利。中国宪法若是明确了公民环境权的地位，就摆饰维护公民环境权会吧检测国家立法者在设定环境法律的时候，需要清楚指导原则以及思想准则，这会变成立法的根据以及保障，确保可以展现于维护牧区环境法律制度以及农民环境权中，在宪法将公民环境权提高至基本权利的程度时，环境保护行政主观还有有关部门实行法律的阶段中，由于不作为以及不积极，甚至出现对农民的环境权进行侵犯等情况，而宪法是维护人们权益的根本法律，也是有力的法律，可以确保农民运用法律来维护自己的环境权，获取高效的司法救济，当全球环境维护持续加剧，人类环境认知持续提升，不少的俄国家都在根本法律中明确了环境权的存在。在时代发展的前提下，中国需要于《中华人民共和国宪法》文件中，确定公民的环境权，主要有这样意见：第一，需要增强国家维护公民环境权的详细内容，当成统领性以及指导性的根本原则需要列在第1章的第26条中，第二，需要增设一天内容于第2章的第46条中，要求公民可以存活于一个安全舒适的环境中，并且这样的权利是允许出现非法侵犯的情况，环境权被明确是公民的根本权利，在实现农民环境权以及维护农民环境权上有着关键的作用。2.修改《环境保护法》，増加牧区环境污染防治的内容在《宪法》中，对环境权进行明确，界定其是公民的基本权利，这一点仅仅只是原则性质的要求，怎样完成公民环境权的维护，这一点并且详细的列在有关法律条例中。《中华人民共和国环境保护法》的关键任务就是保护环境，要点就是保护城市环境以及预防城市污染，可是牧区环境保护以及牧区环境无法防治的法律依旧是缺乏的。这个问题是需要围绕加强法律体系的时效性以及适用范畴入手，来修正和健全《环境保护法》文件，将公民环境权的详细内容以及牧区环境污染防治的内容给新增。主要有这些意见：第一，《环境保护法》的“总则”对应上面的四项一点点的明确，还能够运用概述以及列举的混合方式，来对应的规定公民环境权益的详细表现，让其可以更具体，第二。单独建议要求加入“防治牧区环境污染”，在各级政府环境职责以及需要承受的环境责任中，把牧区环境污染防治原则和制度加入其中，确保更有效的预防和治理牧区环境污染。按照养殖污染的问题，需要针对各种养殖规模以及养殖种类来完成相应的管理以及引导，把中小规模的畜禽养殖者也加入法律监管的范畴，让牧区养殖污染预防可以有法律依据，第三，在《环境保护法》文件的整体结构下，设定详细的法律体系以及内容，确保可以减少以及协调法律条例出现的矛盾以及纠纷，基于维护农民环境权的观念下，高效的治理环境污染的问题。3.尽快制定《养殖污染防治条例》现有的《养殖污染防治管理办法》文件中，单单只是针对规模化畜禽养殖场进行规制，无法把占牧区主体地位的养殖模式给包含在内，这个法律层次不高，并且也并未统一规定畜禽类便排放标准，在实际的执法阶段中，适用性是需要进一步提升的。牧区畜禽养殖业发展的最终趋势是畜禽类便排放标准，因为现在大都都是属于散养殖户，所以饲养的数量不多，影响环境的力度不大，但是专业养殖户由于是集中饲养畜禽，导致废弃物污染环境的力度，完全不低于规模化的畜禽养殖场的影响。中央政府必须要基于维护农民环境权观念的前提下，按照牧区畜禽养殖业发展的实际状况以及污染防治的特征，充分的融合《宪法》与《环境保护法》文件，最快的设定出具体的法律以及对策，确保最大限度的保护环境。(二)牧区养殖污染防治执法的完善1.建立职权责统一的牧区环境执法机构如今的环境执法结构设置不够一致，所以，造成牧区环境保护始终无人能够有效监管，亦或是存在监管不到位的状况，按照中国牧区环境污染的繁琐性以及特别性，能够考虑创建一个自中央至地方的综合性放置环境污染机构，围绕宏观的角度来治理，各个部门也需要分工明确，贯彻实行具体责任，从而预防和消除农业、林业以及水利等多个部门在监管方面的问题，主要有这些意见，那就是国家环保部需要统一领导以及管理牧区环境污染综合防治机构，确保可以统一完成环境污染工作，并且在管理的时候需要按照各个地方经济发展的情况以及详细的环境情况，设定对应的人力以及物力，确保可以有效的治理环境污染问题。2.强化牧区环境执法的监督机制现在，中国牧区养殖污染难以获取高效的处理方式，归根到底是由于政府特别是地方政府监管畜禽养殖者环境污染的力度不大，执法效果无法满足预计的目标，这是最大的原因。围绕牧区环境执法层面而言，排除需要创建职权责任统一的牧区环境污染综合防治机构，还必须得经过健全公共参与制度以及地方政府环境责任贯彻的对策，增强监管牧区环境执法的力度，确切的来说就是需要监管环境监管者，另外，政府官员在考核经济绩效的时候，还需要考核牧区环境各个执法状况。建立环境政绩考核制度，可以将现在单一化的考核体系给打破，对于那些不按照法律规定，不履行环境责任的官员，必须要进行惩戒，这样才可以确保起到一定的告诫，让官员可以规定自己的言行，另外，还需要创建牧区环境执法的公众参与制度，让公众可以一同参与保护环境的工作中。公众的参与代表公众环境保护以及维权认知的提升，有公民的参与才可以确保更好的维护环境。(三)牧区养殖污染防治