标准化管理实施方案

目录92一、编制依据 1169二、总体目标及要求 1112711.总体目标 1323902.总体要求 315598三、成立组织机构 41273四、项目部职责 429761五、抓好推进实施 873271.管理制度标准化 870572.人员配备标准化 9262493.现场管理标准化 9241674.过程控制标准化 107150五、强化“四化”支撑 1196371.机械化 12277842.专业化 12110053.工厂化 13145174.信息化 1327896六、组织推进 13PAGE2PAGE2标准化管理实施方案一、编制依据为科学有序地推进项目建设，提升公司建设标准化管理水平，确保铁路建设工程质量和施工安全，全面落实质量、安全、工期、投资、环保、稳定管理要求。根据中国铁路总公司铁建设〔2013〕193号《关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（以下简称“193号文”），结合公司实际情况，制定实施方案。二、总体目标及要求1.总体目标中兰客专7标2分部各部门要注重抓源头、抓过程、抓细节，以确保工程质量安全为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、过程控制标准化、现场管理标准化为基本内涵，以先进性、科学性、统一性、文化性为主要特点，以技术标准、管理标准、作业标准和工作流程为主要依据，以“机械化、专业化、工厂化、信息化”为支撑手段，全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设管理运行机制，全面落实“质量、安全、工期、投资、环保、稳定”管理要求。⑴基本内涵中兰客专7标2分部标准化管理应体现管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化的基本内涵。管理制度标准化就是要在严格执行国家法律法规和强制性标准的基础上，建立完善一套目标明确、结构清晰、职责分明的项目管理制度，做到实施有标准，操作有程序，过程有控制，结果有考核；人员配备标准化就是参建各方均要明确岗位职责分工，按照具体的岗位任职标准，选配素质和能力达标的人员，确保岗位设置满足管理需求，人员素质满足岗位需求；现场管理标准化就是要将现场布局和临时设施建设、施工组织安排和资源配置、现场检查、技术管理、内外协调等现场管理工作的内容和方法具体化、定量化，制定统一标准，实现规范管理、文明施工；过程控制标准化就是要细化分解项目建设目标，建立健全管理流程、作业流程及相应的制度、标准，落实到具体部门和岗位，实现管理和作业过程的闭环有效控制，保证每一个环节工作质量和成果达到规定标准要求。⑵主要特点中兰客专7标2分部建设项目标准化管理应体现先进性、科学性、统一性、文化性的主要特点。其中先进性指的是，借鉴运用ISO9000质量体系、风险控制、信息技术等多种现代管理技术和方法，采用先进成熟、安全可靠、经济适用的标准，体现铁路建设行业先进生产水平，符合铁路科学发展需要；系统性是指管理目标、管理制度、流程设计、责任分解、控制手段等科学合理、相互协调，形成一个职责分明、运转有序、持续改进的有机整体，全面落实管理制度、人员配备、现场管理、过程控制标准化；统一性指的是按照全路统一的技术标准和相对一致的管理标准，结合本项目实际情况，协调统一作业标准；文化性就是要人人参与其中、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的文化氛围，形成全员参与、共创共荣的工作格局。2.总体要求要做到“高标准起步、高效率推进、全项目规划、全要素管控、全过程组织”。公司及各参建单位要做到：⑴领导重视。公司总经理牵头推进，分管标准化管理工作的副总经理主抓，工程部作为牵头部门，各部门参加。⑵全员参加,要组织所有参建人员认真学习铁路总公司关于标准化管理的有关文件和要求，必须做到全员参加，全员负责。⑶过程控制：按照“质量、安全、工期、投资、环境保护和稳定”的要求，制定工作分级流程，在现场实施中进行过程控制。对关键工序、重难点工程实行不间断监控、指导和整改，实现规范有序。公司各部门、各参建单位要建立问题库，对在施工过程中存在的问题按期，做到闭环消号。⑷突出重点，标准化管理要突出重点。在资源配置上要强化组织保障，严格合同履约检查；在制度建设上要建立标准化管理体系；在开工前期，要做好“开工标准化”的建设，要做到开好头，打好基础；在现场管理过程中要狠抓“达标、创优”考核；在施工过程中要重点落实“机械化、专业化、工厂化、信息化”支撑。⑸明确责任。公司各部门及各参建单位要按照责任分工，把每项工作细化落实到每个人，建立工作台帐，把标准化管理情况做为考核工作的重要指标。⑹取得实效。深入扎实做好各项基础工作，确保公司标准化管理工作取得实效，真正实现管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化，带动参建单位管理标准化，进而实现客专工程项目标准化管理，提高工程建设管理水平，全力打造精品工程、安全工程，实现“质量零缺陷、安全零事故、工期零延误”的目标。三、成立组织机构为加强标准化管理工作领导，中兰客专7标2分部成立以总经理为组长、主管副总经理为副组长、各部门负责人为组员的标准化管理工作领导小组，明确职责及分工。领导小组主要职责：研究制定标准化管理工作的规划、落实措施，对标准化管理工作的实施过程进行监督、检查，组织开展标准化管理工作的考核验收。四、项目部职责⑴综合部办公室:①人员配备。按批准编制配齐具有一定铁路建设管理经验和专业知识，懂业务、会管理、有事业心、持证上岗的管理人员，并尽快上岗上位。各部门根据责任制度明确相应人员的工作内容、工作方法、工作程序、工作要点。督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。②组织学习。参加并配合分管部门组织公司人员认真学习各项管理制度和标准化作业程序，使每位员工熟悉制度，自觉执行制度，将各项管理制度分类汇编成册。③健全制度。将标准化建设和执行情况纳入年度工作的主要内容，激发管理人员的积极性，强化考核和激励机制，对考核突出的人员予以表彰，追究不执行制度人员的责任，并与奖金、收入分配挂钩。逐步健全各种会议制度，如总经理办公会、周工作碰头会、月度（季度）生产会、月度安全质量分析会、经济活动分析会、年度建设工作会、政治业务学习会等；同时要完善行政管理制度、信息制度、宣传报道、保密工作、公文处理、档案管理、廉正建设以及相应的检查制度和考核制度。⑵财务部：在严格执行财务管理制度和各项建设投资管理制度的基础上，建立健全投资控制台帐，对建设过程中合同外发生的投资要有详细的分类台帐，特别是投资节余和超概部分要有详细的原因分析和支付依据，随时掌握资金动态。⑶工程部：①技术标准。严格执行国家、铁路总公司现行《技术规范》、《验收标准》和《技术指南》。如涉及到的技术标准尚未出台，要根据铁路总公司的统一要求，必须明确相关技术参数，指导现场施工。积极吸收其他项目的管理经验、成熟的施工工艺，组织设计、施工、监理单位编制各专业的作业指导书。②技术管理。一是施工技术调查:工程招标前按规定内容认真组织调查，掌握各专业及沿线自然和资源情况，进行施工标段设置和施工布局，编制指导性施工组织设计。工程招标后，对关键工程提出施工方案，组织编制实施性施工组织设计。二是施工图现场核对：接到审核后的施工图，要求根据现场情况组织对每张施工图进行核对，了解设计意图、设计标准，熟悉设计内容，按规定程序提出修改意见和优化建议使其更加完善合理。三是技术交底：制定完整的技术交底内容，在规定时间内使广大技术人员了解设计要求，掌握技术标准，特别是站前、站后工程的衔接预制，避免造成返工现象。四是施工工程测量：对施工测量、铺轨前测量、竣工测量、线路贯通测量，特别是PCⅠ、PCⅡ、PCⅢ的布置，要有详细的程序、内容和方法。五是进一步规范技术资料管理、工程技术总结和竣工验收。六是进一步完善施工图审核、变更设计、施组编制、开工报告、工程调度、环境保护、水土保持等管理办法。③现场管理。按照铁路总公司《铁路建设项目现场管理规范》（铁总建设〔2015〕80号），制定文明工地建设工作标准、措施，规范现场管理，开展标准化工地创建活动，定期检查、指导、评比，并将评比结果纳入施工企业信誉评价。④架子队管理。根据原铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设〔2008〕51号）的要求，制定并落实详细的管理细则和劳务用工考核制度。⑤技术创新。根据铁路总公司的总体安排，结合项目工程特点，确定科研课题，发挥各参建单位的优势进行科技创新，为高铁建设提供技术支撑，建立技术创新工作标准。⑷物资设备部：根据铁路总公司有关物资管理规定，制定甲供材料的管理细则和自购物资设备的监督检查办法，确保物资设备质量。⑸安质部：①安全质量。根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，国家铁路局《铁路建设工程质量安全监管暂行办法》（国铁工程监〔2014〕3号），中国铁路总公司《铁路建设项目安全生产管理办法》（铁总建设〔2014〕168号）、《铁路建设工程质量管理规定》（铁总建设〔2014〕292号）等，完善项目质量控制标准和安全生产管理标准，建立质量、安全管理体系。进一步完善工程监理、地勘监理管理办法，加强对监理工作的监控力度，制定监理内业资料管理工作标准，制定《工程质量检测试验管理办法》、《第三方检测工作管理办法》和《突发事件应急预案》等。②创优规划及样板工程。结合项目制定并下发《工程质量创优规划》，各施工单位建立创优组织机构，列入创优规划，掌握创优过程，收集创优资料，待工程完工后，按工程规模及创优等级提出申请。工程开工后，认真抓好第一个桥墩、第一段路基、第一环衬砌的标准化作业，大力推广树典型、学样板活动，制定《样板工程评比管理办法》，每季召开一次现场会，组织各参建单位进行学习、交流、评比、推广，努力创建精品工程。③消防安全。根据铁路总公司和上级行政主管部门的相关规定，制定详细的管理办法和验收管理办法。⑹征拆部：根据铁路总公司有关规定，制定详细的征地拆迁管理办法，加强过程控制，在施工过程中要分阶段检查验收，在主体工程竣工前确保上级主管部门一次验收合格。五、抓好推进实施要按照“事事有标准、事事有流程、事事有责任人”的基本要求，对照合同约定和公司标准化管理文件制订本单位标准化管理实施方案，按照宣传培训、管理文件编写、发布实施、修订完善4个环节，推进并深化标准化管理工作。1.管理制度标准化管理制度标准化就是要在严格执行国家法律法规和强制性标准的基础上，建立完善一套目标明确、结构清晰、职责分明的项目管理制度，做到实施有标准，操作有程序，过程有控制，结果有考核。⑴严格执行技术标准。组织开展技术标准的宣贯和培训工作，监督检查各参建单位执行技术标准的情况，组织做好试验段、样板段建设，保证技术标准有效落实。以技术标准为准绳，认真开展标准化作业，提高一线作业水平，确保现场作业有序可控，工序质量全面达标；各监理单位依据技术标准要求，认真组织建设项目实施过程的检查和监控，确保现场管理、现场作业有序可控。⑵细化项目管理标准。结合项目的具体情况，细化各项管理制度和工作流程；细化完善内部各项管理制度和工作流程，并建立考核激励机制。⑶制定统一的作业标准。结合工程实际工程特点，依据技术标准、管理标准制定各类工程作业标准。对于项目关键作业和重复作业，由公司组织制定先进、通用的作业标准，统一使用。2.人员配备标准化人员配备标准化就是明确岗位职责分工，按照具体的岗位任职标准，选配素质和能力达标的人员，确保岗位设置满足管理需求，人员素质满足岗位需求。⑴根据机构设置和人员编制，按照专业化、职业化要求和精干高效原则，配备具有一定铁路建设管理经验、有责任心、懂业务的管理人员，满足建设项目技术、管理需要，并依据项目特点，科学合理设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。⑵按合同约定和扁平化管理原则，确定管理模式，组建项目经理部，按要求配备管理和作业队伍。根据工程规模、管理跨度、难易程度，选用“项目经理部－作业队”管理模式。按照管理有效、监控有力、运作高效的原则，分专业组建架子队，每个架子队总人数与所承担的工程任务相适应；架子队分为管控层和作业层，管控层包括架子队队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、测量员、试验员、材料员、领工员和工班长，由施工单位正式职工组成；作业层为架子队下设的作业工班。3.现场管理标准化现场管理标准化就是要将现场布局和临时设施建设、施工组织安排和资源配置、现场检查、技术管理、内外协调等现场管理工作的内容和方法具体化、定量化，制定统一标准，实现规范管理、文明施工。⑴编制指导性施工组织设计，对建设顺序、建设工期、资源配置、施工技术方案、安全质量保证等方面作出统筹安排，解决好布局规划、关键节点工期安排、资源配置等重大问题，审批实施性施工组织设计，实行动态管理；做好路基、连续梁等首件评估工作，严格执行试验室、拌和站、钢筋加工厂等重点临时性工程验收制度，全面提升现场质量管理；加强现场监督检查，督促勘察设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认等工作，督促施工单位做好现场管理和文明工地建设，督促监理单位按检查标准实施检查。加强内外部协调，积极主动解决问题，实现现场管理规范有序。⑶按照人、机、料、法、环等质量管理要素，编制实施性施工组织设计，做好管理区段划分和大临布局工作，细化资源配置，组织均衡生产。做好现场文明施工，配齐“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图），优化工作环境，做到布局合理、标识规范、场地整洁，实现文明施工目标。加强现场环境保护，重点抓好固体废弃物处理、水污染防治、大气污染控制、噪声污染控制等工作。加强技术、质量和安全管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、专项施工方案和作业标准编制、施工技术交底和工程测量等工作，设置现场安全防护设施、警示标志，配备安全防护用品，保证现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用安全。积极推行标准化工地建设，实现试验室、拌和站、梁场、板场的标准化管理。4.过程控制标准化过程控制标准化就是要细化分解项目建设目标，建立健全管理流程、作业流程及相应的制度、标准，落实到具体部门和岗位，实现管理和作业过程的闭环有效控制，保证每一个环节工作质量和成果达到规定标准要求。要对照铁路总公司规定的前期工作到项目竣工验收的各项流程，抓好过程控制，充分体现全方位、全过程和全员参与。⑴以指导性施工组织为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。要组织做好征地拆迁、招标投标、合同管理、投资控制、财务会计、奖金管理、变更设计、技术管理、安全管理、质量管理、物资管理等过程管理工作，严格按程序、按标准控制好每一个环节，组织单位工程质量验收等，实现建设目标。⑵要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，制定现场施工计划和作业计划，优化资源配置，组织计划实施；落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序；按施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入作业标准并落实到作业人员的操作中；严格施工过程的考核、评定，做好工程自验、工艺工法创新等工作。五、强化“四化”支撑以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，全面提升管理质量和效率。1.机械化机械化就是要优先实行机械化施工、合理选择机械化实施方式，系统配置机械设备，以机械化实现标准化作业。⑴本着科学合理的原则选择施工方案，优先采用机械化施工，优先使用先进设备。⑵要不断提高机械化作业的比重，狠抓设备配套，大力推广使用新设备。在实施性施工组织设计中，细化机械化施工安排，配齐配强各类必需的机械设备，确保机械设备配备与投标承诺、施工方案、进度计划及工艺、质量、安全要求相符合，与施工单位专业施工水平相匹配。同时要切实保证机械设备正常运转、高效利用，充分发挥机械化作业的效能。2.专业化专业化就是要围绕技术、人员、设备等要素，在工程项目全过程实施专业化管理和专业化施工。⑴专业化管理。现场组织机构要着力提高管理队伍的专业素质，切实抓好人员选配、机构设置、工作分工、专业培训等基础工作，认真落实管理责任，形成整体推进合力；要着眼长远发展，在不断增强专业化能力的基础上，努力向专业化、职业化发展。⑵专业化施工。统筹考虑和规划施工队伍专业化建设，对技术要求高、施工难度大的标段或单体工程应优先选择专业队伍施工，采用先进适用的工艺工法，配备与专业化队伍、先进施工技术和工艺相配套的机械设备，全面提高专业化施工水平。3.工厂化工厂化就是要求施工现场制作的产品或构件，按照工厂化生产的要求集中生产。⑴编制实施性施工组织设计时，对拌和站、钢筋加工长等应综合考虑生产布局、占地数量、产品规模、运距半径等技术、成本因素，统筹兼顾，综合利用，合理规划布局。做好建厂工作，运用工业工程的技术方法，充分优化厂区和车间布局、