玉米、高梁集团承包项目实施情况

玉米、高梁集团承包项目实施情况

20世纪90年代，山西省陵县人民政府组织实施了两个万亩玉米和高粱的专业承包工程。11.4%的耕地用于生产，占全市工业产值的32.1%。玉米和高粱的平均产量分别为960公斤和770公斤，分别比去年高60%和58.7%。两个集团承包项目的成功,不仅仅是为隰县增产粮食991.5万公斤;更重要的是为如何发挥政府行政管理职能,如何使行政、科技、物资等部门有机结合起来,如何利用乡、村两级对农户的指导、组织、协调、管理作用等诸多问题,提供了宝贵的经验。落实责任、减损专业,形成长期合力促进农业生产的“多部门承包”这里讲的技术承包是由农业职能部门的科技人员,承包一定面积的农作物,使投入、产出指标化,促进农业投入、增加产出的一种方法。以往,由于缺乏农业部门的强制手段,在面积上没有大的发展;由于缺乏物资等部门的共同协作,使相当一部分承包指标不能兑现。但是,隰县两个万亩承包项目却达到了作物布局区域化、工程生产科学化、作物栽培模式化。成功的经验,在于其具有以下特点:1.政府利用行政管理手段发挥了对各部门的调节作用。县政府组成了由农业局牵头,包括县计委、农行、生产资料公司、种籽公司、农机局、午城酒厂及所涉及的7个乡、镇人民政府等单位的万亩旱地高梁承包集团和由科委牵头,包括县计委、水利局、农机局、农业局、粮食局、农行、生产资料公司、种籽公司及所涉及的9个乡、镇人民政府等单位的万亩水地玉米承包集团,并与农业局、科委签订了承包合同,与有关单位签订了责任分解合同。这样,就使以往农业部门一家承包变成了多部门承包,使农业生产的产、供、销有机结合落到实处。2.责、权、利结合,保证了各部门尽职尽责。搞集体承包,关键在集团中每个单位都能尽职尽责。为协调各方利益,在承包合同中具体制定面积、产量、投入技术和经济效益等指标的基础上,规定完成指标90%以上,奖给承包集团负责成员每人一级固定工资,奖给县级四大班子包乡领导每人100元;完成指标80-90%不奖不罚;完成指标不足80%,承包集团中的国家干部和四大班子领导下浮一年一级工资;单乡镇、单部门完成,单乡镇、单部门受奖,完不成任务,单乡镇、单部门及有关领导受罚。此外还制定了县承包集团及各职能部门,乡镇承包组、各村承包小组的任务与责任,做到了任务具体,责任明确。3.实行“一条龙”综合服务。在政府的协调下,承包集团重点抓了“一条龙”综合服务:产前,农行、午城酒厂分别向承包户提供生产资料贷款138.2万元和予购定金及无偿投资15万元;生产资料公司提供各种化肥3650吨、地膜50吨;农机部门保证农机具的维修与使用;种籽公司提供优种8.5万公斤。产中,省农科院、县科委、农业局等部门推广了地膜覆盖、合理密植配方施肥、“V”型促控、病虫防治、有机早作等综合配套技术。产后,县政府制定了高梁每公斤0.48元、玉米每公斤0.50元的保护价格,粮食局、午城酒厂保证按价收购。政府协调,各涉农部门尽职,开展供、产、销系统服务,使农民吃了定心丸,推广科技的积极性空前高涨。推广先进的科技能力,让科技成为人为稳定科学队伍,调动科技人员的积极性,发挥农业业务部门的职能作用,县政府采取了三方面措施:1.解决技术推广所需经费,促使业务部门发挥职能作用。今年,县政府组织有关单位制定了旱地高梁高额丰产模式栽培工程规范操作方案,投资2万元,印制各种技术资料8000余份在县、乡、村各级培训栽培与管理技术500余次,科技人员和农民参训者达1.5万余人次。同时规定,完成承包指标90%以上,奖给两个承包集团10000元,用于奖励有关先进单位和先进科技工作者。由于政府解决了推广资金,业务部门才能够组织起如此大规模的技术培训,并能有效地协调各有关单位,将科技兴农落到实处。2.协调利益关系,动员科技人员服务于农。采用生产指标与自身利益挂钩的方式,制定完成产量指标90%以上的下乡科技人员上浮一年一级工资,凡受上级主管部门表彰的,县政府同时予以表彰奖励等措施,调动科技人员的积极性。两个万亩承包集团抽调的127名下乡包村干部平均下乡天数超过了100天,在他们的努力下,万亩灌溉玉米均采用了最新良种“忻黄单62”、“农大60”,万亩高梁采用了“晋中405”、“大粒抗7”良种,并且全部采用了种子包衣技术,有效地防治了病虫害,提高了出苗率;施肥上推广了超常规施肥技术,玉米亩施农家肥80担,碳铵100公斤,磷肥50公斤,追施尿素7.5公斤。高梁亩施农家肥80担,碳铵、磷肥各100公斤;在50%的承包面积上采用了塑料薄膜覆盖技术等综合配套技术。3.增加投入。承包田中,玉米、高梁亩投入量达到129.05元和113.50元,分别比常规栽培措施增长61.5%和61.9%。使玉米、高梁亩收入达480元和364.8元,分别比常规栽培增长67%和98.7%即玉米、高梁亩投入在增加49.15元和43.4元的基础上,每亩纯收入增加了192.57元和181.21元。两个万亩承包项目为涉及农户增加纯收入391万元,人均130.87元。村干部和村民平等订合同,确保了农民的科技生产能力科技兴农最重要的是要让农民掌握先进的农业科学知识,而科技成果由农业科研部门推广至农村必须有一定的条件做保障。这就是县、乡两级农业科技部门的传送必须依赖于外部必要的行政或经济手段。离开了这个保障条件,农业科学就不可能顺利而有效地推广到千家万户,隰县采取了“合同管理”手段,有效地保证了各项措施在农户、在田间的实施。其主要做法包括:1.利用合同联结乡、村、户,变行政管理为经济管理。在两个万亩承包中,12个乡镇与86个村委签订承包合同96份,村委与6234户农民签订承包合同7708份,将承包面积2091亩落到了实处。2.村干部与农户平等订合同。在涉及36个部局、12个乡镇86个村委,6234户、20941亩的承包项目中,签订的7857份合同之所以能够履行兑现,主要原因在于他们坚持了必须有书面合同,并进行签证,杜绝了以单向合同为主的命令书。甲、乙双方站在平等的地位实行双向承包,在合同中不仅规定乙方在生产中必须达到的农艺标准和产后必须完成的粮食销售任务;而且还规定甲方在产前必须保证足够的化肥、良种、塑料薄膜的供用及充裕的资金保障,实用农业技术的培训,产中提供适宜的技术指导,产后保证以最低保护价收购农副产品等。3.发挥村干部的积极性。承包集团虽然抽调了127名包乡、包村科技人员,但仅靠他们来保证6000余承包户按技术规程实施显然力量薄弱。因此,还要充分调动村干部的积极性。承包集团在与村委会鉴订的合同中明确规定,完成产量指标90%以上,奖给村长、支书各100元,完成指标80%(不合80%)以下,村长、支书各扣除全年30%的工资补贴,单村完成单村奖,单村完不成单村罚