化工企业环保法律法规培训

2023年10月17日环境爱护相关法律法规提纲第一局部我国环境爱护法的体系其次局部环境爱护法的根本制度第三局部环境爱护法的效力和适用第四局部环境爱护行政执法手段及案例第一局部我国环境爱护法的体系中国环境爱护法体系构成

法律

第一级

法规第二级

标准第三级

地方条例和标准第四级环境爱护法律

法律——全国人大及其常务委员会《环境爱护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋环境爱护法》《循环经济促进法》《环境影响评价法》宪法

《中华人民共和国宪法》〔2023年修正〕其次十六条：“国家爱护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家鼓舞植树造林，爱护林木。”环境爱护法《中华人民共和国环境爱护法》(1989年12月)其次十九条:“对造成环境严峻污染的企业事业单位，限期治理。”第三十条:“制止引进不符合我国环境爱护规定要求的技术和设备。”第三十一条:“因发生事故或者其他突然性大事，造成或者可能造成污染事故的单位，必需马上实行措施处理，准时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境爱护行政主管部门和有关部门部门报告，承受调查处理。”第三十三条:“生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必需遵守国家有关规定，防止污染环境。”第三十四条:“任何单位不得将产生严峻污染的生产设备转移给没有污染防治力量的单位使用。”水污染防治法《中华人民共和国水污染防治法》〔2023年2月28日〕第三条：“水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先爱护饮用水水源，严格掌握工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，乐观推动生态治理工程建设，预防、掌握和削减水环境污染和生态破坏。”第九条：“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量掌握指标。”第十七条：“新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设工程和其他水上设施，应当依法进展环境影响评价。”第十八条：“国家对重点水污染物排放实施总量掌握制度。”水污染防治法〔续〕第四十一条：“国家对严峻污染水环境的落后工艺和设备实行淘汰制度。”第四十三条：“企业应当承受原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺，并加强治理，削减水污染物的产生。”第六十七条：“可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急预备，并定期进展演练。生产、储存危急化学品的企业事业单位，应当实行措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严峻污染水体的消防废水、废液直接排入水体。”大气污染防治法《中华人民共和国大气污染防治法》〔2023年4月29日〕第十一条：“新建、扩建、改建向大气排放污染物的工程，必需遵守国家有关建设工程环境爱护治理的规定。”第十二条：“向大气排放污染物的单位，必需依据国务院环境爱护行政主管部门的规定向所在地的环境爱护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并供给防治大气污染方面的有关技术资料。”第十三条：“向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。”固体废物污染环境防治法《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》〔2023年12月29日〕第三条：“国家对固体废物污染环境的防治，实行削减固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济进展。”第五条：“国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。”第十三条：“建设产生固体废物的工程以及建设贮存、利用、处置固体废物的工程，必需依法进展环境影响评价，并遵守国家有关建设工程环境爱护治理的规定。”第五十三条：“产生危急废物的单位，必需依据国家有关规定制定危急废物治理打算，并向所在地县级以上地方人民政府环境爱护行政主管部门申报危急废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。”行政法规行政法规——国务院《建设工程环境爱护治理条例》〔1998年11月29日〕《规划环境影响评价条例》〔2023年8月12日〕《水污染防治法实施细则》〔2023年3月20日〕《大气污染防治法实施细则》〔1991年5月24日〕《排污费征收使用治理条例》〔2023年1月2日〕环境爱护标准GB8978-1996《污水综合排放标准》GB21904-2023《化学合成类制药工业水污染物排放标准》GB21903-2023《发酵类制药工业水污染物排放标准》GB18597-2023《危急废物贮存污染掌握标准》地方条例和标准《浙江省水污染防治条例》〔2023年9月19日〕条例赐予县级以上人民政府供水、供电权。条例针对排污单位不正常使用水污染物处理设施、超标排放水污染物等行为规定了罚款上限，即罚款数额最高分别不超过100万元和200万元。《浙江省大气污染防治条例》〔2023年6月27日〕第十一条：“本省实施主要大气污染物排放总量掌握制度。”《浙江省固体废物污染环境防治条例》〔2023年3月29日〕其次局部环境爱护法的根本制度环境爱护法的根本制度一、环境影响评价制度二、“三同时”制度三、排污申报登记制度四、现场检查制度五、排污收费制度六、排污许可证制度七、限期治理制度八、环境污染与破坏事故的报告及处理制度一、环境影响评价制度是对建设工程的环境可行性进展争论环境影响评价法第2条规定：是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进展分析、猜测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进展跟踪监测的方法与制度。环境影响审批：建设工程的环境影响评价文件，由建设单位依据国务院的规定报有审批权的环境爱护行政主管部门审批。环境影响评价制度的建立和进展最早是由美国的柯德威乐教授提出的。1969年美国《国家环境政策法》把它作为联邦政府在环境治理中必需遵循的一项制度。1979年我国《环境爱护法》对这项制度作了原则性的规定1981年《根本建设工程环境爱护治理方法》规定了环境影响评价的根本内容和程序。(计委、建委、经委、国务院环保领导小组)1986年修改公布《建设工程环境爱护治理方法》(国务院环保委、计委、经委)1989年《环境爱护法》作出建设工程的环境影响报告书，必需对建设工程产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。1998年11月29日国务院公布《建设工程环境爱护治理条例》确立了完整的环境影响评价制度。2023年10月28日《环境影响评价法》通过，2023年9月1日施行。二、“三同时”制度

是指对环境有影响的根本建设工程、技术改造工程、区域开发建设工程和外商投资建设工程，其中需要配套建设的环境爱护设施，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；建设工程建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境爱护对策措施〔环评法第26条〕。“三同时”制度的建立和进展是我国环保工作的一项创举。1972年，国务院批转的《国家计委，国家建委关于官厅水库污染状况和解决意见的报告》中，首次提出”工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。1979年公布的《环境爱护法〔试行〕》“建设工程中防治污染的设施，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的的设施必需经原审批环境影响报告书的环保行政主管部门验收合格后，该建设工程方可投入生产或者使用。”1984年，国务院公布的《关于环境爱护工作的打算》中，把“三同时”制度的适用范围扩大到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设工程和自然开发工程。1986年《建设工程环境爱护治理方法》明确了“以新带老”的原则和“建设工程环境爱护设施竣工验收报告”制度等；“三同时”制度的进展(续)1996年，国务院《关于环境爱护假设干问题的打算》中，重申了必需严格执行“三同时”制度，在建设工程审批和竣工验收过程中，对不符合环保标准和要求的建设工程，环保行政主管部门不得批准环保设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用，有关银行不予贷款；1998年《建设工程环境爱护治理条例》进一步完善了“三同时”制度的规定；2023年10月28日《环境影响评价法》：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境爱护对策措施。三、排污申报登记制度排污申报登记制度是指排放污染物的单位依法向当地环境爱护部门申报登记其排污状况并供给防治污染方面的有关技术资料，由环境爱护部门依法予以审查并实施监视的环境治理制度。我国的主要环境爱护法律、法规都规定了这一制度。该制度的根本要求是，排放污染物的单位，应向所在地的环境爱护行政主管部门申报登记其拥有的污染物排故设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并供给防治污染方面的有关技术资料；排放污染物的种类、数量和浓度有重大转变的，应当准时申报。不执行这制度、拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项的，由环境爱护行政主管部门赐予警告或者罚款的行政惩罚。四、现场检查制度1、主体〔1〕法定执法主体〔2〕托付执法主体2、执法人员应具备执法资格，即经过培训考核，取得执法证书的人员3、形式合法两人或两人以上进展出示证件遵守行政惩罚程序为当事人保守技术和商业隐秘现场检查的任务是环保部门为实现环境监视治理职能，对当事人〔企业、事业单位和个人〕遵守环保法律、法规以及环保部门行政打算执行状况所进展的监视、检查等活动。任务有五项：1、检查当事人遵守环保法律、法规、规章和环境标准的状况。2、检查、催促执行环保部门行政打算的执行，如环境影响评价审批、污染物排放许可证、限期治理打算的执行。3、处理环境污染问题、处理环境群众纠纷，制止环境违法、违章行为〔含现场行政惩罚〕。4、调查当事人的排污和治理状况，为环境监视治理供给第一手材料，对环境违法行为进展调查取证。5、强制执行环保部门的行政打算。现场检查的根本程序出示证件、说明来意现场勘察、核查，制作检查笔录询问当事人、制作询问笔录采集其他证据材料五、排污收费制度排污收费是指国家环境爱护机关依据环境爱护法律、法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地水体排放污染物的单位和个人征收肯定数额的费用排污收费的特点是：⑴强制征收；⑵征收的排污费，全部纳入国家财政预算；⑶征收的排污费，作为环境爱护专项资金使用。排污收费制度的有关规定排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户〔简称排污者〕区分：污水处理〔垃圾集中处理〕费排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任新《排污费征收使用治理条例》施行，我国已实施多年的排污收费制度消失新变化：排污即收费与超标收费并行排污费纳入财政预算个体工商户成为收缴对象排污费用于污染防治排污费种类〔一〕向大气、海洋排放污染物的，依据排放污染物的种类、数量缴纳排污费〔二〕向水体排放污染物的，依据排放污染物的种类、数量缴纳排污费；超标的，按排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费〔三〕没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境爱护标准的，按排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危急废物不符合国家有关规定的，依据排放污染物的种类、数量缴纳危急废物排污费〔四〕产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按排放噪声的超标声级缴纳排污费六、排污许可证制度生产经营活动中产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、放射性物质的单位，应持有污染物排放许可证。排污许可证制度的建立和进展澳大利亚早在1970年就把排污许可证制度列为废物污染掌握的核心。我国于1987年开头在水污染防治领域进展排污许可证制度的试点工作。1988年3月，国家环保局公布了《水污染物排放许可证治理暂行方法》，并在上海、北京等试点。国家环保局于1991年4月打算在16城市进展排放大气污染物许可证制度的试点。1999年8月5日深圳市政府通过《深圳经济特区污染物排放许可证治理方法》，1999年9月8日起实施。排污许可证制度的主要法律规定申请审核发证监视治理：排污单位必需按环保部门的要求标准排污口，并设立标志；污染物的排放浓度〔强度〕、排放总量不得超出许可证载明的掌握指标；污染物排放种类、方式、去向、时间必需符合许可证的规定；按规定进展监测和计量，并向环保部门报告有效期5年〔临时证不超过1年〕，每年必需申请年检七、限期治理制度限期治理的对象：排放污染物超过规定的排放标准的单位或个体经营者；超过重点水污染物排放总量掌握指标权限划分：对事业单位以及中心和省级政府直接收辖的企业的限期治理由市环境爱护部门打算停产治理：对超标且造成严峻污染危害的，由市环境爱护部门责令停产治理在限期治理期间，污染物排放不得超过规定的浓度和总量掌握指标的50%水污染法：限期治理期间，环保部门责令限制生产、限制排放或停产整治期限：水污染法，最长不超过一年限期治理的法律责任被责令限期治理，必需按限定的时间和要求完成治理任务，并报打算限期治理的环境爱护部门验收经限期治理、逾期未完成治理任务的，由环境；爱护部门责令停顿使用产生污染的设施，并处一万元以上十万元以下罚款；情节严峻的，责令停业，但对全市人民生活或社会、经济进展有重大影响的，应报市政府批准；在限期治理期间污染物排放超过规定的浓度和总量掌握指标的50%，或被责令停产治理而拒不停产的，处一万元以上五万元以下罚款。限期整改《环保条例》第23条：“对环境有污染的工程在投入使用前，其污染防治设施必需报对该工程有审批权的环境爱护部门验收。在环境爱护部门规定的期限内经试生产或试运行，污染物排放到达工程环境影响评价审批要求的，由环境爱护部门发给验收合格证和污染物排放许可证；未到达环境影响评价审批要求的，应责令限期整改，对环境污染严峻的或经整改仍未到达要求的，应责令停顿试生产或试运行。”《行政惩罚法》第23条：“行政机关在实施行政惩罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”八、环境污染和破坏事故的报告和处置制度在环境污染事故发生的48小时内实行速报的形式，将有关事故的根本状况上报，尽量承受、电报、等现代化通讯手段，必要时应派人直接报告。通过调查取证和监测分析在速报的根底上进展确报，将有关的准确数据，事故发生的缘由，过程及实行的应急措施等根本状况进展上报。事故处理完毕后必需进展处理结果报告。第三局部环境爱护法的效力和适用法律的效力含义：在什么条件下、什么时间、什么区域、对什么人和什么事有约束力有效条件时间效力空间效力对人的效力对事的效力法律的效力：时间效力生效：最新修订的《水污染防治法》，2023年2月28日通过和公布，自2023年6月1日起施行失效宣布失效：《环保法》47条宣布《环保法〔试行〕》废止规定终止时间：自然失效：新换旧法律的效力：空间效力领域和其他海疆〔领土、领空、领水和底土、驻外使馆、悬挂本国国旗的船舶、本国的航空器〕全国有效地方有效某一区域有效法律的效力：对人的效力本国领域内一切个人和组织本国领域内的外国人、无国籍人、外国组织对于在国外的本国公民属人主义属地主义折衷主义〔属地为根底、属人为补充〕法律的效力：对事的效力承受走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经法无明文规定不为罪〔错〕：人权法律没有制止的权利都可以行使：私权法律没有明确授权的权力都不得行使：公权一事不再理：《信访条例》第十六条：信访人向受理或者正在办理的，信访人在规定期限内受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。一事不再罚：《行政惩罚法》24条：“对当事人的同一个违法行为，不得赐予两次以上罚款的行政惩罚。”法律的效力：效力等级宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞部门规章和地方政府规章;国际法＞国内法：我国缔结或者参与的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保存的条款除外。环境执法的具体适用：四项原则在具体的行政执法中，当多个法律标准对同一行为或事实都有规定时，在法律标准的适用挨次上，需要留意这样几个原则：一、地方法优于国家法二、特殊法优于一般法三、新法优于旧法四、法不溯及既往和爱护原则原则一：地方法优于国家法优先适用地方法规和规章，其次才是国家的法律、行政法规和部门规章。原则二：特殊法优于一般法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特殊规定与一般规定不全都的，适用特殊规定。就环境的监视治理来说，《环境爱护法》是一般法，《水污染防治法》和《大气污染防治法》等法律是特殊法，水和大气污染防治应适用特殊规定，无特殊规定的适用一般规定。原则三：新法优于旧法新的规定与旧的规定不全都的，适用新的规定。例如《中华人民共和国环境爱护法》和《中华人民共和国行政复议法》对行政复议的有关事项都有规定，应优先适用后者，由于后者是新制定的。原则四：不溯及既往和爱护原则不溯及既往：旧法已废止、新法已施行，这时觉察新法施行前的违法行为，适用旧法；例：谎报水污染物排放申报登记事项的，2023-6-1前发生的，2023-6-1后才觉察的，按修订前的水污染防治法及其实施细则，罚款1万元以下〔修订后罚款1万元以下10万元以下〕；爱护原则：为了更好地爱护公民、法人和其他组织的权利和利益，假设新法比旧法处理结果轻，就适用新法。环境标准的适用：考虑因素行业类