韩国总统卢武平谷与金大中的和平政策

韩国总统卢武平谷与金大中的和平政策

和平繁荣政策是韩国卢武珍作为总统，继承了金朝“太阳政策”，促进了朝鲜和亚太地区之间的和平与协调。我们必须建立和平统一，把韩国建设成为东亚经济中心的发展基础上建立独特的战略概念。亚洲和朝鲜是发展的基础。它体现了卢武铉总统对朝鲜以及整个东北亚外交的基本战略,该战略的实施,必将对半岛南北关系和中韩关系以及东北亚国际秩序产生重大的影响。一卢武限制韩国与韩国的和平繁荣卢武铉和平繁荣政策的出台,与南北朝鲜关系的发展和韩国国内政局的变动以及东北亚国际关系的变化有着密切的关系。首先,2000年6月,韩国总统金大中与朝鲜领袖金正日举行了南北首脑峰会,并发表了《南北联合宣言》,不仅标志着朝鲜半岛长期以来的冷战结构开始解体,而且,也开启了南北和解、合作和自主民族统一的进程。然而,2002年出现的朝鲜半岛第二次核危机,却使南北关系的发展蒙上了阴影,“六一五”《南北联合宣言》所达成的南北部长级会谈和将军级会谈相继中断。为了化解朝鲜的核问题以及由此导致的南北关系停滞,卢武铉总统需要从朝鲜半岛战略发展的角度,将朝鲜核问题置于朝鲜半岛发展战略和建构东北亚经济一体化的范畴加以考虑,从而推出对朝鲜和东北亚新的战略构想。其次,和平繁荣政策的出台,与韩国政局的变动具有密切的关系。卢武铉总统上台后,在政治上主张国民参与和超党派合作,进一步推行民主化改革。战后出生的新生代主导了韩国政坛,以开放国民党为代表的改革派主张在政治、经济、安保、外交以及半岛南北关系上进行全方位改革,并提高施政的透明度。为卢武铉实施和平繁荣政策创造了条件。最后,东北亚国际关系的变化,尤其是半岛安保环境的改变,促使卢武铉总统提出北方外交和半岛发展战略的新构想。随着金正日连续对华访问和俄罗斯总统普京访问平壤,中朝、朝俄关系得到了进一步发展,2002年的日本小泉首相访朝更是一次历史性的事件,朝鲜与周边国家关系进一步改善。围绕半岛的大国关系出现了战略重组现象,这无疑对美国在东北亚地区的战略地位提出挑战,美韩同盟关系也面临着危机。而朝鲜核问题和六方会谈,势必导致半岛南北关系的重大变化和东北亚地区国际战略格局的重组,因此,如何超越朝鲜核问题,将朝鲜半岛的和平发展置于东北亚战略格局的变动中加以考量,进一步促进朝鲜半岛的和平繁荣以及重新定位韩国在东北亚战略格局中的地位,这是卢武铉总统提出和平繁荣政策的国际背景。卢武铉总统的和平繁荣政策具有两大基本战略目标,第一是促进朝鲜半岛的和平。为了促进朝鲜半岛的和平,卢武铉总统将致力于和平解决朝鲜的核问题,该政策揭示了解决朝鲜核问题的三项原则,即一是不允许朝鲜开发核武器;二是通过对话和平解决核问题,反对诉诸武力或以武力相威胁,决不允许朝鲜半岛发生战争;三是发挥韩国在解决核危机中的积极主导作用。在朝鲜核问题获得解决的情况下,韩国将全面展开对朝鲜的经济支援与合作,并结束冷战以来朝鲜半岛不稳定的停战状态,将停战机制转变为和平机制,在安保、南北关系和国际关系中制定相关制度,确保朝鲜半岛和平。和平繁荣政策的第二大战略目标是实现南北朝鲜与东北亚的共同繁荣。和平与经济发展并重,这是和平繁荣政策对“阳光政策”的重大补充和完善。该政策不仅主张南北和解合作,实现南北朝鲜共同繁荣,而且,也致力于谋求东北亚的共同繁荣。从历史和地缘政治角度来看,朝鲜半岛在政治经济等所有领域都可以发挥连接欧亚大陆和太平洋的桥梁作用,正如卢武铉总统在就职演说中提出的“韩半岛在21世纪要蜕变为面向使世界的和平地区,成为连接欧亚大陆和太平洋的和平之门。”所以,和平繁荣政策主张在朝鲜半岛建立和平机制的基础上,把东北亚地缘政治的中心韩国建设成为东北亚物流、旅游、贸易和产业的中心,并成为连接欧亚大陆与太平洋的枢纽。为了实现上述两大战略目标,卢武铉总统提出了促进和平繁荣政策的四项基本原则,即一是通过对话,解决所有悬而未决的问题。该政策强调必须以和平外交手段解决朝鲜的核问题,反对美国对朝鲜的武力威胁政策,也反对将朝鲜核问题提交联合国安理会对朝鲜进行制裁。主张即使在朝鲜挑起核危机和六方会谈停滞的情况下,也应该继续保持与朝鲜的和解沟通和经济合作。因此,在南北首脑峰会5周年之际,卢武铉总统派出以总统特使、统一部长官郑东泳率代表团访问平壤,与朝鲜领袖金正日商谈发展南北关系及恢复六方会谈等问题,从而恢复了朝韩第十五次部长级会谈的举行和将军级会谈的召开,南北军事互信得到了改善。二是相互信赖和互利互惠的原则。该政策主张积极落实六一五“南北联会宣言”的精神,通过南北首脑和部长级会谈的机制化管道以及南北双方将军级会谈,谋求双方政治军事互信与经济合作,尤其是在朝鲜工业园区建设以及连接南北朝鲜铁路、改善港口等交通运输系统方面进行合作,以促进南北经济共同体的形成。三是在南北朝鲜当事人解决问题的原则下谋求国际合作。该原则在继承《南北联会宣言》主张自主和平解决南北关系问题的基础上,强调半岛和平繁荣应注重南北朝鲜当事人之间的对话与沟通,但并不排斥国际合作。在朝鲜核问题上,韩国一方面寻求美、中、日、俄等周边国家的协调,另一方面注重强调韩国作为核危机当事人应发挥积极主导作用。主张在敦促朝鲜放弃核开发的基础上,全面增进与朝鲜的合作,并支持美朝、日朝关系正常化,将朝鲜融入国际社会,从而促进东北亚的和平与共同繁荣。四是扩大国民对政治的参与,寻求超党派合作,提高政策对内对外的透明度。卢武铉总统主张在制定和实施和平繁荣政策的过程中应扩大国民参与,尤其是寻求专家和非政府组织的参与,以凝聚全体国民的共识。同时促进超党派合作,使和平繁荣政策不要成为政治斗争的工具,为此,谋求加强与在野党、国会之间的合作,形成超党派合作机制。此外,在国民共同协商和平繁荣政策的基础上,提高对朝鲜政策制定和执行的透明度,以改善国民对政府的信赖。二制定赋能、更积极开展南北合作体,寻求亚太和平繁荣为了实现和平繁荣政策的战略目标,卢武铉总统采取分三阶段的战略步骤,以促进和平繁荣政策的实施。第一阶段:解决朝鲜核开发问题,进一步促进半岛和平。韩国从维护其国家利益和保持半岛和平稳定的角度出发,主张韩国作为核问题的当事国,应该在解决半岛核问题上发挥建设性主导作用。目前,主要是创造条件,敦促朝鲜重返六方会谈,继续坚持南北和解与合作政策,通过南北首脑会谈,奠定半岛和平的基础。同时,通过南北部长级会谈和军事会谈,促进半岛和平。在解决朝鲜核问题的过程中,一方面继续维护韩美同盟,另一方面加强与周边国家的多边外交,主要是与中国、日本和俄国的协调,谋求以朝核问题为契机,建立多边安全合作的东北亚安全机制。此外,韩国坚决反对美国对朝鲜动武的政策,主张以外交谈判手段和平解决朝核问题,同时,不顾美国压力,继续向朝鲜提供经济援助以换取朝鲜放弃核开发,促进半岛和平。第二阶段:深化南北合作,奠定和平体制的基础。在解决朝鲜核问题以及导弹问题的基础上,全面制定对朝鲜的经济援助和合作政策。目前,作为南北经济合作的主要目标是争取连接南北铁路、公路的交通运输项目尽快实施,开城工业园区建设以及临津江防洪工程建设力求取得具体成果,放宽对朝鲜投资限制,通过扩大朝鲜能源、基础设施项目以及经济特区建设项目等加强南北经济合作,谋求共同繁荣,并最终通过经济合作建立南北朝鲜经济共同体。该政策通过定期举行离散家属团聚以及扩大社会文化交流合作等途径,促进南北朝鲜民族感情的恢复。在深化南北经济合作的基础上,逐步建立军事互信机制,为建立半岛和平机制奠定基础。第三阶段:签署半岛和平协定,将不稳定的停战机制转换成和平机制,最终建立东北亚和平经济合作体,并把韩国建设成东北亚经济中心。以朝鲜半岛建立和平机制为中心,该政策提出建立东北亚和平合作体的构想。在逐步建立军事互信和深化南北经济合作的基础上,南北朝鲜签署和平协定以代替停战协定,建立永久性的半岛和平机制。为此,韩国将积极谋求东北亚安全合作共同体的构建,通过和平安保等协商,寻求促进南北朝鲜、美、日、中、俄共同参与的东北亚多边和平机制的形成。在东北亚多边安全合作的框架内,根据朝鲜半岛安保状况的变化以及和平机制的建立,调整美韩同盟关系,建立新型的平等伙伴式美韩同盟关系,并支持美朝、日朝关系正常化。此外,在探寻东北亚经济合作体的建构方案中,韩国应发挥主导作用,主要是积极促进中日韩自由贸易协定的谈判,同时促进南北朝鲜以及周边国家共同参与的东北亚经济合作体的建立,在产业、能源、金融等方面进行合作,在外交、通商等领域创造东北亚合作的良好环境。作为和平繁荣政策的中长期战略目标,在东北亚经济合作体的框架内,韩国将建设成为东北亚经济中心,并发挥连接欧亚大陆和太平洋的枢纽作用。卢武铉总统的和平繁荣政策,与“包容政策”、“阳光政策”相比,具有以下三个方面的重大特点:第一,该政策体现了包括南北关系、外交、安保等内容在内的综合性的外交战略。为了改善南北关系,促进朝鲜半岛的和平繁荣,该政策强调谋求半岛统一、外交和国防安保政策是有机统一的整体,必须多方面进行协调配合;该政策提出了和平安保和经济繁荣的更加综合和具体的韩国发展战略,并制定了实施该战略的步骤,体现了卢武铉总统将对北方政策与朝鲜半岛繁荣发展相结合所进行的综合性战略思维,其内涵已远远超越了现有的北方政策范畴。第二,该政策强调和平安保与经济繁荣的均衡发展。加强半岛南北经济合作,建构南北经济共同体,有助于缓和半岛的军事紧张局势,并增进双方的互信,为最终解决朝鲜核问题,消除半岛大规模杀伤性武器的扩散创造条件,从而为结束半岛的停战状态并将其转换为和平机制奠定基础。第三,该政策将朝鲜半岛置于东北亚整体战略格局中加以思考,谋求朝鲜半岛和东北亚的共同和平繁荣。卢武铉总统从以东北亚为中心的战略角度阐述了改善南北关系、实现朝鲜半岛和平与繁荣的重要性,对韩国的政治经济格局重新进行战略定位,在和平安保方面,谋求使韩国成为东北亚战略平衡者;经济繁荣方面,使韩国成为东北亚经济中心。三美国对韩国对外战略危机的影响卢武铉总统的和平繁荣政策,是韩国政府制定的21世纪关于半岛南北关系、安保问题和促进朝鲜半岛以及东北亚和平繁荣的综合性的外交战略,对韩国在东北亚国际格局中的政治经济角色重新进行了战略定位,必将对东北亚战略格局和国际秩序产生深远的影响,也必将对中韩关系产生重大影响。首先,该政策将对韩美同盟与日韩安保协调机制构成重大挑战。随着和平繁荣政策的实施,韩国将不顾美国反对,即使在朝鲜进行核开发和拒绝重返六方会谈的情况下,仍然坚持对朝鲜的和解与合作政策,并通过经济援助和合作,诱使朝鲜放弃核开发,实行经济开放,融入南北朝鲜经济共同体,为最终解决朝鲜核问题、建立半岛和平机制奠定基础。因此,在六方会谈中,韩国将反对任何企图动用武力或以武力相威胁的手段解决朝鲜核问题,并注重与中国、俄国协调,主张以和平外交手段解决朝鲜核问题。即使解决朝核问题的外交努力失败,也不应该使用武力手段。韩国还反对将朝核问题提交给联合国安理会,即不主张对朝鲜实施制裁。2005年3月22日,卢武铉在韩国陆军第三士官学校发表演讲时称:“今后我们将在朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的和平与繁荣进程中发挥均衡者作用。”近来,韩国也拒绝了韩美联合司令部拟定的“朝鲜作战计划”,原因是该计划要求韩国在朝鲜发生内乱而非受到进攻的情况下,允许美军行使作战权。此外,卢武铉明确表示,韩国政府不允许驻韩美军在没有得到韩国同意的情况下卷入东北亚各国间的争端,而且韩国不会在这一问题上妥协。此举显然是对美日两国将台海列入所谓共同战略目标加以区隔,不允许驻韩美军卷入台海冲突。对于韩国所谓扮演东北亚平衡者的战略定位,显然引起美国对韩美同盟危机的担忧。因此,美国国防部东亚事务次长劳里斯2005年5月31日向韩国驻美国大使洪锡炫表示:“东北亚制衡者论与韩美同盟无法共存,倘若韩国欲结束韩美同盟关系,则悉听尊便。”此外,驻韩美军所享有的“治外法权”的地位,也早已令韩国民众不满。为此,美国一方面以伊拉克战争为由,撤离部分驻韩美军,并对龙山基地美军驻防加以调整,名为对付朝鲜,实则对韩国加以牵制和施压;另一方面,迫使美国对东北亚战略不得不作出重新部署,将以韩国战略地位下降为由,逐步撤退驻韩美军,将日本作为东北亚的战略据点。而日本,必然在东北亚战略格局的重组中被边缘化,日韩安保协调机制将名存实亡。其次,和平繁荣政策的实施,必将对中韩关系乃至中国半岛战略产生重大影响。维护朝鲜半岛的和平稳定和无核化地位,一直是中国的半岛战略利益所在。中国积极劝说朝鲜重返六方会谈,致力于以和平外交手段解决朝鲜核问题,反对武力威胁或将朝鲜核问题提交联合国安理会并对朝鲜进行制裁,坚持对朝鲜的经济援助,此与卢武铉总统和平繁荣政策中的对北政策完全一致,因而奠定了中韩两国在解决朝鲜核问题以及六方会谈等促进半岛和平稳定的外交中进行战略合作的基础。2003年,卢武铉总统访华,将中韩两国关系提升到“全面合作的伙伴关系”,中韩两国将在政治、经贸、文化、安保以及东北亚安全机制的构建中进行全面合作。根据韩国国会议员的调查显示,执政的开放国民党议员有64%主张“疏美入华”,主张继续“亲美”的议员仅占25%。此外,和平繁荣政策也对中国的半岛战略产生重大影响。中国一直支持朝鲜半岛自主和平统一,一个和平稳定统一、无核化且中立的朝鲜半岛,不仅可以为中国提供东北亚的战略屏障,极大地改善中国东北亚战略环境,而且,朝鲜半岛的统一也不会对中国构成所谓威胁。不论是从历史还是地缘政治的角度来考量,中国国家利益的保障,总是与半岛的稳定和平统一密切相关。在历史上,和平统一的朝鲜半岛不论是新罗,还是高丽、朝鲜王朝,从来没有对中国构成威胁,相反,朝鲜半岛的战乱、势力衰弱,反而容易引起列强的介入,威胁中国东北边境的安全。因此,中国支持半岛自主和平统一,与卢武铉总统和平繁荣政策中关于改善发展南北关系、谋求自主和平统一的韩国国家利益也完全一致。为了维护半岛和平稳定,中国将积极与韩国、朝鲜协调,谋求消除朝鲜核危机和其它大规模杀伤性武器的扩散,并积极参与半岛以及东北亚和平机制的构建,加强对半岛安保和平的战略影响。最后,卢武铉的和平繁荣政策对中韩经贸关系也必将产生重大影响。和平繁荣政策的重要战略目标之一就是将韩国建设成为东北亚经济中心,为此,韩国政府将通过制定国土均衡发展和产业发展战略,将毗邻中国的仁川地区建设成为物流和信息技术等尖端产业研究开发基地以及旅游园区,并将经济自由区建成为东北亚商务中心区,将金融外汇市场培育成东北亚国际金融中心。将仁川机场、釜山港、光阳港建成东北亚中心机场和港口,打造东北亚物流中心基地。此外,重点发展信息技术等尖端产业,积极吸引外商投资,使韩国成为跨国企业的东北亚据点,以建立东北亚经济合作体,并将旅游产业发展为战略产业,使韩国成为亚洲旅游中心。这些政策必将为中韩经贸关系发展提供广阔的前景。第一,中韩将进一步加强经贸领域的合作,尤其是服务业的合作。中韩两国经贸合作虽然起步较晚,但发展很快。2004年,两国贸易额达900亿美元,比双方建交时增长了17倍。建交12年来,双边贸易额年均增长27%,这在世界贸易史上是罕见的。中国已成为韩国第一大贸易伙伴和最大的出口市场,韩国是中国第四大贸易伙伴,中韩两国2005年的双边贸易额将有望突破1000亿美元。截止到2005年4月底,中方共批准韩商来华投资项目约3.47万个,实际使用韩资277亿美元,2004年韩国跃居中国吸收外资的第三大来源地。根据两国对经贸合作中长期发展规划的研究,到2010年,中韩双边贸易规模将超过1500~2000亿美元。韩国企业不仅将在中国振兴东北、西部大开发、中部崛起等战略中找到合作开发机会,而且,随着中国已经进入到WTO的后过渡期,服务业将成为新一轮开放与合作的重点。目前,韩国企业对华投资80%集中在制造业,下一步服务贸易将为两国的合作提供广阔的天地,这与和平繁荣政策实施的要将韩国打造成东北亚物流、金融中心的经济战略目标是完全一致的,因此,中韩两国的经贸合作必然将由制造业逐步向金融、通讯、保险、建设、物流、运输等服务业领域进一步扩大。第二,中韩两国将启动自由贸易区谈判,必将为共同建立东北亚经济合作体奠定基础。和平繁荣政策主张建立韩国经济自由区,并将其建成东北亚商务中心区,使韩国成为跨国企业的东北亚据点,以构建东北亚经济共同体。2005年6月,中国国务院总理温家宝在同韩国总理李海瓒会谈时表示,要做好中韩两国经贸合作的长远规划,争取尽早启动建立自贸区的正式谈判。1999年,东盟与中、日、韩领导人举行马尼拉峰会时,决定推动东亚一体化,探讨启动东亚自由贸易区谈判,并根据当时韩国总统金大中提议,由中、日、韩三国研究机构制定中日韩共同合作计划。2003年10月中、日、韩三国领导人又正式发表了《中日韩推进三方合作联合宣言》,进一步明确了三方推进东北亚经济合作的方向和目标。以中、日、韩为主体的东北亚经济合作正在形成一种比较稳定的“对话”机制。随着东北亚共同体的建