农村集体三资清理培训班课件(资产、资源)1

隽水镇农村集体“三资”管理

培训

周旭飞

二0一六年四月一、农村集体“三资”的内涵村级“三资”是指农村集体经济组织的资产、资金和资源。1、资金：主要是指村、社区集体的现金、银行存款、有价证券等，其中包括集体资产资源发包和租赁收入、集体统一经营收入、村（社区）集体所有的土地补偿费、集体资产资源变卖收入、国家或上级部门拨款、各种代收和借贷资金等村社区集体所有资金收入。2、资产：主要是指村、社区集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。如建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育设施、村（社区）集体投资的企业（茶场、林场）及收益形成的资产、村（社区）接受的捐赠和无偿资助的资产、村（社区）拥有的商标权、专利权等无形资产。3、资源：主要是指村、社区拥有的物力、财力、人力和自然资源等。如集体所有的土地、山岭、水面、荒山、荒滩及目前产权属于村、社区集体所有的相关不动产等。二、农村“三资”管理1、规范管理、强化监督，加强服务，做到“管权、管事、管人”，使集体资产产权明确、经营高效、管理民主，监督到位。2、“三资”管理做到民主、公开成员受益原则。保障经济成员对“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配有知情权、参与权、监督权。3、“三资”管理实行县级领导，乡镇主体责任。4、相关部门明确职责，互相配合，相互支持。财政、农业部门负责日常工作的组织、指导、监督，经管部门对三资管理的审计，民政部门负责指导管理的“公开、公示、”及完善相关办法。三、“三资”监管代理工作职责1、在保证农村集体“三资”的所有权、收益权、审批权、使用权不变的前提下，实行“三资”监管代理制度，农村财政所设立农村集体“三资”监管代理中心和农村集体经济产权交易中心，依法开展农村集体“三资”的监管代理工作，对“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督。1、监督委员会工作职责1、负责辖区内“三资”监管代理工作及交易工作的领导和实施。2、指导村级组织编制年度预决算。3、制定“三资”管理年度考核方案，审核村干部报酬及养老保险的办理。4、每年组织一次“三资”的核查工作。5、对村级实施年度审计，专项审计、离任审计。6、负责审批农村集体经济资产、资源交易项目及交易方式。7、督促村集体组织配合实施“三资”监管代理工作，对违反“三资”管理的人员及时进行追究。8、配合县纪检监察和上级有关部门对违规人员进行查处。2、“三资”监管代理中心工作职责1、代理会计核算。2、加强预决算。3、代管资金。4、代理现金收付。5、做好资产资源的动态管理。6、加强会计档案管理7、提供会计信息8、协助农村集体经济产权交易监管。3、产权交易中心工作职责1、负责实施农村集体工程建设及资产资源交易活动，推动资产资源流转交易公开、公正、规范运行。2、负责农村集体工程建设及资产资源交易的档案管理。3、组织交易当事人签订、履行交易合同、调解交易纠纷。4、履行监督检查职责。5、开展对资产、资源及项目建设的招投标工作。四、加强“三资”的民主管理农村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”制度，即：村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议；做到：决议公开、实施结果公开。1、年度财务预算、预算调整、决算及年终收益分配方案。2、对村集体资产、资源进行发包、出租、转让，大中型固定资产的变卖和报废。3、农村集体经济组织投资和工程建设。4、大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠。5、农村集体债权和应收款项的核销。6、农村集体资金、资产、资源进行抵押、担保。7、其他重大事项。村务监督委员会和村级报账员工作1、支部书记对“三资”管理负总责，但不直接负责财务审批签字。村务监督委员会负责村民民主理财审核、监督工作，2、村级报账员职责（1）严格执行各项财务管理制度，对原始凭证进行初审，按照规定程序和内部控制制度办理各项收入支出和往来款项的结算工作；（2）负责保管、使用本村备用金，对备用金安全负责；（3）负责财产物资管理，保证账实相符（4）负责债权债务的管理，登记往来辅助账，定期清理核对债权债务；（5）负责办理票据领购、使用和缴销工作（6）负责本村财务公开工作；（7）负责本村经济合同的收集整理工作；（8）及时与“三资”监管代理中心核对账务；（9）开展本村年度预决算工作（10）完成“三资”监管代理中心交办的相关工作。五、农村集体资金管理1、加强农村集体收入管理，收入包括：经营、发包、租赁、投资、资产处置等收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金、兴办集体公益事业筹集资金，集体建设用地收益等。要依法组织收入，严禁收取土地管理费、计生罚款、保证金、落户费等2、收入必须使用省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，若收取行政事业单位的款项，应由财政所代开行政事业收据，村级再对财政所开具农村集体收据。严禁使用其他收据，确保所有收入在3天内缴入中心账户。严禁因私借款，因工作需要借款的，2000元以内由财务负责人审批，2000元以上由支部书记审核。3、加强农村集体支出管理;(1)严格执行年初预算，坚持量入为出，量力而行的原则；（2）实行按时报账，合理确定报账时间，每季至少报账1次；（3）实行“签审”制度，各项日常支出有事由说明、经手人、证明人、村务监督委员会审核，领导签字，支出2000元以上的由支部书记审核，支出5000元以上的，应经过村民会议或村民代表代会决议，10000元以上的还要镇包保干部审核，30000元以上的必须报镇党委书记、镇长审批，并报乡镇“三资”监督委员会主任批准，报账时要附决议和领导审批单。4、严格支出用途，村级支出主要包括：村干部报酬（由乡镇人民政府确定）、办公经费、非生产性支出、生产性支出及其它支出，非生产性支出实行限额控制，报刊订阅不超过人平1元，严禁公款请客、送礼、旅游，不准用公款支付个人费用，大额生产性支出实行“一事一议”。5、实行资金直达制度。6、实行备用金制度，一般备用金在3000-10000元间。7、严格日常支出，加强票据管理，商品服务等支出原则上要取得税务部门的正式发票，对数量少，金额小，难以取得税务发票的零星开支（如会议伙食开支、慰问贫困户等福利、护林防火、防汛抗旱等公益支出)可用财政部门监制的“农村集体经济组织小额支付单，但金额必须在1000以下。8、实行收支预决算制度。9、加强村集体债权债务管理。支出票据存在的一些问题和应注意的一些事项1、我去年下去看了一些村的支出票据，发现部分单位报销凭证不规范，报销没有取得合法的凭证，有的利用假发票（手工票、作废票）报账，有的跨行业使用发票报账。（国税、地税发票混用现象较多，要清楚国税、地税发票的使用范围，地税一般用在培训、传统服务业、建筑业。凡购买商品（除不动产）外均使用国税增值税发票。现在营改增，将来可能都是国税发票，都交增值税。2、所有的发票要进行网上查询，一查发票的真假、二查发票领用人与使用人是否相符，三查发票使用人的经营围（例：有的用服装店、饲料店的发票报办公用品）。在查发票时要注意：行业发票也要规范，除火车票、飞机票使用个人名称外，其他票据凡有单位名称要单位名称的全称。报刊杂志严禁用订单入账，同样要取得税务部门印制发票。3、从2015年12月起所有单位报账都要使用由县财政局统一设计的报销单，招待费要有四单，差旅费要有审批单，培训和会议费报销要有培训或会议通知。4、办公用品在报销时应有明细，在办公用品中不得报土特产、烟酒、鞭炮、烟花这类的违规物品。800元以内在发票上注明所购物品，报销凭证上要有经手人、证明人、民主理财小组、审批人签字，金额在1000元以上的要有附件，2000元以上的购物要有审批及申请手续和明细清单，主管领导审批单，并在入账时附上审批单。金额较大的要有村民（代表）会议通过，并将会议纪要入账，符合政府采购的要进行政府采购。招标的要附合同和中标通知书。5、村（社区）建设项目、资源、资产在2万以内的，由村级实行招投标，2万以上的由乡镇集体经济产权交易中心进行招投标工作，超过50万的须在县招投标中心进行统一招投标。项目完工验收合格后结算时应提供招投标中心的招投标文件和中标文件，以及工程承包合同，工程结算清单，工程承包方法人代表的身份证复印件，及发票和银行账号。如果是包工包料的只能是地税发票，如果是包工不包料的，劳务是地税发票。6、凡添置单位价值在1000元以上、使用期限在一年以上的办公用品或设备，一定要入固定资产账，并登记固定资产卡片。7、出差，会议、培训无事由，出差无通知单，培训、会议无上级通知文件，部分出差车票、住宿、餐饮发票报销与目的地不符，部分住宿、餐饮报销为个人或其他单位名称，部分出差超额领取补助，部分住宿超标准，部分既报了餐饮发票，又领取出差伙食补助。以后凡培训、会议在通知单上已经注明由组织单位负担的不得领取伙食补助和住宿费。8、出差要到村统一登记，要有单位安排的出差通知，上级会议要有上级来文，出差时报销车费为出发地到目的地的公交车车费和市内的士费，报销严格按标准，非省级城市按80元每天补伙食费，省级城市按100元每天补伙食费，住宿每人每天不超过180元，凡报餐费的，所报部分不得超出伙食补助标准，超出部分由自己负担，不足部分可用领款单作为附件领取，所报住宿发票，餐饮票单位名称必为本单位名称。在报账时将会议、培训通知、出差审批单作为附件，且报销严格按财政部门规定的标准执行。9、招待无来函，无审批单，无菜单，无发票，中午出现饮酒，报销酒中出现了超标准，有的一桌饭中报销酒多瓶。无来函不招待，招待必有菜单、审批单，中午严禁饮酒，晚间饮酒不超量超标。每瓶单价不超过150元。同时，各单位不得搞同城宴请。10、自制凭证不规范，发放村干部人员工资不造表，有的用领款单支付。领款单一般对内部职工或村民，且为一人时可用领款单支付，多人的应制表、并签字。村组维修维护应由提供劳务方到税务大厅开具发票。11、维修维护工程票据不规范，有的使用领款单支付、有的用行政事业收据入账，有的使用农村集体经济的票据入账，有的工程项目只有水泥发票或其中某一种材料的票据。

凡是发包工程一定要取得发票（地税），自行建造的要有料、工、费发票。不得由承建商提供收据。12、以后报账要规范报账流程，经手人对事项的真实性负责，报账员要对单位财务票据的合法性负全责，各单位领导一定要在出纳确认了发票的合法性后再签字。六、加强农村集体资产管理1、资产：主要是指村、社区集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。如建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育设施、村（社区）集体投资的企业（茶场、林场）及收益形成的资产、村（社区）接受的捐赠和无偿资助的资产、村（社区）拥有的商标权、专利权等无形资产。2、农村集体经济组织的有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具等要按资产类别建立台账，加强管理。3、农村集体经济工程建设项目投资在2万以下的由村委会采取公开方式发包，2万以上的应经村民（代表）会议决议，报乡镇府批准后，委托乡镇农村集体经济产权交易中心公开投标。4、固定资产购置，2000元以下的由村“两委”决定购置，2000元以上的由村“两委”提出意见，村民（代表）会议决议通过，房屋、建筑物等较大的投资项目招投标方式建设。3、村集体资产承包、租赁在5000元以上的，须经村民（代表）会议讨论同意后，实行招投标对我承包、租赁。4、资产处置原值价值5000元以下的由村“两委”决定，在5000元以上的须经村民（代表）会同意后方可处置，并实行公开招投标方式，处置所得要及时足额缴入“三资”监管代理中心资金专户。七、农村集体资源管理1、农村集体经济组织资源是法律规定属于集体所有的耕地、林地、荒山、建设用地、矿藏等，属于农村集体经济成员共同所有。2、加强资源管理，对集体所有资源分项登记，登记内容包括：资源名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁的还要登记承包、租赁方的名称、地址、承包租赁用途及起止日期。3、农村集体资源可以由村集体组织直接经营或实行承包、租赁，也可以采用集体参股，联营和股分合作经营。4、农村集体经济资源的承包，租赁应签订书面合同，明确双方的权利义务和违约责任。5、农村集体经济组织建设用地收益归集体所有，主要用于发展集体生产经营，兴办公益事业。6