关于行政学院办学特色的思考

关于行政学院办学特色的思考

国务院通过的《行政机关工作条例》（以下简称《条例》）明确规定了行政机关的定位，并规定了行政机关不同于其他教育机构的特殊性，并确定了行政机关的特点和级别。国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在全国行政院院长会议上要求,要以贯彻《条例》为契机,建设有特色高水平行政学院。我们应当深入学习《条例》,深刻领会马凯讲话精神,总结经验,认清目标,为建设有特色高水平行政学院而不懈努力。一、“行政”的定位和职能定位马凯指出:“在干部教育培训任务十分繁重,途径更加多样的背景下,能不能办出特色、办出水平,关系到行政学院的生存和发展。应当清醒地看到,没有特色,就没有社会价值;没有水平,就没有社会地位。各级行政学院都要有紧迫感、危机感和使命感。”马凯的讲话指出了特色与水平对于行政学院的极端重要性,我们要深刻理解,高度重视,认真工作,不懈努力。《条例》的颁布与实施,为建设有特色高水平行政学院指明了方向。《条例》规定:“行政学院是培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的机构,是政府直属单位。行政学院应当发挥公务员教育培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用。”马凯指出:行政学院最突出的特色是“行政”。它区别于其他教育培训机构、科研机构和咨询机构,是主要面向政府公务员、以政府工作为主题、具有与政府建设和政府工作相适应的特色鲜明的教学培训体系、科学研究体系和决策咨询服务体系。培训对象和培训目标的特殊性,决定了行政学院同样作为教育培训机构,它不同于主要以青年学生为对象、从事学历教育的高校,而是教育培养干部基地;同样作为教育培养干部的基地,它又不同于侧重理论武装、党性锻炼的党校,而是侧重增强公仆意识、提高行政能力的公务员培养机构;同样作为培养公务员的机构,也不同于其他国家的行政学院,它是以中国特色社会主义理论体系为指导,以为人民服务为宗旨的公务员培养机构。特殊的教育培训对象和目标,决定了行政学院必须紧紧围绕政府建设和政府工作开展教学培训和科研咨询,形成一整套与之相适应的办学理念、教学布局、课程设置、教学方法、教学管理、教师队伍以及科研方向、咨询重点等完整的有特色的办学体系。《条例》的规定和马凯的讲话将行政学院的特色之“特”讲得非常清楚:首先,在培训对象和培训目标上,作为中国培训政府公务员的机构,我国的行政学院一不同于学历教育机构,二不同于党校,三不同于外国行政学院,以中国特色社会主义理论为指导,重在增强公务员公仆意识和行政能力,围绕政府中心工作开展教学培训和科研咨询是我国行政学院的任务;其次,在办学定位上,作为中国政府的直属单位,我国行政学院要坚持教学培训、科学研究、决策咨询三位一体;再次,作为各级地方行政学院,还应当根据地方特点和各自工作实际,体现具有本地特征的办学特色。二、高水平行政学院的实践探索国家行政学院常务副院长魏礼群指出:《条例》充分体现了各级行政学院多年来的办学经验。对照《条例》,认真梳理和总结我院在干部教育培训工作的做法和经验,对于我们贯彻落实《条例》,努力建设有特色高水平行政学院,是十分必要和非常重要的。近年来,安徽行政学院按照省委省政府的要求,在国家行政学院的关心指导下,针对干部教育培训工作新需求,不断努力探索。特别是2007年以来,根据省政府赋予我院的职能,学院紧紧围绕省委省政府工作部署,以素质和能力培训为重点,积极探索新时期干部教育培训新思路、新机制、新方法。2008年初,学院制定出台了《关于加强和改进学院干部教育培训工作的若干意见》,2009年,学院制定了《安徽行政学院干部教育培训工作(2009—2012年)规划》,积极努力,开拓创新,逐渐探索形成了我院干部教育培训教学工作的一些特色内涵。(一)实行教学管理“三位一体”的格局由于历史的原因,我院历经数次机构合并与整合,学校既有干部教育培训,也有学历教育。针对我院实际,学校实行教学资源全院统筹,在干部培训工作的组织架构上,实施了“一处二所三部四室”的教学工作体制:设立统筹协调全院干部培训教学资源的机关处室“培训管理处”;成立了“经济管理研究所”和“公共管理研究所”;构建三大特色培训部门“公务员培训部”、“工商管理培训部”、“农业管理培训部”;调整设置了“政治与法律教研室”、“社会与文化教研室”、“管理学教研室”、“经济学教研室”,形成了干部培训教学工作新的体制格局。在这一组织架构下,经过两年多的探索磨合,学院在干部培训教学、管理工作中注重实效,突出特色,逐步形成了一套具有行政学院培训特点、符合我院实际的干部培训教学工作机制。(二)构建综合性轮训与专题性研讨培训相结合的签到班次为贯彻落实中央、省委对干部培训工作要实行“三转变一自主”(长向短、大向小、综向专,自主选学)的改革创新要求,我院以打造品牌、特色班次为抓手,大气力地构建综合性轮训与专题性研讨培训相结合的班次体系。全院现有正处长、副处长、二级机构负责人、初任公务员、乡镇长等常设综合性轮训班次;有金融人才、新经济组织负责人、推进社会主义新农村建设等常开专题班次;还有企业创新、防范企业风险、民生工程等专开专题班次。目前已形成了综合性轮训班次与专题性研讨培训班次各占半壁江山的班次体系格局,从而对我院干训教学的内容安排、质量提高、改革创新带来了新的机遇、要求与挑战。(三)积极探索创新，明确“七环节”教育活动的过程和内涵1.突出培训重点,提高学员素质与能力干部培训的目标定位上,我院明确和坚持“培育时代精神,激发学员潜质,提高能力素养,服务安徽崛起”的培训方针,立足“三个定位”。即“定位于满足组织、岗位、个人需求”;“定位于提高学员素质与能力”,开拓眼界,开放思维;“定位于启发学员的潜质潜能”。干部培训中,我们提出以提高学员素质与能力为核心、以“忠诚理念,法治意识,现代管理,人文素养”为教学方向和培训重点,在不同的学员对象和不同的教学班次中,定位又有所侧重。在公务员培训中突出“公仆意识、现代管理、依法行政”的培训;在工商管理培训中坚持面向全省各类企业经营管理人员开展战略规划、市场竞争、资本运营、风险控制、企业文化建设等方面的培训和研讨;在农业管理培训中以新农村建设和发展现代农业为重点,分层次地对从事“三农”工作的干部实施专题培训和研讨。2.开发模块化教学内容,突出学员主体作用干部培训的内容安排上,强调“四性一化”。即在培训内容上突出“针对性”、“实效性”、“活泼性”、“体系性”,课程设置实行“模块化”。教学内容强调针对性。以服务干部培训的“三个需求”为目标,坚持按需施训,有针对性地设置课程。例如,在处长班开设领导科学、公文审核等课程,在省直单位二级机构负责人班开设人力资源管理、财务管理等课程,在初任公务员班开设省情介绍、公文写作等。努力体现培训内容的个性化、差异化。教学内容坚持实效性。以解决实际问题为主要目的,推进以学员为主体,以教师为主导,以参与式教学和互动式学习为主要形式的教学方法。例如,在正副处长班渐次开设专题调研课程。在对调查研究方法作理论导入的基础上,确定联系实际的专题,安排教师指导下的调研活动,再通过培训学习,完成调研文字报告,增加了学员的直接参与和研讨,并形成学习研究成果。教学过程体现活泼性。主张“快乐学习、享受培训”。以生动活泼的形式调动学员的积极性,以充分发挥学员主体作用。例如,我们坚持在可能的情况下都安排拓展训练活动;引进沙盘模拟教学等。内容安排力求体系性。以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本框架,形成兼顾长、短期不同学制,进修培训、专题研讨不同类型,面向不同对象的培训内容体系。在课程设置上实现模块化。按照注重结构,动静结合的要求,以提高学员素质与能力为核心、设置了“专业知识”、“能力建设”、“学员互动”、“异地教学”等基本教学模块,根据不同班次、层次干部的特点进行选择使用。3.根据实际情况,选择合适的教学方式方案干部培训的方式方法上,实现“1+4+重点突破”。即在“讲授式”基础上,综合运用“研究式”、“案例式”、“体验式”、“模拟式”四种方式的“1+4模式”。近期重点突破“研讨式教学”。讲授式教学,即通过教师的课堂讲授,使学员在某个方面能够系统地了解、掌握基本概念和基本方法。它是基础性教学方式。研究式教学,是把研究问题贯穿于教学全过程。通过教师主导和教学双方互动,促进学员自主学习、主动思考、积极实践;案例式教学,是把实际工作中的真实事例加以典型化处理后引入课堂,提交学员加以分析和模拟解决;模拟式教学,是模拟具体工作场景,让学员充任具体角色,实战演练,累积经验;体验式教学,是通过置身于特定情境,实际体验,强化认识并引发思考。这些符合成人学习特点和干部教育培训规律而被广泛运用的教学方式,既可在某个教学课题中独立运用,也可加以综合,有机地运用在同一课程当中。而在每个班次当中,都要引进并组合运用这些教学方式,已经形成了我们工作的固定理念和指针。在综合采用各种教学方式的过程中,我们把研讨式教学作为突破口。即组织精干教学团队,由资深教师引领,在每个班次当中,设立一个学员普遍关注的专题,综合运用多种方式教学:交代情况,讲授理论,模拟情景,引入体验,开展讨论,共同研究,形成共识。坚持办好学员论坛。发挥学员的主体作用,每期培训班都坚持安排学员论坛,请学员走上讲坛,结合本单位、本行业的工作开设特色讲座,使学员之间相互启发、信息互通、经验共享,从而达到拓宽视野,学学相长的目的。4.强化学员管理在干部培训中的学员管理上,以加强教学效果为目标,做到“两结合一控制”。即实现“班主任管理与学员自主管理相结合,对学员的学习管理与生活管理相结合”。管理中注意“控制好培训的关键环节”。在学员管理中,我们遵循干部培训规律,既坚持从严要求,又体现人本管理,努力营造和谐氛围。充分发挥班委会和班主任的作用,引导学员自我管理、自我教育、自我服务。培训中安排组织的社会调研、学员论坛等教学活动,由学员为主组织开展。将学员学习管理与生活管理有机结合起来,促进参训学员尽快实现从工作到学习、从家庭生活到集体生活、从领导干部到普通学员的转变。例如,我们对每个班次的学员座位设置固定席卡,班主任发现有学员缺位时,及时电话提醒、询问,而非机械地考勤;每周分各学员小组进行出勤、活动评比;在外出调研考察的旅途中,穿插组织开展文艺交流;等等,既实施了管理,又活跃了气氛。在实践中,突出控制好学员管理的重点关键环节。即加强“破冰行动”、“拓展训练”、“异地教学”、“开结业典礼”等环节的管理,以规范化、人性化的工作程序开展学员管理,努力在每个班次的学员管理中都能体现教学目标的要求。5.强化培训对象“三个理念”干部来学院参加培训,不仅是学习的过程,也是我们为其提供学习生活服务的过程。后勤服务在一定程度上,影响着干部培训的效果。由于客观原因,目前我院后勤服务设施条件比较有限,还不能满足培训工作发展的需要。要在现有条件下搞好后勤服务,需要更加突出服务意识,突出“三个理念”,即“态度热情周到,生活方便适宜,就餐简洁实惠”。在服务上照顾好学员的“三个日常”,即“日常就餐、日常休息、日常学习”。在参训学员“入校、结业和异地教学外出、返回”这“两个进出”环节加强对学员的关注,做好细节工作,尽量让学员感觉方便适意,满足学员的要求。例如,在学员来校报到、到达异地教学点之前,将学员食宿、学习的安排信息周详地落实到各处、各环节,使得学员在任何一处都能感觉宾至如归,简明、方便、适意。6.及时掌握学员的新情况,开展学员研讨会坚持开展“学员对教师的教学测评和召开学员座谈会”。我们一直坚持在每一个班,对每一名教师、每一门课进行学员测评。通过对长期的测评数据进行统计分析,掌握学员对课程设置、教师授课等情况的反映和需求。同时,坚持在每一个班召开有学院领导参加的学员座谈会,及时了解各个班运行中的实际情况,解决有关问题。在培训结束后,我们还“组织对学员单位和学员本人进行随机回访”。通过“两个常态,一个随机”对教学效果的检验,做到基本把握教学质量,了解培训效果。7.院领导主持召开工作协调会,充分认识,加强学教结合。根据教学分干部培训的综合协调上,“统筹全院资源,做好教学计划的审定和培训的实施协调工作”。学院成立干部培训教学工作委员会,统筹全院教学资源,审定各个班次的教学计划,加强对干部培训的教学指导。在每个班级开班之前,院领导主持召开工作协调会,检查和布置有关工作,协调具体事宜。以上依据我院自身特点的“七环节”流程基本形成了学院干部培训教学管理工作的运行框架体系,将其中内涵理念落实到培训工作之中,已经成为我们对各类培训班次的每一个培训班的工作要求。(四)打造具有特色的干部教育培训特点的多学科研究班。根据培训的基实施“七环节”教学工作流程及其内涵理念是学院对每个班次的要求,但具体到不同班次中,又要求各有侧重。如在综合性轮训班次中,应更加注重培训的岗位需求和个人需求;在专题性研讨班次中,应更加注重培训的组织需求和岗位需求。在各个班次中依对象体现差异化。明晰“品牌、特色”班内涵,形成教学、管理工作的范式,从而打造学院的“品牌、特色”班,形成“特色班主任”工作模式,是我们建设特色行政学院的追求。目前,我院已将品牌轮训班次、特色专题班次和特色班主任工作模式的内涵与范式作为学院研究专门课题立项,进行探索研究,以期在此基础上更好地指导学院干部教育培训工作。三、实践中的困惑:主要表现为正如国家行政学院常务副院长魏礼群指出的:“全国各级行政学院在实践中发展,在探索中前进,做了大量卓有成效的工作。但行政学院在发展过程中也遇到了一些困难和问题,包括行政学院的性质定位、职责任务、管理体制、运行机制还不够明确,办学特色还不够突出,行政学院系统的合力还不够强等,都在不同程度上影响了行政学院作用的发挥”,作为地方行政学院的安徽行政学院,在多年的办学实践中,虽然坚持探索努力,但面临的困惑仍然很多也很突出:例如在办学定位上,如何解决科研腿短,咨询缺位问题;在职责任务上,如何处理好干部培训与学历教育的关系;在管理体制上,如何在“一二三四”体制基础上,构建真正符合干部教育培训规律的科学、规范管理体制;在运行机制上,如何让七环节流程更加科学、规范,并加以严密的制度化,等等。这些困惑直接影响到我们工作的开展、水平的提高。要解决这些问题,我们必须要认真贯彻《条例》精神,以建设有特色高水平行政学院为目标,努力不懈地探索和工作。(一)加大工作力度,明确职责,以政府决策咨询为中心首先,要进一步找准定位、明确职责、完善功能。目前,全国各级行政学院的设置情况不尽相同,多数是和党校实行“一个机构、两块牌子”的所谓“二合一”体制。一部分为独立设置。从全国看,在31个省、自治区行政学院当中,有7家为独立设置。而这7家中又有6家均同时办有学历教育。从地市一级看,安徽17个市有13个市行政学院成立挂牌。其中独立设置的1家,挂牌在其他单位的一家,其余均为与同级党校“二合一”。这样的体制架构,就不可避免地带来了培训对象、培训内容、工作部署不够“专”和“特”的问题。面对这种局面,我们要按照《条例》规定,定位于“三个服务”,明确“六项职责”,完善“三位一体功能”。概括起来就是:一要“突出培训公务员”,二要“注重培养公共管理人员和政策研究人员”,三要“同时开展社会科学研究和决策咨询”。其次,要进一步明确和把握工作的指导思想、遵循方针、目标要求。《条例》的要求概括起来就是:高举旗帜、围绕中心、服务大局、突出行政,以政府工作和政府建设为主题与主线,通过开展教学培训、科学研究、决策咨询,实现“三个服务”,即为建设高素质的公务员队伍服务,为繁荣哲学社会科学服务,为党和国家事业发展服务。第三,要正确处理好行政学院的工作布局。《条例》明确行政学院要发挥“三个作用”,即“公务员教学培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用。”这三者对于建设有特色高水平行政学院是互为补充、相辅相成的。《条例》规定:“教学培训是行政学院的中心工作,行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务。”从而明确了教学培训在学院工作布局中的中心地位,而且要始终作为中心任务。这要求我们行政学院的各项工作都要注意围绕教学培训来进行。《条例》同时明确行政学院要突出具有特色的“一个核心、三个重点”的教学布局,这对于我们组织教学和不断提高教学质量水平更加明确了方向。对我院来说,一是要在教学培训中更加突出“行政”主题。近年来,我们注重围绕中心、服务大局,在各级各类培训班次课程中紧贴主题和形势,但在公共行政理论与实践的深化上,还显不足,需要今后在相关学科建设上、在相应的课程教学上加大力度;二是要加强科学研究。长期以来,我院坚持开展科研,在围绕中心、服务大局方面也取得了一些成果,但是还很不够,特别是和教学培训联系不够,呈现相对“短腿”的状况。我们要加大努力,围绕公共行政、政府管理大力推进科学研究;三是要积极为政府决策提供咨询。这项工作,目前我们还基本处于“缺位”的状态。我们要在今后工作中注意在这方面取得突破;四是要继续坚持“干部培训是重点,学历教育是基础,以基础保重点,以重点带基础”的方针,妥善处理干部培训和学历教育的工作关系。(二)建立健全教学质量考核评估体系特色,说到底是由水平作为支撑的。没有水平,则谈不上特色,充其量叫做特点。具有了高水平,才能彰显特色。要提高行政学院的办学水平,在坚持正确的办学宗旨前提下,中心任务是着力提高教学培训质量。为保证教学培训质量,要按照《条例》要求,“建立健全管理制度,形成职责明确、分工协作、程序规范的教学运行机制,建立和完善教学效果考核评估体系。”对教学效果的考核评估,就是对教学培训质量的检验。教学培训质量的高低好差,要由参训学员评价,由送学组织评价。它体现在教学选题、内容、方式和组织实施上。核心在课程,关键在教师;实施在教学,功夫在研究。对于我院而言,一是要以培训需求为导向,大力开发新课程、打造精品课程;二是要围绕提高教学培训质量为引导,积极推进科研咨询工作;三是要以学员评价为标准,注意培养一批“名师”;四是以团队协作、开放交流为理念,鼓励团队式、开放式教学;五是要进一步建立健全管理制度,真正形成“职责明确、分工协作、程序规范”的教学运行机制。(三)强化队伍建设,实现图书馆和医院的联通建设有特色高水平行政学院,必须要着眼长远,打好坚实基础,必须要搞好软、硬件“两个建设”。软件建设的核心是队伍建设。《条例》规定:“行政学院应当加强教学培训、科学研究、决策咨询、行政管理和后勤服务队伍建设,建立一支素质优良、规模适当、结构合理的工作人员队伍。”对于硬件建设,《条例》对规定:“应当重视行政学院教学设施建设”,“加快信息化建设,实现管理高效、流程科学、资源共享”,“加强图书馆建设,提高图书馆的数字化水平。国家行政学院和省、自治区、直辖市人民政府设立的行政学院图书馆应当办成现代化的文献资料中心”,“行政学院应当重视学院文化生活,形成有利于学员勤奋学习、教职工积极进取的文化氛围。”对于我院而言,在队伍建设方面,一是要加大人才培养和引进力度。目前我院人才队伍主要呈现结构不合理、高层次人才短缺问题。为此,我们要引导现有人才合理转向提高,同时要坚定不移地坚持引进具有博士学位或者正高职称的人才;二是要建立规范的院外兼职教师队伍。多年来,已经形成了一批在我院承担干部培训教学的专家、领导和企业高级管理者院外兼职教师队伍,但是还存在人员数量不尽充足、结构不尽合理、使用方式不尽规范等问题,我们要加大工作力度进行建设;三是对学院的培训教学师资有计划地安排脱产培训和挂职锻炼,提高他们的素质与能力;四是注意引导培训教师在培训教学、科学研究和决策咨询三个方面协调发展与提高,积极为他们的提高与进步创造通道和条件。在基础设施和配套设施建设方面,一是要实施好当前的学院培训楼