绩效考核积分制的探索与实践

绩效考核积分制的探索与实践

2006年，作者在北票市公安局进行了绩效评估和决策考核。绩效考核积分制具体分为定岗定责、绩效考核、积分管理、评定等次、奖优惩劣等五个环节。其操作规程就是落实好定人员、定任务、定时间、定措施、定标准、定责任、定考核、定奖惩等七个步骤。1.设置岗位、划分事权以工商所为例,工商所将管辖区域按照本所人数划分成若干个监管责任区,再界定监管内容,包括各类市场主体数量、重点领域巡查以及内务管理等,然后,再将本所的人力资源重新配置整合,按照上述内容科学设置岗位、合理划分事权。在此基础上,将每个岗位的职责、任务、目标、要求及上岗条件面向本单位干部职工进行公示。由于全员参加,集体定岗,且岗位的确定先于人员位置的确定,公正性得到有效保障,使岗位设置得到干部的认可。2.确定提高目标任务的具体标准局里年初给基层所下达明确的工作目标和工作效果考核标准,工商所根据监管员的数量、监管区域及市场主体情况等,按岗位制定出更加具体的实施方案、保证措施和预期达到的效果,使目标任务项目化、指标化、数量化、精确化,并纳入责任状,广泛接受监督。3.自愿选择申报岗位、目标确定并公示后,个人根据自身条件、工作能力可自愿选择申报。不申报工作岗位的,到局人事部门待岗培训,经考试、考评符合条件后,由局里做出另行安排。不服从安排的,按照《公务员法》有关规定执行。4.无记名从出口谈岗位申报后,召开全所人员大会,对每个岗位实行公开认领。对多人认领一个岗位的,由全所人员进行无记名投票,公开唱票,由得票多者认领。对无人认领的岗位由工商所班子集体研究确定岗位人员,对不服分配、最终又没有认领到监管岗位的人员一律实行退岗制,统一到人事教育部门待岗学习,期满后视情况另行处理。5.行政执法的性质具体岗位和责任主体确定后,责任状包括行政执法、市场监管和综合性工作三部分,其中,行政执法是硬性计划,市场监管和综合性工作分别采取百分制,年终考核必须达到60分以上。其中一项未达标,本年度即被评为不称职公务员,连续两年不达标暂停执法资格。6.考核评价方式与工作开展情况结合我们研究制定了“四级考核法”:一是日常考核。各基层单位成立以“一把手”为核心的考核小组,对每个岗位和具体责任人进行日常考核,将每天工作的完成情况认真填写在工作日志上。每月一汇总,找出减分因素,提出整改措施。二是远程考核。局分管考评工作的副局长和从人教股、监察室、办公室抽调的专人组成考评小组,定期或不定期通过局域网对各项工作发出考评指令,检查相关工作的完成情况。三是实地考核。局实行“季考”,每季度实地到基层各单位考核一次,按照年初的既定标准,跟踪问效,纠正偏差,评定分数。并将考核情况通报全局。四是动态考核。对一些重点工作和阶段性工作,局有关股室随机进行动态考核。如临时性的专项整治、涉及工商监管的突发事件、传统节日市场等一些临时性工作。考评小组和执行动态考核的股(室)将考核结果整理汇总后,向局党组提交书面报告。7.抓管理—科学评定等次。年终将德、能、勤、绩、廉等五个方面的得分情况经过汇总后计(折)入朝阳市局的积分卡。考核小组按积分卡得分多少评出公务员等次,以此作为奖惩、任用和交流的依据。对单位的考核也是把以“季考”积分累计出的年终总分的情况作为评先选优的先决条件。这样,就实现了实体和程序的有机结合。我们还专门开发了人事资源管理软件,及时将公务员考评的数据信息收录到该系统,作为评先、提拔、晋升的依据,以此推进考核管理向纵深发展。通过考核结果的恰当运用,真正让吃苦的人吃香,实干的人实惠,有为的人有位,形成了事事有人管、项项有指标、处处有考核、好坏有奖惩的管理机制。绩效考核积分制的推行,取得了很好的成效。一是监管责任明晰化,有效解决了工作责任不清的问题。绩效考核积分制的第一步集体先行定岗定目标,大家再公开认领,然后,投票表决、竞争上岗,先在公开、公平、公正上得到保障,而后在落实上、在责任追究上也精准到位,干部的责任意识和进取精神都有了很大提升。二是岗位认领有标准,有效解决了学习动力不足的问题。绩效考核积分制硬性规定了各岗位的标准和条件,有些干部达不到硬性标准,必须通过学习来弥补。这样,就激发了干部职工自觉学习的积极性,变过去的“要我学”为现在的“我要学”,干部素质和监管效能都得到了很大提高。比如北票市局2004年的案件数量与2008年相比,由422件上升到3229件,增长了8倍多;监管人员从近80%不会办案到近80%的人员会写文书,会做案卷,会熟练应用执法软件,半数以上的人员都能够独立办案;2007年,朝阳市工商局举办全系统岗位练兵大比武,七个项目中,北票市局就夺得五项集体第一名,参赛的15名选手,有6人荣获单项第一。三是工作好坏有奖惩,有效地激发了干部职工的创新意识。我们在绩效考核机制的具体内容中专门设立了“工作创新”一栏,对有工作创新并取得实效的,我们加大加分力度和奖励力度。四年多来,先后创新了一系列监管方式和方法,如农资市场监管中,建立农资留样备查室、抽样备查准予销售制度等等。在食品安全监管中还创造了“两加强、两挂钩”制度、“一户一档”和强化源头治理的21种监管表格等。2009年,又创造性地使用了检查通知书、责令暂停销售通知书和准予销售通知书等三种文书。同样,对那些存在监管漏洞的环节,我们也有针对性地做出问责处理。所有这些都是把科学的考核机制