行政管理-政府提供公共文化服务面临的困境及对策研究-以广州市为例

绪论研究背景及研究意义研究背景在国家统筹全局，协调推进“五位一体”总体布局均衡发展的时代背景下，文化建设是“五大建设”中的灵魂，在国家治理内容中占重要地位。文化建设的成效侧面折射出的是一个国家的文化综合治理能力。随着新时期政府角色定位由传统意义上的“掌控管理型政府”逐渐向现代化的“综合服务型政府”转型升级，社会形态也在发生转变，与此同时，整个社会的文化治理模式也同步有所改变。其中，公共文化服务体系建设就是跟随时代发展变化的一种新时代文化治理模式，在这种文化治理模式中，“政府+”的多元协调互助理念随处可见，即政府为文化治理的主体，发挥主导性作用，社会各方力量协同共治，多方角色各司其职，相互配合，由此来提高社会公众对公共文化服务的参与感和认同感，提升民众对内在精神生活质量和外在物质生活状态的满意度。自2005年10月，中共十六届五中全会将“公共文化服务”一词正式纳入政府文件以来，中央至地方的各级人民政府陆续颁布了《中华人民共和国公共文化服务保障法》《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》等多部政策性法规来对该领域的相关内容进行规范和指导。研究意义政府提供优质的公共文化服务，既能进一步增强民众的文化获得感，又有利于思想文化扶贫。本文以公共文化服务体系的文化治理为立足点，将广州市公共文化服务的实践成效及前人学者的研究发现相结合，综合分析后得出广州市政府在向公众提供公共文化服务时面临的困境。在此基础上，提出相应的完善对策，致力于推进广州市的公共文化服务工作有效而深入地开展，从而保障法律赋予民众参与公共文化活动的基本权利，并通过多样化的活动形式来不断丰富其基本文化娱乐生活，进而满足人民对美好生活的向往。文献综述国外研究随着西方发达国家综合国力的提升，各个国家对于社会服务体系的建设和公共文化服务的重视程度也日趋提高。因此，国外学者对于公共文化服务的研究较早，且已形成了一定的研究框架。本章将罗列主要学者的对发达国家公共文化服务的基本模式的研究情况：20世纪中叶以来，西方各国因基本国情、历史因素、文化传统及公共管理理念的不同，形成了三种主要的公共文化服务模式，代表国家为英法美等国。第一种模式是以法国为代表的“中央集权”（政府主导）式：该模式的代表学者是曼昆，他的观点是，在公共文化服务中，政府总揽全局，负责制定政策、提供资金和安排生产；第二种模式是以美国为代表的“内放权、外扩张”（民间主导）式：学者布坎南和德姆塞兹二人认为，非正式组织和非营利机构在提供公共文化服务中起主导性作用，主要由他们来组织和开展大量的公共文化服务活动，而政府在其中充当的是政策辅助的角色，主要通过发布相关的政策法规和规章制度，营造良好的文化市场环境以保证各类文化组织得以顺利开展文化服务活动；[[]张琳娜，朱孔来.国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望[J].西安财经学院学报,2013-26(03)：123-124.]第三种模式是以英国为代表的的“一臂之距”（分权化）式：学者穆斯塔法和萨瓦斯认为，在公共文化服务中，政府适度分权，与民间组织同为公共文化服务的管理主体，双方是合作关系。[]张琳娜，朱孔来.国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望[J].西安财经学院学报,2013-26(03)：123-124.[]杨斯嘉.中美公共文化服务供给比较研究[D].四川：电子科技大学，2019.6.国内研究对于公共文化服务领域的研究，国内外学者的研究方向和侧重点不同。国外学者致力于学术理论上的研究，而国内学者则更重视具体实践的运用。本章将从以下几个方面来论述国内公共文化服务的研究现状：一是公共文化服务的概念解析“公共文化服务”在《公共文化服务保障法》中的含义为：由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动及其他相关服务。[[]中国政府网.《中华人民共和国公共文化服务保障法》[Z]（2016-12-26）./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm]但是随着国家对公共文化服务领域重视程度的日益提高和学术界对于公共文化服务相关领域和内容的研究更加深入，国内学者们对“公共文化服务”的内涵也有了更深的见解。其中，陈威的观点是：公共部门或准公共部门是公共文化服务的供给主体，他主张将满足社会公众的基本文化需求作为提供公共文化服务的出发点，服务宗旨是在提高民众基本文化素质的同时，相应地使其文化生活的水平得到进一步提升；王霞认为，公共文化服务是各种文化机构和服务的总称，主要目的是使公众多样化的基本文化需求能够得到保障。[]中国政府网.《中华人民共和国公共文化服务保障法》[Z]（2016-12-26）./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm[]张琳娜，朱孔来.国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望[J].西安财经学院学报，2013，26（03）：123-124.二是公共文化服务的均等化研究公共文化服务的均等化是国内学者的研究热点，其中，刘贡南等人把“基本公共文化服务的均等化”定义为：“社会民众都能在公平界限内获得均等最大化的基本公共服务”，机会均等、资源共享和制度统一是其三大核心要点，其本质是“底线均等”，而不能简单地将其理解为是服务的平均化和无差异化。[[]刘贡南，赵瑛瑛，刘斌.基本公共文化服务均等化与多样化的探讨——以石河子市公共文化服务体系创建为例[J].智库时代，2018（51）：107.]张雅琪等人认为，基本公共文化服务均等化主要包括：区域、城乡和群体三个方面的均等。[]刘贡南，赵瑛瑛，刘斌.基本公共文化服务均等化与多样化的探讨——以石河子市公共文化服务体系创建为例[J].智库时代，2018（51）：107.[]张雅琪，陈韩梅，刘旭青，江佳倩.基本公共文化服务均等化研究综述[J].国家图书馆学刊，2018，27（01）：33.三是公共文化服务的供给主体及供给模式目前国内学者基本达成了公共文化服务有三大供给主体的共识，与之相对应的供给模式也有三种。何继良认为政府是公共文化服务的供给主体，他主张公共文化建设工作完全是政府职能部门的工作范畴，政府应为公共文化服务的所有花费买单；赵战军和谢梅的观点是：公共文化服务的供给主体是企业，主要由市场供给，他们主张实现公共文化服务的市场化，把公共文化事业单位推向市场；徐继芳则认为公共文化服务应由多元主体来进行供给，认为应该协调三方，主张将政府作为主导者、社会大众作为参与者、同时市场来协调配置的“多元参与合作”模式。[[][]杨斯嘉.中美公共文化服务供给比较研究[D].四川：电子科技大学，2019.6.研究方法和研究思路研究方法本文采用多种研究方法，协调并举、相互支撑，使研究尽可能地科学化，最大化地切合具体实际情况。本文采用的具体的研究方法有：（1）文献研究分析法政府向公众提供公共文化服务是政府部门重要的工作内容之一，也是行政管理专业论文研究的重点方向之一。因政界及学术界对该问题的关注度较高，故关于本课题有大量的政策和研究文献，这一方面使得本文在文献参考上较为丰实，另一方面也加大了文献筛选的难度，在写作之初就花费了大量的时间在通读政策和文献上，最后精益求精，借鉴和引用的内容都是对本课题研究有较大借鉴意义的，并将其作为本文的政策和文献支持，再进一步通过全面地研究和分析后撰写本文。（2）比较研究法本文将目前我国与外国的公共文化服务情况进行对比，研究其异同点，分析目前我国的公共文化服务情况，并通过查阅西方先进的服务模式和服务经验，取其精华，针对我国的现状，因地制宜地提出建设性的建议。（3）图表分析法本文在分析广州市公共文化服务供给现状和面临的困境时，多处通过列图表的形式，用数据说话，较为直观、科学地突出目前存在的问题，再进一步分析，得出结论。（4）综合归纳法此研究方法与上述的文献研究分析法相结合，经过对文献资料的收集-筛选-归纳-提炼-整理-概括，综合各方进行思维加工后，有条理、有逻辑地通过文字的形式表述出来。研究思路本文主要分为六个部分：第一章绪论，主要介绍了本文的研究背景及研究意义，通过查阅国内外学者已有的文献资料，梳理他们对政府提供公共文化服务的研究后得出的结论及提出的对策，随后说明本文的研究方法和研究思路。第二章介绍公共文化服务的相关理论，主要阐释了“公共文化服务”和“公共文化服务体系”两大概念，并解释概括了公共文化服务的特点。第三章梳理广州市的公共文化服务现状。第四章分析目前广州市政府在提供公共文化服务时面临的困境。第五章对症下药，根据目前广州市政府在提供公共文化服务时面临的困境提出可行性的完善对策。第六章总结。公共文化服务的相关理论核心概念界定公共文化服务公共文化服务，是政府部门向社会公众提供公共服务的重要领域之一和关键内容。它是由政府力量主导、社会力量参与，以依法保障公民的基本文化需求为目的，向公众提供公共的文化产品与服务的制度和系统的概括。[[]王晓慧，刘文会.保定城市公共文化服务建设路径研究[J].科学大众（科学教育），2018（04）：181+95.]其主要内容包括公共文化服务基础设施、文化产品、文化活动和人才、资金、政策保障等。[]王晓慧，刘文会.保定城市公共文化服务建设路径研究[J].科学大众（科学教育），2018（04）：181+95.[]朱琳.高校图书馆融入公共文化服务体系的可行性研究[J].图书馆，2013（02）：61-63.公共文化服务体系公共文化服务体系是面向社会公众的无偿性文化基础服务体系。由先进文化理论研究、文艺精品创作、文化知识传授、文化传播、文化娱乐、文化传承和农村文化等七个服务体系构成。[[][]孙建业.故城县农村公共文化服务体系建设研究[D].河北农业大学，2015.公共文化服务体系的建设主要涵盖两个方面：(1)建设公共文化服务网络。以城市中规模较大的公共文化设施（公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等）为主力点，以行政村（社区）的基层文化设施为基础点。(2)建设公共文化服务的三大民生工程。分别是广播电视村通工程、全国文化信息资源共享工程以及社区和乡镇综合文化站工程。公共文化服务体系的建设，是政府提供公共文化服务的前沿阵地和有力保障，对传播社会主流文化，构建现代化文明和谐的社会具有创造性意义。[[][]金勇进，朴长浩.延边地区创建公共文化服务体系示范区工作中存在的问题和几点思考[J].延边党校学报，2013,29（06）：103-105.公共文化服务的特点公共文化服务作为“满足人民群众日益增长的文化需求”目标的一个重要实现途径，主要有基本性、均等性、公益性和便利性四个特点。基本性公共文化服务主要是满足社会公众日常生活中最基础的文化需要，即阅读、健身、休闲、娱乐等的需求。均等性公共文化服务资源的受众对象是全体社会成员，每位公民都依法享有享受公共服务的权利，即公民不会因种族、地域、性别、年龄等的差别而在依法享受公共文化服务时受到区别对待，公民可依法均等参与和享受当地公共文化服务场所、设施、产品及服务等的建设和使用。简而言之，公共文化服务满足的是最广泛和最普遍的全体社会成员的基本文化需求。公益性公共文化服务不以营利为目的，即服务内容具有非营利性。政府是提供公共文化服务的主体，提供公共性的制度、产品和服务是政府履行文化职能的表现形式。简言之就是，政府提供的公共文化服务具有公益性和无偿性是由供给和服务主体的公益性所决定的。便利性公共文化服务设施设置的目的是要让人民群众切身感受到服务的便利性。故在公共文化服务设施的建设地址、服务内容的规划及管理机制的制定上亦均以便民为主要目的。[[][]詹娜.辽宁省公共文化服务体系模式创新研究[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2019，43（05）：47-52.广州市公共文化服务的现状本章将从公共文化服务包含的内容，即公共文化服务的基础设施、文化产品、文化活动和人才、资金、政策保障等方面来梳理目前广州市的公共文化服务现状。公共文化服务基础设施情况广州市作为国际化大都市兼广东省的省会城市，加之地处粤港澳大湾区建设的辐射圈，在发展经济的同时，也较为重视城市的公共文化服务建设，其公共文化服务水平在全国各城市排行中位居前列。公共文化服务基础设施包括：公共图书馆、博物馆、文化馆、行政村（社区）的基层综合性文化服务中心等，公共文化服务基础设施的建设情况，是反映一个城市公共文化服务水平高低的重要指标之一，现将广州市2018年主要的公共文化服务基础设施建设情况梳理如下：2018年底的广州市政府官方数据显示，全市室内公共文化设施面积达1281.56㎡/万人。公共图书馆（分馆）已建成总数为191个，总建筑面积达40.58万㎡，其中属国家一级公共图书馆的有12个，有41个是政府与社会力量合建的。文化馆总计64个，有总馆12个，分馆52个。博物馆总数为61个，有总馆54个，分馆7个。有行政村（社区）综合性文化服务中心2693个，已经实现了100%全覆盖。从各区公共图书馆的基本建设水平（数量、面积）来看。在数量方面，截止2018年底，广州市平均一个区就建有17.36个公共图书馆。其中天河区内有30个公共图书馆（分馆）；荔湾区、增城区和从化区，都仅为9个。在建筑面积方面，2018年全市公共图书馆建筑面积合计为40.58万㎡，其中黄埔区的建筑面积总计6.67万㎡，达到66.70㎡/千人；而荔湾区仅为1.09万㎡；白云区因常住人口最多，建筑面积仅为5.59万㎡/千人。其次，从各区公共图书馆的镇街分馆情况（覆盖率、面积达标率）来看。全市镇街分馆覆盖率为71.14%，其中，有两个区达到了100%的街镇分馆覆盖率，分别是越秀区和南沙区；而荔湾区的镇街分馆覆盖率仅为26.32%。全市街镇分馆面积达标率(建筑面积≥500㎡且阅览面积≥300㎡)达到了65.10%，其中，荔湾区街镇分馆面积达标率仅为26.32%。从公共图书馆的使用效率（到馆人次、人均到馆次数）来看。2018年荔湾区读者到馆只有55.45万人次；白云区的读者到馆次数为0.48次/人。其次，从读者情况（注册读者数量、外借文献量）来看。在注册读者数量方面，荔湾区和南沙区的读者注册人数分别为3.84万人和3.70万人。在年外借文献量方面，荔湾区、天河区分别为42.21万册，不到0.44册/人次以及43.24万册，不足0.25册/人次。此外，全市有52个分馆全年外借文献量低于1000册，约占镇、街分馆总数的30%。最后，看通借通还的服务效率。2018年全市仅157个公共图书馆（分馆）实现了通借通还，通借通还的服务率为82.21%。[[][]张其学，陆志强，涂成林，贺忠.中国广州我还发展报告（2019）[Z]（2019）./skwx_ps/bookdetail?SiteID=14&ID=11251018公共文化产品供给情况2018年广州图书馆的总藏量（图书馆内拥有的图书、古籍、报刊合订本、视听文献等实体信息资源数量的总数）为946.6万。广州博物馆内常设有三个展区，一为“镇海楼展区”（主要展示内容为城标和城史）、二为“美术馆展区”（主要陈展了18-20世纪间广州的外销艺术品）、三为“化石馆展区”（主要展示了地球的演化与生命的进化）。广州文化馆会适时根据节日、纪念日，通过向群众征集书画作品等形式来开设主题作品展，馆内现有101幅作品陈列在展。公共文化活动情况目前广州市公共文化活动主要通过科普讲座、专题展览、讲解培训、文艺汇演、诗歌朗诵会、阅读推广、分享会、比赛竞赛等多样化的形式与群众进行互动交流。2018年广州在公共文化服务领域取得了重大的建设成就：全年全市共计举办了2.8万多场文化惠民活动；在16个体育项目在亚运会上获得了金牌，在省运会上分别拿下金牌数、奖牌数和总得分三项的第一；广州马拉松获“国际田联金标赛事”称号；圆满完成了世界羽毛球巡回赛总决赛等大型活动的举办。[[][]2019年广州市政府工作报告-广州市人民政府门户网站[Z]（2019.1.15）/zwgk/zjgb/zfgzbg/content/post_2840352.html经费投入及人才队伍建设情况由官方数据可知，2018年全年，广州市在公共文化服务领域共计支出67809.63万元（主要用于公共文化基础设施的建设及维护、文化活动的开展及人员工资福利的支出），此领域的支出占该部门2018年度一般公共预算财政拨款总支出的46.15%。[[]广州市文化广电新闻出版局.《2018年广州市文化广电新闻出版局部门决算报告》[R].广州：广州市文化广电新闻出版局，2019.1-119.]而衡量一个城市公共文化服务水平的高低，就必然离不开要看这座城市的图书馆、文化馆和博物馆这三大馆点的经费投入和人才队伍建设情况，而在这三大馆中，图书馆是公众平等享受基本公共文化服务的重要平台，其受众面最广、普及度最高，此外，图书馆与另外一些公共文化服务设施、机构和组织的关系、图书馆发展的影响因素等相关战略性问题也日渐引发关注。[[]广州市文化广电新闻出版局.《2018年广州市文化广电新闻出版局部门决算报告》[R].广州：广州市文化广电新闻出版局，2019.1-119.[]PingKe,XinChen,YingxiLiu,YiminZhao.LibrarystrategicenvironmeneinthepublicculturalservicesysteminChina[J].LibraryManagemene,2016,37(4/5).表STYLEREF1\s3-SEQ表\*ARABIC\s112广州图书馆年度经费投入及人才队伍建设情况表（2018年）项目年度总数较前年（2017年）增长经费投入购书经费/万元460012.20%数字资源购置费/万元322-29.14工作人员在编员工数量/人3077.00%购买服务人员数量/人1416.02%注册志愿者数量/人1084574.78%首先，从广州市各区公共图书馆的经费保障能力(年经费投入、人均经费和文献购置费）来看。2018年广州市在公共图书馆领域共计投入了4.51亿元，其中增城区2018年公共图书馆的经费投入为2957万元；越秀区、黄埔区和番禺区的总经费投入也都超过2000万元；但同期总经费投入不足800万元的区有四个区，分别是：南沙、白云、荔湾和花都。在各区公共图书馆的人均经费方面，白云区的人均经费仅为2.27元，而增城区的人均经费为24.27元/人。再来看文献购置费，因2018年市级财政结束了对下属各区公共图书馆文献购置费的资金支持，个别区政府公共图书馆的经费投入较以往也显著下降。其中，白云区政府投入的文献购置费为110万元，越秀区为60.3万元，而从化区仅为30万元。[[][]搜狐广东资讯.广州建设“图书馆之城”进展如何？荔湾新馆被指建设慢_公共图书馆[Z]（2019-09-03）./a/338320693_384562其次，从广州市各区公共图书馆的工作人员配置水平来看，2018年，广州各区公共图书馆平均约每1.96万常住人口配备1名工作人员。另外，从《2018年广州市文化广电新闻出版局部门决算报告》中公布的数据来看，同为市级公益一类事业单位，广州图书馆的在职实有职工数为307人，而广州市文化馆仅为35人，广州市博物馆仅为45人，广州少年儿童图书馆仅为69人，广州艺术博物院仅为58人。再者，从广州市图书馆的工作人员的学历和专业程度来看，2018年广州图书馆在职员工人数为307，其中本科及本科以上的有277人，约占在职员工总数的90.2%；本科以下的有30人，约占在职员工总数的9.8%。具体职工学历结构见如下饼状图：图STYLEREF1\s3-SEQ图\*ARABIC\s11学历结构饼状图（图源《广州图书馆年度报告•2018》）最后，从广州市图书馆的职工专业技术职称来看：广州图书馆现有专业技术人员298人，已取得专业技术职称资格的有217人，约占现有专业技术人员总数的72.8%；有81名专业技术人员未取得职称，约占现有专业技术人员总数的27.2%。[[][]广州图书馆.《广州图书馆年度报告•2018》[R].广州：广州图书馆，2018.1-74.图STYLEREF1\s3-SEQ图\*ARABIC\s12专业技术职称结构饼状图（图源《广州图书馆年度报告•2018》）政策保障情况在政策保障方面，广州市各相关文化职能部门，先后印发了《广州市公共图书馆服务规范》《广州市公共图书馆服务管理规范》《广州市公共图书馆第三方评估管理办法》《广州市公共文化设施管理办法》和《广州市加快公共文化服务体系建设实施意见》等文件，并对《广州市公共文化设施管理办法》进行了政策解读。通过对以上广州市公共文化服务各方面的现状分析，从大方向来看，广州市的公共文化服务呈现出整体向现代化要求靠拢的良好发展态势。但不容置否的是，政府在提供公共文化服务时，也面临着些许困境。广州市政府提供公共文化服务面临的困境根据广州市公共文化服务的现状分析及相关文件参考可知，当前广州市政府在提供公共文化服务时主要面临三大困境：一是各区的公共文化服务发展不平衡；二是公共文化服务效能有待提高；三是工作人员配备和专业化程度不达标。各区的公共文化服务发展不平衡目前，广州市的公共文化服务存在11个区之间发展不平衡不协调，服务水平高低不齐的问题。由上述现状分析中各区公共图书馆的基本建设水平（数量、面积）、镇街分馆情况（覆盖率、面积达标率）和经费保障（年经费投入、人均经费和文献购置费）这三个重要的数据指标可说明这一问题。首先，从各区公共图书馆的基本建设水平（数量、面积）来看。在数量方面，截止2018年底，天河区内有30个公共图书馆（分馆）；而公共图书馆建设数量最少的荔湾区、增城区和从化区，都仅为9个，远低于平均值。在建筑面积方面，其中黄埔区的建筑面积和人均建筑面积两项指标均居各区首位；白云区的人均建筑面积不足黄埔区的1/10，排在末位。其次，从各区公共图书馆的镇街分馆情况（覆盖率、面积达标率）来看。越秀、南沙两区的街镇分馆覆盖率率先实现了100%全覆盖；而荔湾区的街镇分馆覆盖率和街镇分馆面积达标率均最低，两项指标未达全市的平均值。最后，从各区公共图书馆的经费保障能力(年经费投入、人均经费和文献购置费）来看。公共图书馆经费投入和人均经费位居11个区首位的均是增城区；但同期南沙、白云、荔湾和花都区的总经费投入与增城区有着两千多万元的悬殊差距。在各区的公共图书馆人均经费排行中，排在末位的白云区人均经费同样与排行第一的增城区有极大的差距。在文献购置费方面，2018年，从化区政府投入的文献购置费最低，与购置费最高的白云区有着80万元的极大差距；越秀区倒数其次。综上可知，目前广州市的公共文化服务存在各区发展不平衡，服务水平高低不齐的问题。公共文化服务效能有待提高当前，广州市亦存在公共文化服务效能不高的问题。可由上述现状分析中各区公共图书馆的使用效率（到馆人次、人均到馆次数）、读者情况（注册读者数量、外借文献量）和通借通还服务效率这三个指标来说明。首先，从公共图书馆的使用效率（到馆人次、人均到馆次数）来看。2018年各区读者到馆人数排在末位的荔湾区的读者到馆人数仅为其常住人口数的一半；白云区的读者到馆次数排在末位。其次，从读者情况（注册读者数量、外借文献量）来看。在注册读者数量方面，各区中，荔湾区和南沙区的公共图书馆注册读者量排在最后两位，而2018年荔湾区常住人口为97万人，南沙区常住人口为75.17万人，两区的读者注册人数分别不足常住人口数的4%和5%。在年外借文献量方面，荔湾区和天河区的年外借文献量和年人均外借量均排在各区之尾。全市镇、街分馆的整体服务效能亟待提升。最后，从通借通还的服务效率来看。《广州市基本公共文化服务实施标准（2016—2020年）》中提到“市、区、街镇图书馆实现通借通还”。而现实中2018年全市公共图书馆（分馆）的通借通还服务率距离标准的实现还有一段距离。由以上分析可知，广州市公共文化服务效能有待提高。工作人员配备和专业化程度不达标专业人才是公共文化服务基础设施运行以及开展工作的基础构成之一，也是实现公共文化服务体系建设上下联通、整合共享的重要资源。但是由上述现状分析可得出，工作人员配备不达标，缺乏专业和高层次人才是广州市政府提供公共文化服务面临的第三大问题。从工作人员配置水平来看，根据《广州市公共图书馆条例》规定的标准，“图书馆人员队伍建设应当按照常住人口每1万人-1.5万人配备1名工作人员”，但从2018年的数据来看，广州各区公共图书馆配备的工作人员暂未达到《广州市公共图书馆条例》规定的标准。此外，广州市文化馆、广州市博物馆、广州少年儿童图书馆、广州艺术博物院等多数公共文化服务单位工作人员配备也不达标。从工作人员的学历和专业程度来看，根据《广州市公共图书馆条例》规定的标准，“公共图书馆新进管理人员和专业技术人员应当具备大学本科以上学历和与工作岗位相适应的专业知识与技能”，但从《广州图书馆年度报告•2018》中公布的相关数据来看，广州图书馆此项也暂未完全达到《广州市公共图书馆条例》规定的标准。其中职工学历未达标准的本科以下学历职工数占在职员工总数的9.8%。职工专业技术职称方面，广州图书馆现未取得专业技术职称的人员数量占专业技术人员总数量的27.2%。综上可知，目前广州市公共文化服务面临着工作人员配备数量和学历专业化程度不达标的问题。完善广州市政府提供公共文化服务面临困境的对策根据目前广州市政府在提供公共文化服务时面临的以上三大困境，本章有针对性地提出了以下的完善对策。加强各区间公共文化服务供给的统筹协调首先，必须加大公共文化服务的财政支持和保障力度，通过政府性基金与一般公共预算统筹协调，来提高财力较弱地区的经费保障能力。其次，要使各区公共文化设施的建设用地标准化、规范化，通过建立总分馆管理运行机制，来加强各区的整体统筹，在规划公共文化基础设施建设用地指标供给时，有意识地加大对发展相对滞后区域的扶持力度，为落后区追平领先区提供援助。打造城市核心辐射文化圈，不断扩大公共文化设施的辐射影响范围，向城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”的场馆建设目标迈进。再者，应尽快建立公共文化服务区域协同发展监测与评估机制。建议广州市文化主管部门联合社会智库，深入开展公共文化服务区域协同发展的常态化问题跟踪研究，各区定期向市委市政府提供本区公共文化服务阶段性发展报告，方便市委市政府及时掌握实际的服务情况，为相关政策的制定和扶持力度的调整提供现实的参考依据。[[][]张其学，陆志强，涂成林，贺忠.中国过会走文化发展报告（2019）[Z]（2019）./skwx_ps/bookdetail?SiteID=14&ID=11251018然后，应建立政府绩效考核机制，对不作为、年度工作不达标的政府官员实施责任问责机制，压实服务主体责任。最后，应建立文化共建共享机制，创造性地更新服务的模式和形式。整合不同区域之间的文化信息和文化资源，全力打造联动互补、资源共享、服务一体化的区域文化生活圈。[[][]赵迎芳.国外公共文化服务体系建设及其对山东的启示[J].东岳论丛，2014,35（04）：188.各区还应积极探索适合本区的公共文化服务路径，加强互通学习，在吸收精华，因地制宜借鉴先进区的优秀发展经验的同时，充分发挥本区域的地域优势，进而调整和完善公共文化服务的供给形式，不断缩短与其他区域间的服务发展差距。另外，广州市还应进一步加大力度培养创建新一批的省级公共文化服务体系示范区，借此来不断扩大广州市的公共文化服务影响力和辐射力。多举措稳步提升公共文化服务效能创新推进服务供给侧的结构性改革。通过创造新的服务供给方式，实现由“政府端菜”向“百姓点菜”转变。[[][]李谨香.多措并举_优化社区公共文化服务[N].中国建设报，2019-07-17:1.加快搭建数字化文化服务平台。顺应文化与科技相融合的时代发展趋势，利用“互联网＋”来实施服务的精准有效供给，切实提升公共文化服务的效能。第一步是要高效助推公共文化机构往数字化方向发展，各级政府和文化主管部门应积极推进与国家的网络建设、信息化建设等部门机构的合作，加快建设全市统一的公共文化产品和服务社会化运作的网络管控系统；其次是加快推进公共数字文化服务网络的建设，搭建起公众与政府间文化沟通的桥梁，缩短文化惠民的“最后一公里”距离。[[][]井艳红.文化科技融合背景下公共文化服务体系建设研究[J].传媒论坛，2018,1（18）：31-32.多元主体参与服务供给。在立足于我国当前国情的前提下，学习借鉴英国“一臂之距”（分权化）的公共文化服务模式，盘活现有资源的供给。一方面要发挥政府的官方作用，通过发布相关的文化政策来积极引导文化市场的正向发展，进一步促进文化消费的扩容提质；另一方面要协同探索新的文化服务运作机制，推进市场化服务，做到文化“双提倡”，即提倡将慈善事业引入文化发展，通过鼓励社会资本和私人力量共同参与公共文化服务，并实行相应的配套优惠政策，如对文化类私人捐赠等行为实行减免税收的政策优惠，以此来提高公众的公共文化服务参与度，通过设立公共文化基金也可作为支持公共文化事业的发展的有效途径；倡导将扶贫攻坚力量注入文化事业发展，统筹推进农村的文化建设与扶贫开发“双到”（规划到户，责任到人）和乡贤理事反哺工程等。[[][]李谨香.多措并举_优化社区公共文化服务[N].中国建设报，2019-07-17:1.强化人才队伍建设一要建立健全文化人才培养的工作机制。打破体制壁垒，调整公益性文化事业单位的机构组成和员工编制，[[]广州市文化广电旅游局（广州市文化馆）.《广州市加快构建现代公共文化服务体系实施意见（2016-2020）（征求意见稿）》[Z]]改革职称评审制度，通过引进专业化人才，着重培养中青年优质文化人才的模式，来进一步提高人岗匹配度，减少人员的流动性；采用政府向社会购买服务等方式保障公共文化服务人力资源方面的投入，进而打造广州市公共文化服务的人才高领地。[]广州市文化广电旅游局（广州市文化馆）.《广州市加快构建现代公共文化服务体系实施意见（2016-2020）（征求意见稿）》[Z][]广东省人民政府.《关于加快构建现代化公共文化服务的实施意见》[Z]（2019-06-24）./zwgk/wjk/zcfgk/content/post_2521474.html二要多部门协同建立并完善人员激励机制。依法依规从工资、福利、编制、培训、职称评定、职务晋升等方面来提升专职人员的待遇水平，保障工作队伍的长期高效稳定。三要构建志愿者培训输出机制。依托各大高等院校和职业学院的人才优势，通过校馆合作的形式，选拔专业化的志愿者团队，建立常态化和稳定性高的文化志愿者服务队伍，着力将其培养为基层公共文化服务力量的补充。总结提供公共文化服务是现代政府的重要职能之一，公共文化服务质量的高低是衡量城市文化综合实力的一个关键性指标。[[][]GuixiaLi.TheDevelopmentCourseofChinesePublicCulturalServices[P].Proceedingsofthe20194thInternationalConferenceonFinancialInnovationandEconomicDevelopmenet(ICFIED2019),2019.参考文献：[1]张琳娜,朱孔来.国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望[J].西安财经学院学报,2013,26(03):123-124.[2]中国政府网.<<中华人民共和国公共文化服务保障法>>[Z](2016-12-26)./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm[3]刘贡南,赵瑛瑛,刘斌.基本公共文化服务均等化与多样化的探讨--以石河子市公共文化服务体系创建为例[J].智库时代,2018(51):107.[4]张雅琪,陈韩梅,刘旭青,江佳倩.基本公共文化服务均等化研究综述[J].国家图书馆学刊,2018,27(01):33.[5]詹娜.辽宁省公共文化服务体系模式创新研究[J].沈阳师范大学学报(社会科学版),2019,43(05):47-52.[6]广州图书馆.<<广州图书馆年度报告•2018>>[R].广州:广州图书馆,2018.1-74.[7]2019年广州市政府工作报告-广州市人民政府门户网站[Z](2019.1.15)/zwgk/zjgb/zfgzbg/content/post_2840352.html[8]王晓慧,刘文会.保定城市公共文化服务建设路径研究[J].科学大众(科学教育),2018(04):181+95.[9]朱林.高校图书馆融入公共文化服务体系的可行性研究[J].图书馆,2013(02):61-63.[10]孙建业.故城县农村公共文化服务体系建设研究[D].河北农业大学,201