行政管理-城市化背景下旧城改造存在的问题及解决策略-以中山市为例

城市化背景下旧城改造存在的问题及解决策略——以中山市为例摘要：近年来，随着中国经济建设的不断发展，各级政府越来越注重城市建设过程中旧城区的改造，城市建设发展的计划囊括了规划旧城改造的实施工作。在城市发展的过程中，因为一直缺乏科学规范的城市建设模式，所以很多城市的建设发展存在着许多问题。对旧城区进行改造是城市发展过程中的必然产物。旧城改造不是单纯的旧房推倒重来，而是培育新的城市功能，通过城市更新提高社会发展的公平性。对旧城区进行改造，实则是突显出一座城市经济发展的情况，改造的目的是为了激发城市的活力，焕发城市的生命力，创造更无限的可能，为城市居民打造更美好的生活环境和更全面的生活需求。本文通过总结国内外城市化背景下旧城改造的普遍情况以及改造过程中所遇到的各式各样问题，并从成功改造旧城发展的部分案例里获取启示，为中山市旧城区改造提供科学的实践借鉴。针对中山市旧城改造存在的实际问题加以分析，探讨出便以解决中山市旧城改造存在问题的一些解决策略及建议。关键词：旧城改造；现在问题；解决策略；中山市ProblemsandsolutionsofoldcityreconstructionunderthebackgroundofUrbanizationAbstract:inrecentyears,withthecontinuousdevelopmentofeconomicconstruction,theprocessofurbanizationisbecomingstrongerandstronger,andaseriesofurbanconstructionproblemshavesprungup.Thetransformationoftheoldcityisanimportantfactortopromotethehealthyandpositivedevelopmentofurbanization.Therefore,thereareurgenthighstandardsandstrictrequirementsfortherenovationoftheoldcity.Butbecausetheoldcityreconstructionitselfhasthecharacteristicsofdifficulty,complexityandlongtime,sothereconstructionmustnotbeblind.Accordingtotheobjectiveandscientificnaturallawsandspecificreality,weshouldplanthetransformationplanofsustainabledevelopment,soastostimulatethevitalityofthecity,changethelifeforceoftheCity,createmoreinfinitepossibilities,andcreateabetterandmorecomprehensivelivingenvironmentfortheurbanresidentsAndlifeneeds.Thispapersummarizesthegeneralsituationoftheoldcityreconstructionunderthebackgroundofurbanizationathomeandabroadandvariousproblemsencounteredintheprocessofreconstruction,andobtainsenlightenmentfromsomecasesofsuccessfulreconstructionoftheoldcitydevelopment,soastoprovidescientificpracticalreferencefortheoldcityreconstructionofZhongshanCity.BasedontheanalysisoftheactualproblemsexistingintheoldcityreconstructionofZhongshanCity,thispaperdiscussessomesolutionsandsuggestionstosolvetheproblemsexistingintheoldcityreconstructionofZhongshanCity.Keywords:oldcityreconstruction;problemsandstrategies;ZhongshanCity目录TOC\o"1-3"\h\u1绪论 绪论1.1研究背景和意义 1.1.1研究背景随着城市化的不断发展，大量外来人口挤向城市中心，由于城市人口的不断膨胀，因此城市的土地资源显得异常珍贵。城市土地不可能持续对外扩张，总一天有限的土地资源总会被利用完，长期占据农民的耕地和绿化保护带不是一个良久之策。实施旧城改造计划是城市建设发展的关键一步，如何有效地使土地重复利用，如何在保留优秀的历史文脉的同时，又能突显城市特色，如何调整城市的功能区划，保证城市功能更加完善，更加美观，将会是改造过程中需要突破的关键难题。1.1.2研究意义深入旧城改造的问题有利于进一步促进城市经济的整体发展，为城市发展注入新鲜的血液，促进城市向现代化、国际化进程的演变。本文以中山市为例，重点研究在城市化背景下中山市的旧城改造问题。比如中山市西区旧城改造项目（马山片区）是改善中山市人居环境和合理实现土地重复利用的重要项目，解决政府长期占用耕地和绿化保护带的问题。重点抓好老城区的发展，优化城区的空间结构问题，为周边居民提供更全面的基础设备和公共服务设备，打造新型的居住区、商业区，有利于刺激周边经济发展，提高百姓日常生活水平。1.2研究现状1.2.1国外研究现状伴随着工业革命的结束，欧洲发达国家率先进入城市化的发展，有数不胜数的旧城改造成功案例得以让我们参考借鉴。其中最典型的事例便是拿破仑三世时期奥斯曼主导的那场巴黎城市改造的大作，当时的巴黎被全球皆传是世界上最美丽、最现代化的城市，更是城市改造里的经典案例。奥斯曼提出要对干道网进行改造，使巴黎市内促成新型的城市结构，解决了当时巴黎交通瘫痪的大问题。且奥斯曼非常注意绿色植被对居民健康的重要性，因此建设了很多大型公园，堪称当时巴黎的城市之肺。但奥斯曼的巴黎城市改造也有不足之处，比如，为了适应新型的城市结构，贫穷的居民们都被迁移至城市的外环，富有的居民们则成为了城市中心区的主宰者，进一步拉大了贫富差距的问题，影响城市经济及全方面的发展。由于打造新型的城市结构，奥斯曼在密集的旧城区里征收了许多土地，大肆拆掉古老建筑，毁坏掉珍贵的历史文物，使巴黎这座城市缺乏了更多浓厚中世纪的城市特色。20世纪英国著名的社会活动家、城市学家——霍华德，曾提出“田园城市”的理念。他倡导将城市的美丽和乡村的淳朴结合在一块，打造一个新的理想城市，使城市中心暂时缓解一下人口过于密集的压力，让部分居民返回乡村，有利于社会经济的发展。田园城市这个新概念拉近了邻里之间的关系，为居民打造了优美的绿化栖息地带。但理想城市所承载的人口是有限的，因此需要长期地花费大量的人力物力，需要足够的资金资源去筹备这个城市建设，带给我们关于旧城如何更好地改造的一个新方向及思考。1.2.2国内研究现状我国自改革开放以来，逐渐步入城市化的发展，面对旧城改造这一重要举措，对城市发展有一定了解的相关学者们各自提出了不同的见解，以助于更好地实施旧城区改造这一工程。被称作是“人居环境科学创建者”的吴良镛教授，在20世纪80年代北京旧城改造的项目中提出了“有机更新”理论，“有机更新”的简单理解就是缺什么补什么。项目中有一个菊儿胡同，它属于历史文化保护的范畴内，他提出不应大拆大除这些历史底蕴深的文物，而是应该在打造现代化特色的同时，也保留突显城市特色的建筑。这一理论有利揭示了“有机更新”可以引领新时代旧城改造的走向，有助于实现旧城的翻新工程。东南大学城市规划系主任阳建强曾说过，希望通过城市更新使城市结构与功能不断调解相互适应，增强城市整体的总机能，改造的体系从单一化向多元化发展，改造规划要从服务功能和城市发展等全方位考虑，使城市可以不断地适应未来社会与经济发展的需要。1.3研究内容和研究方法 1.3.1研究内容本论文的研究内容主要分为五个章节。第一章节是绪论部分，主要是对研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究方法等的介绍；第二章节是概括城市化背景下我国旧城改造现状以及对现状分析的部分，主要分析中山市旧城区的现状，并提出中山市旧城改造现状存在的问题；第三章节是对中山市旧城改造存在问题的原因进行分析，主要是从拆迁补偿、交通规划、噪音污染和参与主体这四个方面分析；第四章节是相关的完善对策和建议的提出；第五章节是本论文的总结。本文的研究思路是以城市化背景下我国旧城改造现状为研究起点，通过具体分析中山市旧城改造的现状，并综合国内外学者的相关理论研究，从而分析出中山市旧城改造现状的存在问题以及深入研究其问题出现的原因，最后从国内外的成功案例中借以参考，提出本文进一步完善中山市旧城改造的对策和建议。1.3.2研究方法（1）文献分析法。本文献主要是通过中国知网和政府机关公告等渠道获得资料，针对城市化下我国旧城改造发展的现状及面临的主要困境，广泛搜集有关社会组织发展的相关研究资料，并从中提炼、归纳有价值的重要信息。（2）案例分析法。本文通过查阅大批与旧城改造发展有关的案例，如中山市西区马山片区改造项目，马山旧改是中山市西区服务业综合改革试验区，成为了广东省的重点项目之一。分析概括我国旧城改造发展中所遇到的普遍性问题，探索出其发展的客观矛盾及解决措施，为本论文提供重要支撑。（3）观察研究法。本文根据既定的研究目的——城市化下旧城改造中所遇问题，尤其是中山市的的旧改问题，通过自己对我国旧城改造的观察，特别是对中山市旧改状况的观察，在对比分析相关的文献研究后，得出本文的观点。2城市化背景下中山市旧城改造的现状及存在的问题2.1城市化与旧城改造2.1.1城市化的界定城市化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。从严格意义上说，城市化是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程；从一般含义上讲，城市化是指随着工业化的发展和科学技术革命，乡村分散的人口、劳动力和非劳动经济活动不断进行空间的聚集而逐渐地转化为城市经济要素。城市规划基本术语标准[J].东莞科技,2002,000(002):47-49.城市规划基本术语标准[J].东莞科技,2002,000(002):47-旧城改造的界定旧城改造是根据城市发展的要求和满足城市居民生活的需要，针对城市现存环境中内部功能、建筑、空间、环境等进行的必要的调整和改变，是有选择地保存、保护并通过各种方式提高环境质量的综合性工作，是在城市老化地区有规划地进行城市改造建设，包括再开发、整治、保护三个方面的内容。2.1.3城市化与旧城改造的逻辑关系旧城区是城市中的一个重要组成部分，随着城市化的发展，旧城改造是城市和经济发展到一定阶段的必然产物，城市化快速发展是实施旧城改造的前提条件。需要通过旧城改造从根本上解决城市化发展所带来的负面影响，比如城市人口拥挤、城市用地住房紧张等，完善社会发展的需要，提升城市整体的功能划分，加快城市总体的建设速度，使城市保持社会、经济的可持续发展。2.2旧城改造的现状2.2.1城市化背景下我国旧城改造的现状自改革开放以来，我国的城镇化水平日益提高。改革开放初期，城镇常住人口只有1.7亿人次，常住人口城镇化率仅有17.92%，直到2019年末，城镇常住人口已上升至8.4亿人次，常住人口的城镇化率高达60.60%。据资料得知，我国中小城市的数量已经到达2160个。其中在287个地级以上的城市里，有162个城市是属于中小城市。我国的城市发展已不仅仅停留在东部沿海地区，即使是西部内陆地区对于城市化的发展也是有了悄无声息地印迹。1988年我国城市地区生产总值只有7025亿元，仅占当时我国一半左右。直至2016年时，城市地区生产总值占全国的比重已经超过80%，仅地级以上的城市地区生产总值就达到了466682亿元，占全国比例的62.7%。图SEQ图\*ARABIC1我国城市发展规模中国经济网.张毅：人口总量增速放缓中国经济网.张毅：人口总量增速放缓城镇化水平继续提升[EB/OL]./tjsj/sjjd/202001/t20200119_1723861.html,2020-01-19.图SEQ图\*ARABIC2我国城市区域分布中国经济网.张毅：人口总量增速放缓中国经济网.张毅：人口总量增速放缓城镇化水平继续提升[EB/OL]./tjsj/sjjd/202001/t20200119_1723861.html,2020-01-19.由此可见，城市在促进国民经济和社会发展中处于非常重要的地位，随着城市规模不断扩大，区域分布逐渐平衡，城市经济实力得到增强，城市发展质量持续提高。但只有北上广深等这些大城市的城市化水平与西方发达国家的城市化水平相似，其余中小城市的城市化发展仍处于初级阶段，旧城改造这一重大项目是推进、提高城市化进程发展的关键一步，为此，全国上下的中小城市都陆续地参与改造其中。旧城改造从建国初期至今，我国仅仅用了七十多年的改造时间，其效果也是有目共睹的。近年来，百姓的生活水平质量逐渐得到提高，总体上进一步完善了公共需求的基础设施，使国家整体面貌与建国初期相比，得到了全新的改变。2012年3月国土资源部印发的《全国土地整治规划2011-2015年》提出，“十二五”期间将鼓励有条件的地区开展旧城镇改造，重点做好基础设施落后、人居环境恶劣与城镇功能定位不符区域的更新改造，挖掘用地潜力，加大财政、土地等政策的支持力度。贾文涛.土地整治有了新目标——《全国土地整治规划(2011-2015年)》解读[J].中国土地,2012(04):14-16.我国关于在城市更新这一方面也逐渐做出了变化，从以前的大拆大除的改建模式慢慢转向由局部修复和小规模改造，直至找到其地方改造规律再继续循序渐进地深化改造下去。投资模式也由单一化的政府拨款建设旧城区改造变为多元化的第三方共力资助，如最普遍的PPP模式，即公私合作模式，为了完成旧城改造工程，公共机构与私人机构签署合约确保项目的顺利进行，于政府于私人机构等都是一个双赢的合作。旧城改造是关于民生、经济和环境等问题的一项重要实施工程，在其改造过程中仍有许多不足，需要更进一步深入探讨实践，得出更完善的改造结果。贾文涛.土地整治有了新目标——《全国土地整治规划(2011-2015年)》解读[J].中国土地,2012(04):14-中山市旧城区改造的现状中山，又曾命名“香山”。后因纪念辛亥革命中伟大的先导者孙中山先生，而改名为“中山”。中山市拥有优越的地理环境，处于珠江的出海口，毗邻澳门，与深圳、香港隔海相望，是珠江三角洲地区的重要组成部分，经济总量在广东省内持续多年排行第五。根据2018年中山市统计局的数据显示，中山市的常住人口有331万人，其中城镇化常住人口占领常住总人口88%，即292.4万人。城镇化推动人口进程，为城市发展带来了大量劳动力，截止2018年底，中山市共有18个镇区，6个街道。中山市的旧城区主要是集中到中心城区内，即以孙文西路为中心，东到民生路，南到泰安路和逢源路，西到岐江河（中山市的母亲河）北到光明路。旧城区分别有以下几个特点：房屋陈旧老化、部分房屋空置、存在大量有历史意义的文化街道和道路狭窄。上一世纪80年代，关于旧城改造问题，中山政府曾提出过“保护旧区建新区，建了新区改旧区”的重要政策。至今，中山市仍坚持贯彻这一政策，为了不能让历史文化的遗迹没落在新建设里，也不能让旧城区一味地现代化发展脱节。因此，中山市的发展仍要以旧城区的改造为重点，进一步解决旧城区改造所遇的实质性问题，努力恢复老城区的昨日光辉，寻找属于中山特色的改造路径。位于中山市东区街道的三溪村曾是一个贫穷潦倒的村落，村里主要有三条大街，分别为上中下街。后期通过旧城改造，把街道小巷的地板换成了石板路，青砖绿瓦盖成了一间间房屋，旧时民国遗留下来的罗马柱、百叶窗保存下来，村里的旧房屋不断被居民改造成现代特色的网红咖啡店或中国传统装修的住家菜馆等，形成了一道亮丽的中西合璧风景线，吸引着许多本地人或外地人前来观光打卡，后来被网友称之为中山的“鼓浪屿”。结合现代化，保留自身历史文脉特色走旅游路线规划发展，不仅促进了城市经济发展，而且为中山城市特色增添了新的内容。2.3中山市旧城改造存在的问题 2.3.1征收拆迁进度滞后土地资源短缺是城市化发展中无可避免的问题，最有效缓解土地资源稀缺便是对旧城区进行改造翻新，提高城市中心的土地使用率，使城市再生步入一个良性循环。而在旧城改造的过程中最大的难点就是拆迁补偿，因为征收拆迁是保证改造项目如期完成的前期工作，因此是否顺利征收拆迁、使征拆签约率高是实施改造的重要一步。执行征收工作需要先通过前期意愿调查进行实施拆迁项目的摸底，然后召开征求意见会、研讨会等研究征收拆迁的具体事项。员峰山片区是上世纪80年代在中山城区发展起来的城中村，因为员峰山片区一直缺乏明确的发展规划，所以需要对其进行改造。根据《中山市莲员路改造规划》，需要拆迁户约为1325户，需拆迁建筑面积约为138148平方米，拆迁商业面积约为6373平方米。由于拆迁进度偏慢的问题，目前回迁小区的建设在仍处于勘察钻探阶段，具体的开工日期仍未确定。此外，目前除了庵前正街(大信新都汇二期空地旁)的白衣古寺附近的一些商铺准备开拆外，从白衣古寺至富逸装饰广场附近已拓宽道路前的路网仍未见任何商户搬迁与开拆的情况出现。西区，中山中心城区的西大门，上世纪80年代曾被誉为“中山尖沙咀”。这里曾有中山最早的工业、最发达的商业、最集中的酒店业，西区马山片区由于建成时期较早，且没有整体规划，出现了基础设施薄弱、房屋陈旧、配套滞后、交通不便等一系列问题，成为城市发展的短板。目前马山片区征拆签约率达到97%，有个别“钉子户”的存在阻挡征收工作的按期完成，西区办事处进入改造的攻坚克难时期，力争消灭零钉子户，争取获得被征收人获得整体按期搬迁奖，依法推进征收拆迁工作收尾。2.3.2对拆迁居民的补偿安置不合理目前，我国正处于“全面实现小康社会”朝“富裕型”的社会目标前进。因此，在旧城改造中对城市住宅、城市基础设施和整体物质环境有更高层次的要求与规划。旧城改造中所涉及到的拆迁补偿是政府重点规划的工作之一，如何体现补偿安置工作中是否得民心、顺民意，关键在于政府该如何正确妥当处理居民搬迁后的居住去向，以及建设新区住宅、基础设施及物质环境是否更舒适、更便民。西区旧城改造项目（马山片区）是中山市最大型的旧城改造项目，它所涉及到的改造范围有：东至岐江河，南至富华道，西至长洲路，北至狮窖河区域。政府在第一次征求居民意见中遭到了一半户数的反对，其中反对的包括确实反对拆迁项目以及不作表态的，那么在改造过程中就容易出现的“钉子户”，“钉子户”的产生将会是影响政府顺利收购旧区的谈判对象。其实在收购拆迁项目中，不论是让人头痛的“钉子户”还是通明事理的旧城居民，人们到底在乎的是房屋拆迁后的政府如何进行合理补偿及安置。补偿安置的方式有两种：一是现金补偿，二是换置新房。选择现金赔偿的居民，或许选择过着租房子的生活慢慢养老，也或许是为了工作方便，在上班地段附近购买二手房居住。而选择获取换置新房的居民，需要等待政府打造完善公共设施配备，才可入住西区中心地段的新小区（新小区取名星月彩虹）。由于星月彩虹的建造工程进度缓慢，同意拆迁书过早签下，造成百姓新房收不了，老房子已被碾平的矛盾现象，安置居民的生活没有妥善处理好是政府失职，长此以往，政府的办事能力会遭到百姓的怀疑与不信任，影响到政府在百姓心中的地位。2.3.3改造施工扰民旧城区内可居住的人口密度大，群体活动多，建筑也繁多，普遍都是矮小陈旧甚至布满青苔的老房子，旧区本身道路就非常狭窄。平日里可通行车道本就容易拥堵，上下班高峰期多车汇入，承载超负荷的车流量。现如今因为旧区施工，车道由双向缩小至单向通行，对居民的日常生活出行造成了诸多不便，如居民出行时因为路段拥挤选择绕行而浪费大量时间的问题等。老旧小区的重造建设都是政府为了进一步改善民生以及破解土地瓶颈所作出的解决方式，至于改造施工的方面难免会影响到旧区附近居民的日常生活及出行。施工扰民的因素有多种，其中最影响居民正常生活的因素有三种：光污染、噪音污染和粉尘污染。施工现场需要焊接，电弧焊接会发出闪光，附近居民路过没有充足的防护措施，容易刺激眼球，受到影响。夜间施工需要打开探照灯，由于保护施工安全以及防止施工现场物品被盗，未考虑周围居民的正常生活，影响居民的正常作息。夜间施工时间长，电锯切割板声、锤击声和钢筋切断时的无齿锯切割声发出的声响特别刺耳，对于夜间休息的居民来说便是噪音扰民。施工现场所涉及的建筑材料如水泥、砂子等进场或装卸过程中，由于风力作用产生的粉尘污染，以及在运输过程中因为道路不平整或装载过量的原因，容易导致建筑材料四处洒落，施工车辆往来引起的道路扬尘，为周围居民生活出行带来更多的不便。2.3.4居民对改造项目参与度不高旧城区进行改造必然有房屋拆迁的项目，一旦拆迁工作开始进行，与拆迁有关的一系列问题就会不断涌来。由于被拆迁居民为了自身利益原因，在要求得不到满足的情况下引发各种矛盾，便会形成层出不穷地向政府部门进行上访事件，其根本原因是实施拆迁改造过程中居民对改造项目的参与度不高。执行旧城改造工程的主体一定是政府，居民群众普遍都是被动、无奈地接受旧城改造的方案，旧城居民的发言权不多、参与度太低。居民都是象征性地参与改造，并没有真正实质性地参与其中。马山片区改造中，除了前期对旧居民做了是否愿意搬迁的问卷调查，后期的规划施工时均没有纳入居民提出的改造意见和想法，居民利益不能得到充分地保障。3中山市旧城改造存在问题的原因分析3.1征收工作情况复杂，被拆迁户需求多样化征收拆迁工作所涉及到的方面比较广泛，涉及相关的法律事宜也较多，拆迁工作的实施不仅需要得到居民的同意和尽可能满足他们的需求，科学进行项目规划的同时还要考虑对历史文化遗留下来的老建筑、传统街区进行保护，呈现出尊重城市原来风貌的特点。关于马山片区改造的第一次征求意见中就遭到了几乎一半户数的反对，其中反对的包括确实反对拆迁项目以及不作表态的，那么在改造过程中就容易出现“钉子户”。隔海相望的深圳市因为旧城拆迁关系，房价猛增，使得大批人瞬间成为千万富翁，所以部分马山片区的被拆迁户都渴望有一个非常高的补偿额，绝不轻易妥协拆迁补偿合约，希望尽可能地获取最高的报酬。老城区的房子都是老一辈居民们自建自住，甚至很多房子已住过三四代人，遗留下来的是金钱物质无可衡量的珍贵记忆。尤其对于老一辈的老人们，希望能在祖屋安享晚年，不愿挪动。旧区码头街24号有57户人联名写信希望政府能撤销拆迁这个决策，让他们在马山片区继续日常生活。有部分的被拆迁户生活条件较好，早已搬出旧区住新房，生活压力相比而言较小，因为旧区房子的土地使用权的年份尚未过半，所以对补偿的要求就较高。少部分的被拆迁户生活环境破烂简陋，对于迫切换房的需求极高，欣然接受拆迁计划，期待早日换上新房，享受全套公共配置的服务。在征收拆迁的工作中存在着一种“无法不买”的普遍现象，比如，在一座城市中生活，供水、供电的日常开支都是人们“无法不买”的。但是，供水、供电还存在着高成本的替代品，比如，一部分人可以自己挖井取水，自己发电。而在征收过程中，被征收人是唯一的，没有任何办法可以替代，可以说是“绝对的垄断者”。3.2片面追求经济效益目前，政府只关注城市化人口数量的增长，却忽视了对城市化质量的提高。主要表现在片面追求经济效益，不断扩大城市面积与住房用地，不重视新城改造后的住房质量。为了安置被拆迁户的住所，建设星月彩虹的工程应与改造马山片区的计划同步进行。政府成功收购旧区计划，因为利益至上，施工工程刻不容援，对旧区房进行拆除，将其填为平地，方便日后建设新区商业发达。对于星月彩虹的建设急于求成，造成新楼房的建设存在很多不足之处。像小区修建的水渠容易爆裂，室内墙壁存在很多空心墙，这些充满纰漏的房子难以让居民居住安心，因此选择置换新小区的居民每每拒绝签收新房子。改造工程质量大打折扣，质量监管工有待进一步加强与完善。新区计划发展书上保证打造全方位新型小区，完善居民对各种公共设施的需求，附近该有的大型超市却变成二十四小时便利店等等。民意得不到安抚，百姓的住所利益得不到保障，政府不妥善处理，显得有点压诈百姓。换而言之，政府当初为了顺利收购旧区，通过问卷走访等形式了解百姓心中向往的理想生活不过是走个过场，这直接影响政府在人民心中的地位。3.3管理部门监督力度不足随着城市化的迅速发展，城市人口密度逐渐增长，住房需求紧张，开发商急于求成建设新房，工地施工为了加快拆迁改造进度，不分昼夜持续施工，导致严重影响周围居民的正常休息。这主要是因为管理部门没有及时处理问题，监督力度不足，没有严以加管施工团队的施工时间及施工人员的操守素质，对于违规施工的团队没有及时责令或按照规定予以行政处罚。3.4参与改造项目主体的单一性执行旧城改造的主体向来是政府，政府处于主导地位，因此，政府需要承担许多方面的责任，比如需要制定改造项目过程中相关事宜的政策、投入大量财政实施于工程建筑、安抚被拆迁户的住处等等。当责任过多过重时，忙起事来容易形成有心而力不足，改造主体单一化也容易形成政府垄断规划，使得改造项目缺乏新鲜活力，外来房地产开发商想参与改造项目中却被各种因素牵制住，需要投入项目资金，除了要帮忙给予拆迁补偿费用和安置居民新住处地成本以外，还需要负责建设相关市政或商业配套。有开发商曾计算过在中山城区中心内进行旧城改造，需要支付款项与楼盘出售的房价是差不多的。如果改造工程不能保证准时完工，或者某个环节进展不顺利，开发商是极有可能做赔本生意，从而导致开发商没有过于参与改造项目当中。而居民参与改造都是以调查问卷填表形式象征性地参与，发表意见权没有得到实质性的保障，缺乏对被拆迁户的意愿与诉求更深入的考察研究，民意不得愿，容易出现“钉子户”，使得改造工程迟迟不能完工。 4进一步完善中山市旧城改造的对策和建议4.1做好诉求调查，充分发挥政府宏观调控作用随着城乡一体化的逐渐发展，新型城镇化为中山市旧城改造的发展带来全新的机遇，抓住机遇的关键是解决现存在的问题。如住房开发问题，政府需要协调处理居民的拆迁安置。在拆迁项目实施前，对旧区内需要被拆的群体进行科学调查，抽样走访居民居住地进行考察研究，了解他们具体的生活情况以及生活负担能力。在旧社区内设置讲座，给居民普及最新的补偿条例还有对旧区建设的创新想法和打造新小区规划的终极目标。旧社区内设置解答拆迁疑惑或者给居民反馈信息的定点，及时得到最新的反馈，对症下药。如是狮子大开口的条件仍要耐心地与居民商酌，解释项目的预算条件，再根据旧居民的实际需求按市场客观制度进行合理补偿。尽早解决问题是顺利实施拆迁项目的重要保障。政府需积极宣传项目征收拆迁的决心、及早主动签约的好处和坏处等，与广大被征收人一起，为了“被征收人获得整体搬迁奖、政府提前完成征收”的共同利益，重新凝聚支持征收的正能量，消除拖延要价的氛围，形成支持征收的共鸣。在社会公众与广大被征收人的支持下，坚定不移地按照既定计划申报补偿决定，减少钉子户数量、削弱钉子户顽固程度，力争实现被征收人获得整体搬迁奖，力争提前完成征收工作。拆迁项目实施后，尽量实现居民对公共设施配备的要求，切勿食言。政府要科学制造一套适合中山市具体旧区改造的规划方案，按照方案计划一步一个脚印落实，照着标准条例对旧区需要拆迁改造的地方进行合理评估，对于可改造范围进行再三确认，避免出现大拆大除的情况，提高执行力的严谨性。拆迁成本高，仅凭政府拨款筹金是不够的，应扩大拆迁投资的资金库，允许阳光工程的开发商合资项目，谈好细节要求，给予开发商合理的优惠福利，避免开发商的投资打水漂，保证项目的利益性。秉着公平与效益兼顾的原则，尽可能地做到双赢或多赢。严格依照《广东省征地补偿标准（2010年修订调整）》（粤国土资发〔2011〕21号）,切实规范中山市的征地补偿工作,保护被拆迁户的合法权益,促进城市和谐发展。旧城改造其实就是一项民生问题，最终目的是为了让百姓生活得到改善，幸福指数得到提升，为此，绝不能伤害群众的利益，深入关爱改造项目中的弱势群体，有需要扶贫救助的尽最大可能帮群众谋得最大福利。4.2采取必要交通管制，合理安排施工时间，采用科学污染控制措施旧城区交通堵塞在改造时期，政府可根据实际情况对其采取必要的交通管制方法。比如上下班高峰期，缓和狭窄小路出现拥堵路段，缓解车流量、人流量过大时对交通环境的破坏程度；红绿灯通行时间短，等待时间长的路段，交警人员可暂时顶替信号灯，在路口引导人车通行，市民、车主也应积极响应配合交通工作人员的工作。无论是运输材料的车辆还是拆迁改造的人员都能避免延迟到达施工现场，更高效率地完成施工工作。政府管理部门应加强执法监督，对于违规施工按规定进行行政处罚。也应加强对施工场地的噪声管理，科学调配施工时间，尽量避免深夜及凌晨时间段施工，减少对居民日常生活作息的影响。施工团队应严格遵守“中山市城镇环境噪声管理规定”的规定，合理安排好施工时间，使用低噪声机械设备，文明施工。旧区改造施工过程中所产生的废气和扬尘，在空气传播过程中容易对附近居民的身体造成伤害，影响空气质量。由于部分施工者缺乏环保意识，片面追求眼前的经济效益，容易忽视相关的环境保护问题。在施工过程中，政府必须按照国家颁布的环境影响评价制度，严格监督施工团队的工作，提高施工人员的环保素质水平。4.3在保留历史文脉的基础上，以新区带动旧区发展历史文脉是一座城的根，更是城的魂，没有保存历史遗留下来的城经过改造更新后也只不过是一个没有魂魄的现代化建筑体，突显不了这座城市的魅力，相对而言更缺乏诱外地人来这座城的吸引力和向往度。旧城改造中的老文化老历史不该全部舍弃遗忘，旧城与新区之间存在着必然地联系，是传承与发展的问题。对于历史文脉应积极采取“取其精华，去其糟粕”的方式，让新旧交替间并存着。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中清晰提出“注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。”旧城改造过程中保护历史文化的表现形式主要有两种：一是对有历史文化遗产的建筑物进行完全地保留，如开设历史文化保护单位。二是对有历史文化意义的地方区域进行更新改造，如引领新区带动旧区发展，结合现代发展特点进行新旧合并的适时改造。像在孙文中路的西山寺和孙文西路与凤鸣路交界的烟墩山塔早已被列为中山市市级的文物保护单位，依照“修旧如旧”的保护计划实施，定期检查文物的破损情况，定期修缮，尽可能地恢复原有的历史风貌模样。新区兴中广场商业发达，是时代潮流的聚集地，人流量巨大，将它与旧区孙文西路步行街的经济发展相结合，从广场贯穿整条步行街，时尚都市的风貌与历史传承的古街合璧，将其打造成旅游圣地，刺激客流量消费，提高附近居民开小店的营业率。步行街与天桥系统相结合，增添步行道路，降低人车混杂的交通危险性，提高旅客购物的舒适度，结合现代化特点，保留自身历史文脉特色走旅游路线规划发展。4.4提高多方参与改造的积极性，促成改造主体多元化自科学发展观被提出以后，我国全面贯彻实施该战略，城市发展战略实现又一次典型的转变，从“注重人均GDP”回归到“以人为本”的理念。旧城改造实质是一项民生工程，最终完成的目的与意义皆是为了让百姓过上更美好的生活。从根本抓起，就该以人民群众的利益作为出发点和落脚点，秉着以人为本的理念进行改造工程。建立公众参与和监督机制，提高参与积极性，扩大城市管理主体范围。拆迁计划涉及到公众的切身利益，政府需提高公众参与度，前期通过调查走访了解公众的想法，充分尊重他们的诉求和建议，并积极纳入改造规划中。大方公开改造规划的方案，提高政府办公的透明度，积极听取民意，多开交流会听讲座等，听取公众内心的心声，使公众也融入到计划决策中的一份子。通过网络媒体的广大传播，及时更新改造项目的具体情况，公众随时享有项目知情权，号召公众成为项目的监督者，让改造决策的主体不再单一化，往多元化发展。改造的过程不仅需要政府的领导规划，房地产开发商积极参与和运营，也需要公众的融入和监督，在多方交流配合下，才会使城市更新在繁荣昌盛的道路上越走越远。当政府主导拆迁工作与新区规划，开发商充当投资者、配合者的角色时，改造主体才是真正步入良性循环。旧城改造实质上是一种政府、拆迁户、投资商的利益博弈，政府只有让三者的利益得到平衡，旧城改造才能结束三方无休止的时间战，从而实现“政府规划先行、公众积极参与、开发商边拆边建”的良好局面。5结论旧城改造是一座城市发展到一定程度上不可错过的一个演变过程，随着城市化发展，新型城镇化推动旧城的翻新修复，再次赋予这座城市崭新的生命力。旧城改造不仅是推动城市经济发展的经济工程，而且是带动人民往更美好幸福方向生活的无限动力，是一项必须以人为根本的民生工程。本文通过对国内外旧城改造的成功实践经验和多方文献综述的研究下，结合中山市自身特点作为例子，提出了中山市在旧城改造过程中存在的不足及问题，相对应地提出适合我市旧城改造问题的解决策略，在传承历史文脉的基础上，增强公众参与力度，科学创新规划改造，达到多方利益共赢，稳固社会安稳，促进社会进步，为其他城市更新改造提供绵薄建议。由于本人理论和知识有限，研究中存在一定不存，论文难免有漏洞，有待在今后的工作学习中不