【乡村振兴战略背景下S市农村环境治理现状及优化建议分析8300字（论文）】

I目录TOC\o"1-3"\h\u31114一、相关概念及理论基础 319485（一）乡村振兴战略 310689（二）治理 35607（三）农村环境治理 329362二、乡村振兴战略下S市农村环境治理的现状 410060（一）乡村振兴战略下S市环境治理的基本情况 4236761.农村生活环境治理向好发展 4266652.农村禽畜养殖规范合理发展 458463.农村生产废物治理逐渐优化 5233914.农村排水供水治理范围更广 528225.农村村容村貌治理针对性强 630585（二）乡村振兴战略背景下S市农村环境治理取得的成绩 698191.农村生活垃圾治理成效初显 6188672.农村生活污水治理成果显著 7270433.农村厕改工作不断稳步推进 7240944.农村生产废物处置稳定增加 727961（三）乡村振兴战略下S市农村环境治理存在的问题及原因分析 8322421.环境污染因素复杂，环境信息收集难度大 8180782.环境治理时效太短，造成环境治理投入大 874943.环境治理资金紧缺，使环保设备供给不足 9255294.村民环保认识不足，使参与治理主体单一 923502三、乡村振兴战略下S市农村环境治理对策 1020784（一）基层政府设置环保机构，便于政府部门监管执法 1022612（二）构建环境治理长效机制，保证环境治理行之有效 1019581（三）加大政策资金投入力度，做到环保设备及时供给 1121750（四）构建多元主体治理环境，村民自愿参与环境治理 1118340结语 1223163参考文献 13乡村振兴战略背景下S市农村环境治理现状及完善对策研究摘要乡村振兴战略是党中央为解决“三农”问题而提出的重要战略，而农村环境治理是农村治理的一项重要内容。在乡村振兴背景下，农村环境治理如何进行，以更有效地方式促进农村环境改善，提升农民生活质量等具有重要的现实意义。本文运用公共治理理论和可持续发展理论对乡村振兴战略背景下S市农村环境治理现状进行研究。研究发现，S市农村环境治理的基本情况为农村生活环境治理向好发展，农村禽畜养殖规范合理发展，农村生产废物治理逐渐优化，农村排水供水治理范围更广，农村村容村貌治理针对性强。存在环境污染因素复杂，环境信息收集难度大；环境治理时效太短，造成环境治理投入大；环境治理资金紧缺，使环保设备供给不足；村民环保认识不足，使参与治理主体单一 的问题。最后，针对性地提出了基层政府设置环保机构，便于政府部门监管执法；构建环境治理长效机制，保证环境治理行之有效；加大政策资金投入力度，做到环保设备及时供给；构建多元主体治理环境，村民自愿参与环境治理的建议，旨在为农村环境治理提供一些新思路。关键词：乡村振兴战略；治理；农村环境治理一、相关概念及理论基础（一）乡村振兴战略乡村振兴战略，是国家为解决农村农业发展不平衡不充分问题根据“两个一百年”奋斗目标做出的战略部署。乡村振兴战略目的是要促进农村农业经济的发展，优化农村基础设备，改进公共服务和信息交流等部分的劣势，更深层次调节工农城乡之间的关系。实现这一目标必须协调好要素配置、资源条件、公共服务之间的供给。本文仅就S市乡村振兴战略进行研究。（二）治理治理是指为平衡各方利益并采取一致行动的个人或群体所组成的主体共同管理其内部事宜的一种方法总和。在治理期间，主体的行为可能受正式的规章制度的约束也有可能受其非正式的制度安排所约束。本文仅就S市乡村振兴发展战略下的环境治理现状和对策进行研究。（三）农村环境治理农村环境是村民日常生活居住的房屋、交流的社会场所和生产劳作、农耕、林木种植等自然形成的条件综合。在农村改革与乡村振兴之前，依托农业生产自给自足发展的农村经济和农村生态环境大体上呈正相关关系，农村生态环境系统基本能处理掉生活劳作产生的环境污染。近年来我国经济迅猛发展，农业生产方式改变、乡镇企业发展，农村经济发展和科技便利的同时生态环境系统的平衡被打破，没有得到及时有效地污染治理，从而导致农村环境污染积重难返。根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》来看农村环境治理大致分为以下几个方面：生活环境。随着国内经济的发展一定程度上带动了农村经济的发展，农村生活水平也大幅提升，在人民温饱问题解决之后，人们更加注重生活的质量，对衣食住行的要求越来越高。一方面餐饮服务行业的发展，外卖、快递随之诞生普及，导致农村塑料袋、打包盒、一次性餐具和厨余垃圾乱扔乱倒的现象；另一方面农村居民对自家住房环境的要求越来越高，而S市农村自建房的普遍为厕所、厨房、卧室独立分开的格局，卫生厕所的建设逐渐成为生活环境治理的主要难题。二、乡村振兴战略下S市农村环境治理的现状（一）乡村振兴战略下S市环境治理的基本情况1.农村生活环境治理向好发展从S市生活环境治理情况来看，近年来，全市以《农村环境综合整治规划》为引领，农村生活环境治理从村民饮用水、下水管道、垃圾收容站、清洁能源等几方面进行规划。建立垃圾清理转运机制，农村垃圾收容运送系统实现全覆盖，垃圾乱扔乱丢治理率达到100%，加大了对农村饮用水污染防治的力度，对农村畜禽养殖污染有更规范化的防止及治理措施，支持广大农村使用天然气，帮助和推进农村下水管道、垃圾收容站等环保设施的建设，充分发挥采用“以奖促治，以奖代补”政策，政府对农村环境治理的资金投入加大，对农村环境治理工作更加重视，农村厕改达到总数的70.9%，农村环境治理成果可观，S市农村环境治理得更加井然有序。2.农村禽畜养殖规范合理发展从S市畜禽养殖环境治理情况来看，禽畜养殖场环保基础设施安装超额完成规定目标，安装了92个，畜禽养殖污染治理完成率为87.98%，产生的废弃物转化为资源再利用的成效小幅提升。禽畜养殖环境治理主要从禽畜养殖产生的粪污、合理规划养殖场布局、养殖场安装环保基础设施等方面进行。政府加大对畜禽养殖污染点的排查，基本摸清了污染点数量，在政策上制定畜禽养殖污染治理制度，技术上提供更成熟的技术指导。2018年S市畜牧普医局开办环境专项监督考查3轮次超额完成粪污治理规定指标并且达到了高标准严要求的准则，积极向上下级部门反馈治理信息。全省重点项目之一就是S市优势产业晋南牛肉，晋南牛肉目前正在努力进行新品种牛的培育。3.农村生产废物治理逐渐优化随着城市经济的发展，城市环境压力提升，大部分城市污染企业迁往郊区农村，经济开发区开始投入建设来防止农村环境污染扩张。S市政府始终秉持着工业企业合理聚集原则，以实现产业布局合理化规范化。在空间足够的地区建设生态经济开发区和工业园，不在生态经济开发区和工业园以外的地方新增工业项目，促进生态环境和经济效益的良性发展。目前，S市已建成赵城镇焦化工业园区、曲沃宇晋冶金生态工业园区等10大工业园区。工业园区集中后方便生产废弃物集中治理、对农村环境监督管理。4.农村排水供水治理范围更广S市给排水从农田灌溉、饮水、河道等方面着手治理，随着高效便捷的灌溉方式推广，农田实灌溉面积一年比一年增加，但水土流失面积也随之增加。2018年水利局田地实际灌溉总面积为17.4万公顷。村民喝水安全层面，以建档立卡贫困户为工作中心，完成了34.56万村民饮用水达标任务，占全年指标的203%。全市对河流环境监管实行河长制，责任到人，对第四级河流长度巡视达到一年77652次，制定多个水质提高和河流生态环境恢复实行方案，对于河流治理，多次召开河流水质提升会议，对河流进行治理恢复河流生态。对加大了对采砂行业的整治，控制采砂对环境的污染，对水资源把控更加严格，河道乱放的垃圾、堆放物清运高达70.7万立方米，举办河流治理恢复河流生态专项治理活动，水环境治理能力提高，全市范围内的给排水质量优化项目也得以推进。5.农村村容村貌治理针对性强S市深度推进村容村貌治理行动，工作重心是整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾“六乱”，政治上制定规范管理制度，对农村街道、物品放置、宅基地房屋建设提出明确规范，经济上加大对农村环境治理资金投入，环境治理知识宣传上印发环保知识小册子或环境知识竞赛，对村民进行普及教育。探索农村环境治理长效机制，着眼于引领村民形成环境保护意识、绿色出行方式、良好的生活习惯。三年来，一直坚持促进“卫生乡村”创设。53个乡镇、654个村获省级“卫生乡村”称号，S市古县北平镇、石壁乡，吉县东城乡等7个乡镇获得国家“卫生乡镇”称号。（二）乡村振兴战略背景下S市农村环境治理取得的成绩1.农村生活垃圾治理成效初显S市依据“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的方式，为了实现城乡垃圾一体化处置农村垃圾被分进城镇垃圾治理系统，城镇带动乡镇效果凸显。固定、移动式中转站共计108座，配备垃圾运输车4008台、大型机动车及压缩车1112辆，配置村级环卫员10717名。生活垃圾环保填埋场已在各县设置，垃圾运输是2112行政村皆具备的能力，覆盖比到100%。稳步开办无规范垃圾堆放点整治，实施台账统计和验收销号制度，从各个方面治理农村生产生活产生的垃圾，重点处理工业污染、农村被垃圾包围、大量垃圾堆积形成垃圾山等困难。全市发现垃圾乱堆胡处放总计1153处，其中：采掘业废弃物28处、工地垃圾堆积289处、种植养殖产生的废弃物4处、工业废物36处、日常垃圾堆积796处。现在，实现了垃圾乱堆胡放处的治理，销号达到零。垃圾分类减量成为农村改革重心，垃圾分类试点深度开展，深度推进垃圾分类和资源化利用，研究新形式、新方案。S市生活垃圾分类试点的推进是响应国家对生态环境保护的号召，有利于从中央到地方到公民个人力量的凝结，促进S市农村环境治理工作顺利开展。2.农村生活污水治理成果显著S市总体考量生态环境敏感度、现阶段城乡发展走向、由聚集到分离阶梯式推进农村生活污水治理。现在县辖区整体规划引领17个县，生活污水整治根据改厕、水承载能力、给排水、村落规划等项目确定，为“十四五”农村生活污水治理实施县域统一规划、建设、运行、管理奠定了基石。三年农村生活污水治理任务114个，实际完成134个村庄，超额完成治理任务。其中，在44个村庄建成生活污水聚集处理设备，关联城镇下水管道36个村，其他53个村。农村排放生活污水的系统由村民自家渗坑变为统一的下水管道，提高了村民的生活质量也使农村环境治理更科学、更合理、更高效。3.农村厕改工作不断稳步推进S市依据村庄实际情况，以农村环境治理重难点地区的示范村为模范，分门别类采取农村厕改行动，厕所有害化比例逐步降低，带动厕所粪污有效治理，厕改工作取得很大进步。2020年，全市农村厕改总数为229396户，占据全年目标的104.35%；全市农村厕改普及率达到70.9%，超前实现60%的指标，高全省指标15.7%。翼城县开展农村厕改的规划得到国家的高度认可，在公众平台对此进行宣传。S市农村“厕所革命”是与村民利益切实相关的措施，对本市农村环境治理因地制宜提出针对性的指导，符合村民的心意，是厕改取得巨大成效的重要原因。4.农村生产废物处置稳定增加全市畜禽养殖场粪污处置设备共建93个，达到建设目标的101%，养殖场资源再利用率高达86.98%，养殖场粪污处置设备建成率为99.3%。农作物秸秆综合利用方面，2019年回收农作物秸秆量204.8万吨，整体再使用率为90.52%，完成省里设定的85%指标。废旧农膜回收和再使用方面，2018-2020年全市农膜覆盖面积增量为0.16万亩，再使用增量0.01万吨，回收率从2018年到2020年增加了11.3%，做到了小幅度逐年提升。村民养殖和农耕在几年内的有序化治理后，取得了可喜的成绩，增强了人们对农村环境治理的信心。（三）乡村振兴战略下S市农村环境治理存在的问题及原因分析1.环境污染因素复杂，环境信息收集难度大农村环境污染源多而广，环境污染构成因素复杂，大面积的污染易监管治理成效明显，但村民个人造成的环境污染往往是难发现难杜绝。例如农业生产的秸秆垃圾仍然有个别村民采用私自焚烧的办法进行处理，经常是火烧着了形成浓烟才会被发现，再加上村民之间的人情关系原因即使有人发现却很少有人举报，环境治理人员灭火时早已人去楼空。靠政府单方面的搜集全部环境污染信息要花费大量的人力物力财力，收效甚微，难以实现“早发现、早处理”，导致政府监管执法困难。2.环境治理时效太短，造成环境治理投入大农村生态环境整治以及环保的最主要特点是无偿性自愿付出、环境治理的整个过程资金投入数额高、投入成本多收效却甚微，国家和省、市县能够投入环境治理的资金市定量，在日常活动产生的垃圾整治、牛羊猪畜禽喂养产生的垃圾防控整治等方面，制度法规上匮乏行之有效的鼓励机制和增加投入资金优惠制度规范，使得资本资金积累变得很难。根据农村人居环境综合整治的治理规定，一些农村在环境治理建设和环保设备上确实增加了资金投入，但是部分有关联的工作依然有很大程度的欠缺，禁止在农村设置垃圾池甚至是大垃圾桶，垃圾车定时定点收垃圾，确实让垃圾对环境的污染大大减轻，但村民难免会发生错过垃圾车来的时间段，导致垃圾长久乱堆乱放，村民农业生产和日常生活造成的污染依旧严峻，达不到高效率的防治污染源。与此同时，环境治理工作重心没有放在建设、维护管理，地方公共管理机构和管理人员对环卫车辆、垃圾桶的数量和分配、安置情况是否合理的关心程度不够，导致资源浪费和资金石沉大海现象发生，环境治理初期成效显著，后期缺少长效监督、反馈环境污染反反复复前期进行了大量的资金投入治理环境，后期也应该花费大量的的人力物力财力去察看运营情况检查维护环卫设备。3.环境治理资金紧缺，使环保设备供给不足近年来，我国农村税费改革后，农村基本没有资金收入，环境治理工作开展需要的资金还需要乡镇政府设置专项拨款，农村保洁人员工资低而且时常不能及时付给，使得保洁人员难招工难留人，只能在每次政府环境治理专员突袭之前临时找人进行环境卫生大扫除。农村资金短缺，环境污染治理设备不健全，村民生活劳作产生的垃圾不能及时转运收容，部分经济发展相对落后的农村排污管道、道路硬化建设迟迟没有开始。除此之外，还有不在少数的农村甚至连垃圾转运车都没达到应有的适配数量，致使河流、沟渠、房屋后的垃圾堆积严重。如果垃圾转运车、垃圾桶数量能复合配置需求将大程度减轻污染。4.村民环保认识不足，使参与治理主体单一S市农村环境治理仅局限在以公共管理机构和管理人员为主，环境治理的政策制度的制定者和最终实施时政府。政府通过行政、执法手段，从行政和经济方面开展会议，督察整改、宣传指导活动对农村居民的行为进行制约和监督，但从实际出发农村常驻居民中青壮年比例少老人小孩居多，宣传教育工作难以开展。有一部分村民认为环境治理费时费力并且目前与自己没有直接的利益相关，忽视长远利益。他们参与环境治理的积极性不高对环境治理漠不关心甚至出现抵触情绪，对环境保护重要性的认识不足，一直以来都奉行“先污染，后治理”的观念，实在不利于生态环境的可持续发展。没有树立环境治理的主人翁意识，全体村民参与环境治理难度大，很难实现环境治理常态化。三、乡村振兴战略下S市农村环境治理对策（一）基层政府设置环保机构，便于政府部门监管执法目前，从环境监管部门在乡镇政府环境治理机构设置方面来看，环境监管部门并未在乡镇设立相关环保专员和部门针对农村环境治理进行整治。因为S市辖区内的乡镇数量多，面积广，污染情况污染种类也更复杂多样，没有设置从乡镇到农村一级的环保专员就不能全面实现市辖区内整体环境整治问题的监督管理全网络覆盖，实现环境整治和环境保护全领域的监督管理，就需要设立乡镇到农村的环保专员对政府颁布的环境治理政策切实执行，环保部门要实现环境治理的垂直化管理变革，应在政治、经济、人员等方面加强协同配合，紧抓变革机遇和时间窗口，积极推进从乡镇到农村环保专职部门设置，不断充实环保专职人员团体。从实际出发确定乡镇农村环保部门的职权及管辖范围，符合S市市情的开展垂直管理变革。乡镇农村环保专职人才队伍的建设，要充分考量乡镇农村环保现状、辖区范围政治、经济的适配性。对于没有独立设置环保专员进行环境治理工作的地方，可以从乡镇综合办事处调配公务人员进行环境治理，对于环境治理任务不繁重的乡镇农村，可以选择设置一些临时工。（二）构建环境治理长效机制，保证环境治理行之有效S市农村环境污染治理长效机制要因地制宜，从当下开始，考虑更长远的发展，整合采用多种手段，加强对环境治理的持久监管。要把农村环境污染情况普遍调查变成常态长效工作，理清农村环境污染治理总数，积极推进有益于农村的多元生态补偿机制，鼓励创建有益于农村生态环境可持续经济开发区。更深层次开展治理工作力度，对重点内容部位加强整治，全国方位保证时效，要加强考核管理，建立监督协调机构制度和非静态管理规章，建立健全村规民约，并且严格执行，加大村级自治干部及村民之间的纠查力度，抓紧乡村振兴战略机遇，加大公益项目的建设，并大力吸纳社会资本，扩展农村环境治理的资金来源，逐渐改进农村环保设备的建设维护现状。（三）加大政策资金投入力度，做到环保设备及时供给长久以来，因为国内城乡二元结构的现状，致使城乡环境治理的二元分化的产生，城乡环境保护的差异，是农村环境问题被关注却没有被重视的主要原因。城乡环境治理差异点主要体现在资源要素、资金投入、环保设备配置、科学技术支持、居民的环境保护意识等方面。因此应加大对乡镇政府农村环境治理工作的资金投入，保证充足的资源供给，延长社会资金链，积极研究市场主体优化路径，发挥市场化运行模式的优势促进农村环境治理任务。乡镇环保部门应该合理分析农村环境治理的特征和属性，从实际出发制定各类环境治理的标准和相关政策制度，给农民推广成熟的种植养殖技术。以上各项工作开展的同时，S市政府还要进行自来水管道、下水管道、卫生厕所等环境治理工作，统筹规划农村环保设备，不断优化垃圾分类、整理收纳和处理体系。（四）构建多元主体治理环境，村民自愿参与环境治理共建共治共享理念作为新时期环境治理不断现代化、形式不断更新的方法和工具，共建共治共享理念是多元化参与主体共同构建环境治理平台、共同治理环境事务、共同分享环境治理成效的承载。因为目前S市农村居民环境保护知识缺乏系统、科学的认识，大部分村民环保意识还有待提升，缺少对环境污染危害和环境治理重要性实际的认知，所以要开展形式多种多样的环境保护知识小课堂，印发环境保护宣传册，充分利用互联网、广播节目、公益广告宣传片等手段配合政府出台的相关环境治理政策助力S市农村环境治理工作。再一项就是提升村民农村环境治理的主人翁意识，把农村居民的切身利益和环境治理关联起来，让村民从心里自愿为环境治理贡献力量，同时增加政策优惠，吸引第三方部门参与农村环境治理。解铃还须系铃人，人们造成的环境污染离不开每一位S市民贡献的绵薄之力去治理。结束语农村环境治理仍将是推进我国生态文明建设的重要内容之一。农村环境治理是一场持久战，不仅需要地方政府参与，还需要发挥村民和第三方部门的力量协同治理，持续加强农村环境治理。S市政府应持续提升村民环境治理意识，加强环境治理教育，让村民积极主动参与环境治理，树立主人翁意识。在党和国家的领导下，促进乡村振兴战略和农村环境治理有序进行，不断为我国社会主义新农村建设事业添砖加瓦。参考文献[1]夏训峰,席北斗,王丽君,朱建超.农村环境综合整治与系统管理[M].化学工业出版社,2019.03.[2]钱箭星.生态环境的治理之道[M].北京中国环境科学出版社,2008.[3]左玉辉.农村环境调控[M].科学出版社,2008年5月.[4]屈波.S年鉴[M].北京:方志出版社,2019.[5]王忠楠.乡村振兴战略背景下农村环境污染治理研究[D].郑州大学,2018.[6]姜晓雨.我国农村环境治理的问题与对策研究[D].山东师范大学,2017.[7]冯亮.中国农村环境治理问题研究[D].中共中央党校,2016.[8]梁枫.新时代中国农村生态文明建设研究[D].河北大学,2019.[9]李文腾.农村环境污染控制及对策研究[D].浙江大学,2017.[10]王传洋.农村环境污染治理问题研究[D].东北财经大学,2019.[11]冯林玉.农村环境治理制度变迁与模式选择[D].重庆大学,2019.[12]李波.农村环境治理[D].南京农业大学,2018.[13]皮涛.资阳区农村人居环境治理研究[D].湖南大学,2019.[14]王晶洁.河北省农村环境污染问题及治理对策研究[D].西北农林科技大学,2017.[15]洪玉婷.农村垃圾污染治理法律研究[D].西安建筑科技大学,2016.[16]王霞.黑龙江省农村环境污染治理问题研究[D].东北林业大学,2016.[17]朱晓艳.村民参与农村环境治理问题研究[D].湘潭大学,2018.[18]王丽琼,李子蓉,张云峰.乡村振兴战略下农村环境协同治理关键因素识别研究[J].中国生态农业学报(中英文),2019,v.27;No.172,69-77.[19]李宁.协同治理:农村环境治理的方向与路径[J].理论导刊,2019年12期.[20]张诚,刘祖云.从“碎片化”到“整体性”:农村环境治理的现实路径[J].江淮论坛,2018,No.289,30-35.[21]杨腾飞.乡村振兴战略背景下的农村环境治理研究[J].湖北农业科学,2019,v.58;No.636,174-176.[22]高博,李桂花.农村环境问:表现:成因及解决[J].理论与改革,2016,No.210,186-189.[23]鞠昌华,张慧.乡村振兴背景下的农村生态环境治理模式[J].环境保护,2019,v.47;No.652,25-29.[24]李宁,王芳.共生理论视角下农村环境治理:挑战与创新[J].现代经济探讨,2019,No.447,92-98.[25]JiangjunWan,YiSu,HuanglinZan,YutongZhao,LingqingZhang,ShaoyaoZhang,XiangyuDong,WeiDeng.LandFunctions,RuralSpaceGovernance,andFarmers’EnvironmentalPerceptions:ACaseStudyfromtheHuanjiangKarstMountainArea,China[J].Land,2020,9(5).[26]Theinformationcreator.Agriculture-PigFarms;ResearchConductedatFudanUniversityHasProvidedNewInformationabout