公共管理学答案

公共治理学形成性考核答案1〔1-3章〕三、简答题1.公共治理的内涵治理的社会活动。要准确地理解和把握公共治理的内涵，应当留意以下几点：1、公共治理的主体是公共组织。2、公共治理的客体是社会公共事务。3、公共治理的目的是实现公共利益。4、公共治理过程是公共权力的运作过程。3、简述政府失效理论的根本观点及政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使政府干预的局限和失败问题。政府失效的表现及缘由：〔1〕公共政策失效；〔2〕公共物品供给的低效率；〔3〕内部性与政府扩张；〔4〕寻租及腐败；4.非政府公共组织的根本特征和作用是什么？〔详见教材P49—52〕答：非政府公共组织的根本特征是非政府性、公益性、正规性、特地性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；6、简述公共政策规划主体和根本原则。答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。根本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。7、分析影响公共政策执行的相关因素。答：〔1〕政治因素：政策的特性〔如：简单性和合法性〕影响政策的执行；政治体制影响政策的执行〔包括：权力安排形式、政党制度、选举制度等〕；社会利益格局影响政策的执行；〔2〕行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行〔条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护〕；政策执行人员的素养〔如：思想素养、专业素养、力量素养等〕；政策执行的资源〔如：人力、物力、财力等〕；〔3〕沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的沟通〔调〕。四、论述题：1、公共治理模式的根本特征。〔P11—13〕重在政府组织上；〔3〕社会问题治理与资源治理相统一，重在问题解决上；〔4〕结果治理与过程治理相统一，重在结果治理上；〔5〕治理所追求的公正与效率相统一，重在公正上；〔6〕公共组织的外部治理与内部治理相统一，重在外部治理上；〔7〕效劳治理与管制治理相统一，重在效劳上；〔8〕治理制度与技术相统一，重在制度创上。2〔4-6章〕三、简答题：2、简述公共组织设计的原则。答：〔1〕职能目标原则；〔2〕完整统一原则；〔3〕精干效能原则；〔4〕法制原则；〔5〕职、权、责全都原则；〔6〕人本原则；5、简述人力资源治理的根本职能。答：人力资源治理的根本职能是：〔1〕人力资源的猎取〔规划、录用和选拔〕；〔2〕人力资源的进展〔整合培训、职业进展、治理进展、组织进展〕；〔3〕人力资源的鼓励〔联结酬劳与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估〕；〔4〕人力资源的维持〔人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题〕；〔5〕人力资源的争论〔政策、规章、技术、方法〕；8、简述公共财政的职能。2、矫正外部效应；3、对不完全竞争的干预；〔二〕调整收入安排的职能：1、经济公正：强调投入与收入的对称〔等价交换、按劳安排〕；2、社会公正：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能承受的合理范围内〔调整贫富差距〕；〔三〕稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡；〔适当举例说明〕9、简述国家财政预算的原则。公开性原则；〔5〕年度性原则四、论述题：1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的生疏。参考观点：公共组织变革的动力是：〔1〕环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；〔2〕技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；〔3〕目标与价值观的变化；〔4〕职能的变化；〔5〕组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相全都的群体效应等；〔6〕专家的分析和论证〔是特别的动力〕；公共组织变革的阻力有：认知、利益、本钱、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：〔1〕客观分析变革的动力与阻力；〔2〕细心设计方案，加强改革宣传；〔3〕进展人事调整，做好组织保证；提高一般工作人员对组织变革的参考与保障；〔5〕正确运用组织动力，消退对变革抵抗心理；〔6〕强化革行为；〔7〕折中妥协；〔8〕提高领导者自身素养，完善领导行为方式；〔9〕妥当安置因改革而受到冲击的人员；〔适当举例〕2、谈谈你对公共部门人力资源治理内在运行机制的生疏。参考观点：现代公共部门人力资源治理的内在运行机制包括：〔1〕分类机制。主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；〔2〕竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；〔3〕保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；〔4〕鼓励机制。现代公务员制度中，鼓励机制通过以下治理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；〔5〕更机制。包括：退休退职、教育培训、沟通调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；〔6〕监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。〔适当举例〕3〔7-9章〕三、简答题：1、简述政府信息资源治理的主要内容。答：政府信息资源的主要内容包括：1〕政府决策信息；2〕效劳信息；3〕反响信息；4〕政府间沟通信息。政府信息资源治理的内容包括：对信息内容的治理、与政府信息开发和利用有关的决策、打算、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员治理、设备治理、资金治理、技术治理、标准治理等；4、简述绩效治理的特点。答：绩效治理的特性表现在：〔1〕讲究结果导向；〔2〕留意组织绩效；〔3〕重视动态治理；〔4〕强调战略治理；〔5〕关注系统治理。5、简述公共部门绩效评估的标准。答：绩效评估的标准有：〔1〕经济标准：以最可能低的投入或本钱，供给与维持既定数量和质量的公共产品或效劳；〔2〕效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下供给更多更好的效劳；〔3〕效果标准：关心社会状况是否得到改善，治理活动是否满足了社会公众的需要；〔4〕公正标准：关注政府供给公共效劳的公平性；责任标准：政府担当“公仆责任”能否反映了公众的意志。、8. 说明什么是公共伦理中的制度伦理？〔详见教材P312〕答：公共治理的伦理化首先是公共治理制度的伦理化。由于制度的伦理是深刻的、广泛的、计和社会构造之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共治理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。四、论述题：1、简述知情权和政府信息公开的根本含义。答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其根本含义是公民有权知道他应当知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、猎取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、猎取政府行政信息的权利。政府信息公开包括：1〕政府各部门之间的信息公开；2〕政府向社会和公民公开信息。3、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效治理。〔P295—298〕答题要点：完善公共部门绩效治理的策略有：〔1〕强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进〔转变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合〕〔2〕转变观念，建立民本主义的绩效观念〔从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效〕；〔3〕绩效治理的制度化、法制化〔完善政策和加强快立法〕；〔4〕制定敏捷多样的绩效目标和绩效规章；〔5〕建立多重绩效评估体制〔自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合〕；〔6〕建立全的鼓励机制〔重视精神鼓励，个人鼓励和团体鼓励，正面鼓励和负面鼓励，结果导向鼓励〕；〔7〕重视治理者的作用。4、谈谈你对公共治理伦理化的生疏和理解。参考观点：公共治理伦理化的必定性是：1〕公共治理过分追求科学化、技术化而无视公共治理的伦理化，会导致公共治理的畸形化；2〕公共治理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3〕政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必需走公共治理伦理化的道路。〔举例说明〕的影响，表现为敬重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正值等价值取向。公共治理伦理的构造可分为：公共治理伦理意识、公共治理伦理行为、公共治理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共治理伦理意识包括：公共治理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。公共治理伦理的功能是：1〕导向功能；2〕标准功能；3〕效益功能；公共治理伦理的内容包括：〔1〕公共治理抱负；〔2〕公共治理态度；〔3〕公共治理义务；〔4〕公共治理技能；〔5〕公共治理纪律；〔6〕公共治理良心。公共治理伦理化的建设需要做好：〔1〕公共治理伦理的立法；〔2〕加强公共治理伦理的治理〔适当举例说明〕6.简述公共治理的责任机制及主要内容。答：公共治理的责任机制包括：行政掌握机制：主要表现为行政监视权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；立法掌握机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；司法掌握机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。2.什么是市场失灵？市场失灵是指通过市场价值规律这个看不见的手无法实现资源最正确配置、效率最高的状况,2.什么是市场失灵？市场失灵是指通过市场价值规律这个看不见的手无法实现资源最正确配置、效率最高的状况,缘由是当商品或效劳的边际社会收益超过边际社会本钱时,市场无法或不情愿供给当类产品或效劳.市场失灵是市场机制在不少场合下会导致资源不适当配置，即导致无效率的一种状况。四、论述题2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效治理。〔P295—298〕答题要点：完善公共部门绩效治理的策略有：〔1〕强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进〔转变政府垄断地位，将组织绩效和员工