工程项目建设中腐败现象-根源-危害及防范对策(全文)

PGE\*MERGEFORMTPGE\*MERGEFORMT1工程项目建设中腐败现象\根源\危害及防范对策工程项目不仅是施工企业生产的主战场，也是反腐倡廉的主战场。多年来，“工程建起来，干部倒下去”的案例屡屡发生，它不仅污染了社会风气，危害侵蚀了干部队伍，扰乱了正常的经济秩序，而且给GJ和企业的经济造成了严峻的损失，甚至危及RM的生命财产安全。为此，深入剖析工程建设项目中腐败现象的表现、原因及危害，有针对性地加强工程项目反腐倡廉建设，提高预防腐败能力，有效维护GJ、企业和员工的利益，是企业纪检监察组织和企业各级治理人员必须着力解决的一个重大课题和严峻挑战。

一、工程项目腐败现象的分析

（一）工程项目腐败现象的主要表现

1、劳务协作队伍选择违规：有的工程项目个别领导干部利用手中权力，把工程分包给自己的亲属或有特别关系的劳务队伍，从中收受贿赂，或与“包工头”相互勾结，形成利益共同体，联手侵蚀企业利益。

2、劳务协作队伍治理违规：有的项目治理人员在对劳务队伍验工、计量、结算时，采取多计工程量、多计工时、多计材料费等方式虚报，从中收受贿赂，损公肥私。

3、物资采购、设备租赁等治理违规：有的工程项目个别领导插手大宗物资招标采购、设备租赁、废旧物资处置等敏感领域，不按程序办事，个人说了算，收取回扣、贪污受贿。

4、资金使用治理违规：有的项目私设“小金库”，利用业务招待费私款公报，滥发奖金，假公济私；有的项目勤俭节约意识淡漠，治理不严，铺张浪费，大吃大喝，加大了经营招待费的支出。

（二）工程项目腐败现象产生时段与主体

工程项目腐败现象贯穿于施工全过程。项目前期，主要产生在劳务协作队伍和材料供应商选择环节上，各“包工头”和供货商、为占有市场，往往金钱开道，不择手段地拉拢和腐蚀项目治理人员。项目中期，主要是产生在验工计量和日常治理环节中，个别项目监管人员对劳务协作队伍放松治理要求，有的甚至相互勾结，超前计量结算、超付工程款；有的内部滥发奖金、挥霍浪费，大吃大喝等；项目后期主要在废旧物资处理环节上容易违规违纪。个别项目负责人行贿受贿贯穿始终。

工程项目腐败现象的主体主要是项目经理部治理人员，特别是大多发生在掌管人、财、物大权的领导干部和关键部门身上，比如负责劳务队伍选择、使用、治理，物资采购，机械租赁，资金结算、支付等岗位上的主要领导和部门主管。

（三）工程项目腐败产生的原因

1、工程建筑行业的特别性和相关法规制度不健全或执行不力，是项目腐败现象滋生的客观原因。

工程建设行业具有资本密集，物流集中，违规成本低等特别性。一是资本密集，面对巨额资金，治理上稍有疏忽和漏洞极易出大问题；二是涉及面广、治理环节多，一项工程涉及验工计价、分包结算、变更设计、物资采购、奖惩考核等诸多环节，每个环节、每个方面都会影响工程安全、质量、进度，治理难度比较大；三是工程建设市场是买方市场，选择劳务协作队伍和物资采购时，项目部领导拥有绝对的支配权，劳务协作队伍和材料供应商面对巨大的利润和激烈的市场竞争，千方百计采纳各种手段甚至违规行为；四是工程项目部及参与建设的队伍大多依托项目而临时组建，施工周期短，参与人数多，内部治理容易松散。

涉及工程建设领域的现行法规制度不健全，存在“三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少；禁止规定多、配套罚则少；部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分，边界模糊，宽严相济政策很难把握，在具体处理时，往往大事化小、小事化了，给部分人员造成放松的心理。

2、工程项目治理体制机制不健全和监督的缺失，是项目腐败现象发生的内在原因。

项目经理负责制本身给予了项目经理高度集中的人、财、物权力。花钱“一枝笔”、用人“一句话”、决策“一人定”，项目经理的权力过于集中，很容易产生腐败。在激励约束机制不到位、缺乏必要的刚性的情况下，尽管对项目经理实行了激励政策，但当权钱非法交易所获得的收益，远远大于企业激励时，激励就显得苍白无力，如果其分包、采购、结算等交易行为又缺乏严格的规范、有效的约束和监督，项目治理就容易出问题。治理混乱、效益流失、项目负责人和关键岗位治理人员以权谋私等腐败行为就易在项目上发生。

3、不良社会环境的负面影响和项目人员思想道德防线不牢，是项目腐败现象滋生的主观原因。

面对纷繁复杂、物欲横流的环境，少数项目治理人员长期忙于施工生产，放松了自我学习教育，理想信念不坚定，价值取向移位，经不起金钱、物质和权力的诱惑，最终滑向腐败的深渊。有的困难奋斗、勤俭节约意识淡薄，铺张浪费；有的有侥幸心理，认为体制转换时期有空子可钻，不捞白不捞；有的有攀比心理，对“先富”现象心理失衡，盲目攀比，走向堕落；有的有从众心理，屈从于所谓的官场“潜规则”，收送礼物，通过“跑关系”搞不正当竞争。

4、工程项目远离总部，XX风教育和监管责任都不到位，对发生问题的项目责任人又难以进行及时有力的责任追究，有人甚至把项目干砸了，造成重大损失，还可以到其他项目上继续任职。这种现象的发生，进一步助长了不正之风的泛滥。

（四）工程项目腐败的危害

工程项目腐败行为给施工企业造成的危害是严峻的。归纳起来，其危害主要体现在以下几个方面：

一是效益流失严峻，企业根本利益受损。以上种种腐败现象，无一例外都会造成工程效益流失、企业利益受损，都是造成项目亏损的重要原因。

二是社会信誉受损，企业公信力下降。腐败行为导致失职渎职引发的安全质量隐患是客观存在的，有的甚至发生了重大安全质量事故，给企业带来了灭顶之灾。

三是损失了人才，浪费了企业资源。发生腐败行为的人，一般都是有能力、有才能且对企业有过贡献，而且也有着大好前程的XX员干部，这些人一旦与腐败沾上边，不仅断送了自己的前程，也辜负了GJ多年的培养，浪费了企业许多资源。

四是影响了干群关系，阻碍了企业稳定进展。个别领导干部以权谋私，贪得无厌，不仅损害了XX的形象和干部队伍的形象，而且还造成了与职工群众的对立，严峻影响了职工群众对组织的信任感、认同感、归属感，阻碍了企业又好又快地进展。

二、防范工程项目腐败的对策

工程项目是施工企业人才成长的摇篮，经济效益的源头、XX风廉政建设的窗口，也是违纪违法案件易发高发区。加强工程项目反腐倡廉建设，就是要建立与项目治理相适应的运行机制和工作体制，使反腐倡廉真正融入并贯穿于项目治理的全过程。

（一）构建公开透明的权力运作平台，形成有效的权力制约机制

腐败的实质是权力的滥用，是权力与利益的交换，只有建立起科学合理、公开透明的权力运作平台，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行，才能从根本上防止以权谋私，职务犯罪的发生。为此，要深入研究在工程项目建设中权力运行机制方面存在的问题和原因，抓住权力易被滥用、腐败现象易发、多发的薄弱环节和关键部位，作为预防职务腐败工作的重点，从机制和体制上寻求规律，找出对策。

1、健全工程项目内操纵度。针对工程项目劳务队伍选择、使用、治理，物资设备采购，工程量计价结算，资金拨付、废旧材料处理等重要环节，制订出一系列有效的内控治理制度，构建公开透明的权力运作平台，完善工作流程，加强过程操纵，防止暗箱操作，使得任何工作都能做到有章可循，有法可依。

2、加强领导班子内部监督。为幸免工程项目出现决策“一言堂”，用人“一句话”或由少数人独断专行的状况，项目部必须推进民主决策、民主监督制度。项目经理、项目书记必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，带头推进“三重一大”问题由集体讨论决定；要健全议事规则，规范民主决策程序，加强对权力运行的监督制约，加强对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力进行合理分解和科学配置，使项目治理人员坚持用制度约束其身，用制度管人办事、用制度堵塞漏洞。

3、加强群众监督。为更好地加强对项目治理人员在工程项目建设中廉洁从业的监督，应实行“阳光操作”，让XX员群众有知情权、参与权、选择权、监督权，并使之规范化、制度化，通过不断完善厂务公开制度、健全信访举报制度，把工程项目权力运行置于广大员工的有效监督之下，从根本上预防和治理工程项目建设中腐败现象的发生。

（二）构建选用人的公平竞争平台，形成优胜劣汰的工作机制

按照国有企业选拔任用干部“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，在选拔配备项目治理人员特别项目经理时，要坚持正确的用人导向，坚决把那些“想干事”、“会干事”、“能干事”、“不出事”的干部选拔任用到重要的领导岗位和治理岗位上来。

1、全面贯彻《XX政领导干部选拔任用工作条例》，要采取有力措施，加大干部人事制度改革和干部监督工作的力度，健全干部选拔任用监督机制，加强对干部推举提名、考察考核、讨论决定等各个环节的全过程监督检查，同时，要加大惩处力度，对那些在选拔任用干部中弄虚作假、贪污受贿人员，一经发现，坚决追究当事人的责任；对那些政治素养不高，原则性不强、工作能力一般、道德水平欠佳的干部，要批判教育，不能提拔重用，已得到提拔重用的，也要坚决撤下来，防止干部“带病提拔”，“带病上岗”。

2、完善考核。要科学设置项目治理人员绩效考核标准，在考核指标上，坚持突出政绩，要根据项目治理岗位的不同特点和要求，采取分类、定性、定量相结合的考核方法，合理设置考核指标；在考核程序上，认真听取考核对象的述职报告，现场察看业绩资料，组织员工测评、个别座谈，再综合分析评定，将考核结果在一定范围内公布与众，主动接受XX员群众监督。并将考核结果，作为今后提拔使用干部的重要依据；同时，还应对考核中发现的有潜在性问题的干部，进行及时的批判教育，加强跟踪考察，以免犯更大的错误。通过正确运用奖励、惩处考核机制，切实把基层干部的“优”“劣”同“奖”“惩”有机地结合起来，促进项目治理人员的健康成长。

（三）构建生动活泼的反腐倡廉教育平台，形成健康向上的廉洁文化教育机制

任何腐败行为的发生都始于思想的蜕化堕落，加强思想教育是反腐倡廉的治本之策。而教育又是一个动态进展的过程，如果教育不能与企业当前的形势、任务和行业特点相联系、相适应，在机制上、内容上、方式方法上不能做到生动活泼、喜闻乐见、与时俱进、有所创新，就会失去吸引力和生命力，发挥不出应有的作用。因此，企业XX委、纪委，工程项目部XX组织一定要创新思维，积极构建生动活泼、行之有效的教育平台，在入情、入理、入法、入脑上下功夫。

1、常打预防针。要把廉洁从业规定和XX纪条规作为项目领导班子和重要岗位人员教育的培训内容，反复学习，反复宣传，增强关键岗位人员，特别是管人、管钱、管物人员的廉洁从业意识，形成企业讲诚信、员工讲廉洁的良好文化氛围，努力解决少数项目治理人员权力观、地位观和利益观发生变质与错位的问题，以此带动项目XX风建设和反腐倡廉工作整体水平的提高。

2、常建廉洁园，要增强荣辱观教育。要把廉洁文化与职业道德教育、纪律教育、家庭美德教育结合起来，让廉洁文化进班子、进项目、进岗位、进家庭，不断拓展廉洁文化的内涵，延伸廉洁文化的范围，进一步发挥廉洁文化的功能，形成企业依法经营、干部守法从业的良好风尚。

3、常念激励经。要坚持正面宣传教育，主动发现和挖掘身边的先进人物和典型事例，不断总结和推广，让这些看得见摸得着的优秀人物的先进事迹、高尚品行、廉洁行为感染和教育职工，努力营造风清气正的廉洁氛围。

4、常敲警示钟。要选取近年来发生在工程建设领域多层次、多岗位的腐败案例，经常组织治理干部学习讨论，或观看忏悔录影像资料，或参观检察院反腐会展，用一个个活生生的案例、一次次悲愤沉痛的教训，来警示干部，规范行为，以此减少和杜绝违纪违法案件的发生。

（四）构建标本兼治的监督检查平台，形成行之有效的监督机制

对于权力高度集中的项目治理体制，构筑行之有效的监督检查平台显得尤为重要。

1、强化综合监督检查。要强化统一领导和综合执纪监督检查，由过去单一的部门检查变为多部门统一的联合督查，由过去的事后督查变为事前、事中、事后全过程和场内场外全方位的督查。纪委、监察审计部门要通力合作，经常对关键环节和重点部门进行审计监督，要根据不同时期不同内容不同热点问题，组织各有关部门开展联合效能监察，快速提高反应项目动态治理的纠正性能力，做到XX建工作与经济工作同步提高，同步进展。

2、强化工程、资金监管。要按照“决策在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在XX络上监管”的思路，积极推进“制度加科技”等预防腐败措施，将工程进展情况和资金使用治理情况每天24小时全方位地实现XX上实时、动态监管，着力解决违法分包、偷工减料、小合同大结算、施工监管不严、工程数量增减套现、安全质量责任制不落实，领导干部插手干预工程建设谋取不正当利益等问题；坚决杜绝挪用、挤占、截留工程资金等违纪违规现象的发生，确保工程优质，资金安全。

3、加强工程项目部XX风建设责任制的落实。企业应自上而下地强力推进“双签约”制度，即每年公司XX委书记、总经理要与项目领导班子共同签订《项目经济责任书》和《项目XX风建设责任书》，并规定双责任书与每个治理者的政治前途和经济收益挂钩，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格考核，有责追究，每半年进行一次考评，形成有效的激励、惩戒机制。

4、严肃处理违纪违法事件。企业纪检监察人员应