加强全省路政队伍建设的意见

加强全省路政队伍建设的意见一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕交通改革和发展的中心任务，紧密结合我省当前路政管理队伍的思想和工作实际，切实解决在执法理念、执法能力、执法作风、队伍管理中存在的突出问题，按照“队伍正规化、执法规范化、服务人性化、管理科学化”的工作方针，以建立健全和落实各项规章制度为关键，以狠抓队伍培训教育为突破口，以全面提高路政人员政治觉悟、业务素质、执法水平为重点，全面推进我省路政队伍正规化建设，进一步加强路政管理工作，依法行政，规范管理，文明服务，强化监督，树立交通路政队伍的良好形象。二、工作目标针对当前路政队伍建设中存在的突出问题，加强教育，深化改革，严格管理，完善监督，努力建设一支具有促进交通改革和发展的理想信念；具有服务人民、奉献社会的思想道德；具有依法行政、文明管理的业务技能；具有勤政、规范、高效、廉洁的作风的交通路政队伍，实现路政队伍工作作风有新转变，执法工作公信力有新加强，人民群众满意率有新增高，护路保畅能力有提升，形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面，努力创建文明行业。三、主要措施加强路政队伍建设，必须本着实事求是、标本兼治的原则，采取切实有效的措施，加大工作力度，务求取得明显成效。（一）以建立健全规章制度为重点，加强组织建设。燃油税费改革征稽机构转岗新组建的路政管理机构，要以机构建设为重点，加快完善机构设置和建立规章制度。新成立的路政管理机构根据工作职能，加快制定和完善科室职责、岗位职责、工作制度、学习培训制度、机关日常管理制度、财务后勤管理制度、服务承诺制度、督查制度、检查考核制度、效能督查制度、责任追究制度等各项规章制度，形成一个较完整的制度体系。各级路政机构领导班子要带头按制度办事，做执行制度的表率，严格按制度办事，以制度管人，实现依靠法律、法规和依靠制度办事的和谐统一，形成路政工作规范运转、相互协调、权责明晰、奖罚有度的管理体制。（二）以做好思想政治工作为抓手，加强思想建设。思想政治工作是激发路政人员积极性和自觉性，提高路政队伍的凝聚力和战斗力的一项重要手段。当前，路政执法的任务较为繁重，路政人员结构复杂，这就要求我们以人为本，解放思想，深入基层，把思想政治工作放在第一位来抓。1、充分发挥领导干部示范带头作用。加强路政队伍建设，领导干部是关键。路政部门各级领导干部必须具有扎实的工作作风和严于律己的态度，以身作则，对执法人员起到潜移默化的作用。同时，还必须具备一定的领导艺术和思想政治工作方法，大力关注执法人员的思想情绪和心理状态，有针对性地加以引导，增强执法队伍的凝聚力和向心力。2、坚持政治理论学习与思想教育相结合。在理论学习上，要始终坚持不懈地抓好建设有中国特色社会主义理论、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会以及当前每个阶段党的路线、方针、政策等知识的学习，使执法人员在思想上始终紧跟时代步伐，用科学的理论武装头脑。在思想教育上，要定期组织大家开展学习讨论，结合形势、任务和执法人员思想现状，进行共产主义理想、信念的教育，强化交通行政执法人员职业道德教育，正视当前执法队伍建设中面临的困难和压力，用积极的态度引导人，用实际的行动带动人。3、坚持学有榜样与防有措施相结合。用典型的实例教育人是加强思想政治工作的重要方法之一，也是及时澄清执法人员思想中存在的模糊认识、防微杜渐的可行方法。因此，我们应大力注重发现、培养、树立路政人员的先进典型，用爱岗敬业、无私奉献的先进事迹感召人，使全体路政人员学有榜样、干有目标、追有方向。同时，不仅要学习先进典型，还要善于从反面事例吸取教训，对带有普遍性的问题，要采取普遍教育，加以疏导；对情节严重的原则问题，要坚决纠正，切实做到防患于未然。（三）以业务培训和岗位练兵为手段，加强业务建设。实施培训是提高队伍执法能力的重要手段，是路政执法工作不断适应新时期的新形势、新任务需要的必然要求，是路政执法队伍建设的第一要务。1、按照执法质量关口前移的原则，提高培训的普及性。要深入做好一线执法人员的培训，在岗前培训和岗位继续培训上下功夫，既要抓好以《公路法》、《路政管理规定》为龙头的行业管理法律法规的学习，熟练掌握具体条款，做到运用自如；又要抓好以《行政处罚法》、《行政许可法》为主的一般行政法体系的全面学习，明晰行政执法工作的法律刚性要求，切实做到依法行政。同时，还要着力抓好对执法人员的写作能力、摄影技术、语言能力等综合应用技能的提升，全面提高路政队伍的整体素质。2、充分发挥市、县两级培训主体的组织作用，提高培训的针对性。要制定路政执法队伍的年度培训计划和中长期发展计划，针对执法队伍在业务技能、执法程序、综合素质等各方面存在的薄弱环节，有的放矢。在强化全员培训、提升整体素质的基础上，还要重点强化对业务骨干的跟踪培养力度，加强路政执法后备人才的储备。3、不断探索形式多样、效果显著的培训方式，提高培训的实效性。要大力开展知识竞赛、实战演练、模拟演习、案例分析等执法人员喜闻乐见、参与积极性高的培训活动，拓展培训载体，丰富培训内容，通过寓教于乐、寓学于乐，进一步提高路政人员主动学习、深入学习的积极性，从而逐步树立“终身学习”的意识，营造学习型组织的良好氛围。（四）以强化管理和优质服务为重点，加强作风建设。路政队伍要牢固树立以人为本、执法为民的宗旨理念，以增强服务意识、规范执法行为、改善服务质量、提高工作效率为着力点，积极开展文明创建活动，不断提高“三个服务”的能力和水平。1、加强路政执法人员的日常管理，严把准入关。要按照交通运输部和省交通运输厅关于对执法人员资格管理的有关要求，严格对路政执法人员的资格性岗位培训，加强对执法人员的资格、证件和执法标志的管理。凡未按规定参加岗位培训的，不得发给交通行政执法证件；凡不持有全国统一的交通行政执法证件的，不得代表交通主管部门实施行政执法；要尽快统一路政执法人员的执法标志，进一步整顿路政执法队伍。录用路政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，把住准入关，严肃处理队伍中的腐败分子，努力建设素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的路政执法队伍。2、坚持硬件建设和软件建设协调发展，提升服务能力。要以不断完善公路设施和行车环境为主要目标，加强事故分析和预防，增设人性化的提示标牌，满足人民群众安全出行的需求。要注重路政执法装备的科学合理配置，充分运用监控、计算机、网络、软件开发技术，增强科技含量，发挥装备对执法能力和服务水平的推动作用。要不断建立健全执法队伍制度体系、操作流程、评价体系、监督机制，充分重视服务对象的细微需求，在优化服务举措、服务环境上下功夫，提升路政执法的软实力。3、以开展文明创建活动为载体，加强路政文化建设。要结合路政工作和队伍实际，扎实推进路政文化建设，营造浓厚的行业文化氛围，凝聚队伍力量，拓展路政文化建设的内涵，形成“爱岗敬业、无私奉献、创新进取、团结协作、廉洁自律”的河南路政文化精神。要大力开展文明示范“窗口”、青年文明号、青年岗位能手、“巾帼建功”、行风社会评议等群众性的文明创建活动，树立路政队伍的良好形象，建立与河南交通行业地位相匹配的执法服务品牌。4、加强对路政管理工作的考评与监督。各级交通主管部门和路政管理机构要加强对日常路政工作，特别是路政执法人员的考评和监督。要建立路政人员考核评议制度，明确考核标准、严格考核程序、出台奖惩措施，采取日常考核和定期考评的方式，测评路政管理人员的工作绩效，并严格实施奖惩；要健全和完善执法监督体系，认真落实执法责任制和执法过错追究制，加大对路政管理重要环节、重要岗位、重要人员的监管力度。真正做到执法主体合格、执法依据完备、执法责任清晰、执法程序规范、执法监督有效、法治保障有力，最大限度的减少投诉、举报及行政复议案件的发生。加强对交通路政管理的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。从人民群众最关心的问题入手，在交通路政管理和路政执法过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关交通路政管理的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使路政工作置于人民群众的监督之下。在政风行风民主评议活动中，要通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访业主、客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对交通路政管理工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使路政人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝以权谋私现象，维护公民、法人和其他组织的合法权益。各项监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩，落实激励制约机制。（五）以构建廉政惩防体系为保障，加强廉政建设。要从维护公路交通事业又好又快发展的大局出发，从树立路政队伍良好形象出发，从保护一线路政执法人员的自身利益出发，以标本兼治，综合治理为原则，全面推进惩治和预防腐败体系建设，进一步从源头上防治腐败，保证交通路政工作和谐发展。1、积极开展勤政廉政教育活动。要把党风廉政建设宣传教育纳入路政人员学习教育内容，增强党员干部廉洁自律意识。结合路政工作实际，认真组织开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展正确的权力观和政绩观教育。利用宣传展板、试题竞赛、电教讲座、实地参观等形式，运用正反两方面典型开展党风廉政建设宣传教育活动，在广大执法人员中逐步养成自我监督，自我警示的良好作风，自觉从思想上、行动上筑起一道牢固的拒腐防线。2、逐步建立廉政建设长效机制。要健全完善以廉政建设责任制为首的各项责任制度，以健全的制度来约束执法队伍严格执法、文明执法；巩固和提高全省治理公路“三乱”成果，严格执行河南省交通系统“五条禁令”等廉政建设各项规定，及时纠正损害群众利益的行为，推进路政行风建设；加强路政岗位监督，通过深化公示内容和形式，畅通社会监督渠道，建立和落实案件复查、错案追究等方式，逐级建立健全有效的执法权利制约机制，规范廉洁从政行为。四、保障措施（一）组织保障。全面落实责任主体，形成工作合力，激发工作干劲。各级路政机构要充分认识加强路政队伍建设的紧迫性和重要性，切实加强对交通路政队伍建设工作的组织领导，要按照教育与管理、监督与考评相结合的原则，制定具体的实施方案，明确职责，分工负责，分级实施，保证必要的人力、物力和财力。建立主要领导负责、部门协调配合、路政人员积极参与的路政队伍建设管理机制，推动交通路政事业健康有序的发展。（二）制度保障。尽快完善路政工作政策规范，为建立规范有序、高效的工作机制提供支撑。省厅将尽快制定出台《路政管理规定》、《路政管理工作规范》、《路政管理工作考核评比办法》和《路政人员考核评比标准》等一系列工作规范制度，完善和细化工作目标管理责任制和绩效考评制度，做到职责清晰、纪律严明、监督有力、奖惩兑现，形成系统完善、卓有成效的管理机制。（三）培训保障。认真开展执法培训，进一步提高路政队伍素质，为全面提升队伍能力奠定基础。要坚持把路政执法人员教育培训作为路政队伍建设的一项经常性工作来抓，分级分层次对路政执法人员进行科学理论、法律知识、行政管理、路政专业知识等方面的培训，努力提高路政执法人员依法行政的能力。对新进的路政执法人员必须从严把关，严格执行“先培训、后上岗”制度。对已取得执法证的路政执法人员，每年针对实际情况，有计划地开展更新知识的培训。（四）监督保障。加大督查指导力度，重点查处