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文档简介

什么是行政审批？如何分辨行政许可和行政审批？行政审批行政审批是指行政机关（涉及有行政审批权的其它组织）根据自然人、法人或者其它组织提出的申请，通过依法审查，采用“同意”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、承认其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。定义行政审批是行政审核和行政同意的合称。行政审核又称行政承认，其实质是行政机关对行政相对人行为正当性、真实性进行审查、承认，实践中经常体现为盖公章；行政同意又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人获得某种法律资格或实施某种行为，实践中体现为许可证的发放。行政审核与行政同意经常联系起来使用，只有符合有关条件才干获得许可证，并且还需定时检查，如果没有违反规定的状况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表达对相对人状态正当性的承认。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核与否符合条件的行为。特点一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其它自然人、法人和组织。二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。三是行政审批重要是为了限制不利于公共利益的行为，避免公民和法人对权利和自由的滥用。四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。五是行政审批属于事前管理。六是审批权含有时效性。七是行政审批含有一定的自由裁量权。存在问题重审批轻监管：某些审批项目被合并或调节为审核、事前备案等，即使变化了形式，但没有变化审批的实质。某些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。审批设定管理不严：特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。某些部门和地区运用“红头文献”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设立审批事项。监督机制不健全：对行政权力的监督机制还不健全。某些部门权力过于集中，同时承当审批、执行、监督、评价职能，权力被滥用的风险较大。深化行政审批制度改革，要在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题。如何分辨行政许可和行政审批一、行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。二、行政许可是一种外部行政行为；行政审批则重要是内部行政行为。三、两者的救助途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益，能够以行政复议或者行政诉讼的方式救助；而对行政审批不服普通不能提行政复议、行政诉讼。同时，需要指出的是，首先，《行政许可法》实施前业已存在的行政审批，如果符合《行政许可法》的规定，则应转化为行政许可，其设定和实施应当严格按照《行政许可法》

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