基层政府治理下农村空巢老人养老现状及对策研-以凤庆县雪山镇为例

摘要随着我国经济的飞速发展，城镇化进程加快，农村地区许多青壮年劳动力流入城市，且人口老龄化越来越严重，农村空巢老人的数量也随之增多，农村养老问题成为了一个亟待解决的问题。本文从空巢老人的概念入手，调研了雪山镇农村空巢老人养老的基本现状、剖析出目前雪山镇产生空巢老人的原因和存在的问题。包括政府责任缺位；农村社会保障体系不完善；经济条件差；精神生活匮乏、老观念保守；孝文化淡薄。结合雪山镇的实际情况，有针对性地提出了自己的五点建议性对策，包括基层政府在农村空巢老人养老过程中应该积极履行好自己的职责，为空巢老人提供优质的公共服务；完善社会保障制度，保证老年人的权益；发展农村经济，吸引青壮年劳动力回流农村发展；丰富老年人精神生活从而降低空巢老人的孤独感、失落感；加强教育提高子女责任感。通过以上建议性对策以期为农村空巢老人群体创造更好的养老前景。关键词:政府治理；农村空巢老人；养老保障 AbstractWiththerapiddevelopmentofChina'seconomyandtheaccelerationofurbanization,manyyoungandmiddle-agedlaborersinruralareasflowintocities,andtheagingofthepopulationisbecomingmoreandmoreserious,andthenumberofemptynestersinruralareasisalsoincreasing,sotheproblemofprovidingfortheagedinruralareashasbecomeanurgentproblemtobesolved.Startingwiththeconceptofemptynesters,thispaperinvestigatesthebasicsituationofruralemptynesters'pensioninXueshanTown,andanalyzesthecausesandexistingproblemsofemptynestersinXueshanTown.Includingtheabsenceofgovernmentresponsibility;imperfectruralsocialsecuritysystem;pooreconomicconditions;lackofspirituallife,conservativeconceptofold-agecare;filialpietycultureisweak.CombinedwiththeactualsituationofXueshanTown,thispaperputsforwardfivesuggestions,includingthatthegrass-rootsgovernmentshouldactivelyperformitsdutiesandprovidehigh-qualitypublicservicesforemptynestersinruralareas;Improvethesocialsecuritysystemtoensuretherightsandinterestsoftheelderly;Developruraleconomyandattractyoungandmiddle-agedlaborerstoreturntoruraldevelopment;Enrichthespirituallifeoftheelderlysoastoreducethesenseoflonelinessandlossofemptynesters;Strengtheneducationandimprovechildren'ssenseofresponsibility.Throughtheabovesuggestions,wehopetocreateabetterpensionprospectfortheruralemptynestelderly.Keywords:Governmentgovernance;Ruralemptynestoldpeople;Pensionsecurity 目录一、引言 1（一）研究背景 1（二）研究意义 11.理论意义 12.现实意义 1（三）研究方法 11.小规模访谈法 12.文献研究法 1（四）国内外文献综述 11.国外研究文献 12.国内研究文献 2二、相关概念界定和理论基础 2（一）概念界定 21.空巢老人 22.基层政府 23.公共服务 2（二）理论基础 31.权责统一理论 32.服务型政府理论 3三、雪山镇农村空巢老人养老现状分析 3（一）经济收入现状 4（二）生活需求现状 4（三）精神需求现状 5（四）养老观念现状 5四、雪山镇农村空巢老人养老存在的问题分析 5（一）政府养老保障主体责任缺位 6（二）农村社会保障体系不完善 6（三）空巢老人经济条件差 7（四）精神生活匮乏 7（五）孝文化淡薄 8五、雪山镇基层政府对农村空巢老人养老问题的解决对策 8(一)政府履行责任提供优质养老保障服务 8(二)完善社会保障制度 9(三)发展农村经济 10(四)丰富老年人精神生活 10(五)加强教育提高子女责任感 10六、结语 11参考文献 12附录 14致谢 15一、引言（一）研究背景我国人口老龄化形势越来越严峻，农村空巢老人数量增速迅猛。现阶段，我国仍处于一个转型时期，在这一转型的过程中，人们的生活方式、生活观念、工作场所和价值观都随着城市化和工业化发生了变化。在城镇化的过程中，农村中的青壮年向城市转移，由于经济条件不允许或者老年人思想观念的原因，很多老年人选择了独自留在农村生活，农村空巢老人也便产生了。老年人处于弱势地位，农村空巢老人更是面临着许多问题，例如:经济拮据；照料不足；精神匮乏等，因此，从我国的实际情况来看在很多方面需要进行改善，在解决农村空巢老人养老的问题上还需花费不少精力。（二）研究意义1.理论意义农村空巢老人养老保障问题的研究一方面弥补了空巢老人养老保障理论研究的缺陷以及充实了学科理论，农村空巢老人养老难题解决方案的总结，为农村空巢老人养老的进一步研究提供思路，在一定程度上充实了相关的理论研究。另一方面丰富和发展我国现阶段农村空巢老人相关理论，拓宽空巢老人养老理论视野的同时推动了学科发展，为农村空巢老人养老问题研究提供了理论借鉴。2.现实意义乡村振兴的一大要义是民生问题，社会保障是确保民生的关键性手段，在当前空巢老人占多数的农村，建立健全社会保障制度，完善养老服务体系，有利于推动农村空巢老人生活质量的改善，提高养老保障水平，缩小城乡发展差距，促进农村全面发展和乡村振兴战略的实现。本文以农村空巢老人为研究对象，通过实地调研以及相关资料的收集整理，分析当地在空巢老人养老方面存在的问题并提出具有较强针对性的具体应对措施，对目前空巢老人养老问题实践具有一定的参考价值。研究方法在撰写本文的过程中主要采用了小规模访谈法和文献研究法。1.访谈法在老人们青少年时期家里较为贫穷，很少有老人接受过知识文化教育，导致农村地区空巢老人的文化水平有限，采用问卷调查会有一定的困难，并且有一些局限性。除此之外，农村人口同质性很高，类型相同的空巢老人状况也是相差无几，他们的想法和需求都差不多。本文通过对雪山镇王家寨村采取访谈来了解农村空巢老人的真实生活状况，从访谈中找出问题并进一步分析，为政府在解决养老问题的过程中提供依据。2.文献研究方法文献分析法是通过对各种文献进行分析，以间接的方式获取研究对象信息的一种传统的研究方法。本文通过对各种文件资料的收集，在一定程度上了解农村空巢老人的养老困境以及政府在这方面的对策，为本文的研究奠定足够的文献基础。（四）国内外文献综述1.国外研究文献2.国内研究文献我国学者对于农村空巢老人养老问题的研究起步较晚，随着城市化进程加快，国内空巢老人现象突出，更多学者意识到农村空巢老人这个群体对我国发展和社会和谐稳定的重要性。近年来不少学者因此进行了前赴后继的研究。农村空巢老人产生的原因是多种多样的，吴雪通过研究发现我国农村空巢老人数量呈上升趋势且养老形式单一，空巢老人大多独居在家，生活中没有子女照料，农村空巢老人与子女的养老观念存在差异。面对这些问题马宏博指出基层政府要充分履行职责发挥主导作用，以老年人的需求为政策导向；根据空巢老人的年龄和健康状况，配备完善的医疗卫生队伍，同时大力发展农村经济，吸引和鼓励农民工返乡就业等有效提升空巢老人的幸福感。我国学者对于空巢老人养老的研究从不同的视角多维度的分析空巢老人养老的问题，为解决农村空巢老人养老问题提供了思路和丰富的资料，同时为本文的研究提供了一定的借鉴意义。外国学者对于空巢老人养老问题的研究为我国解决本国农村空巢老人养老问题也提供了很好的借鉴经验。（一）概念界定1.空巢老人2.基层政府韩星.基层政府编外用工问题研究——韩星.基层政府编外用工问题研究——以河南省Y市为例[D].郑州大学，2020.3.公共服务王燕辉.无锡市人口老龄化背景下养老公共服务机制研究[D].产业创新研究，王燕辉.无锡市人口老龄化背景下养老公共服务机制研究[D].产业创新研究，2020.陈法娟.农村空巢老人养老问题的解决路径探究——以安徽省为例[J].吉林工程师范技术学院学报，2019(8):34－37.1.权责统一理论顾昂然.“七五”普法领导干部依法行政学习读本[M顾昂然.“七五”普法领导干部依法行政学习读本[M].中国言实出版社，2017：71.2.服务型政府理论南苑南苑.农村空巢老人养老服务供给中政府角色研究——以陕西省X市为例[D].西华师范大学，2018.赵丽萍.赵丽萍.农村空巢老人养老方式选择及影响因素研究——以河北省N村为例[D].首都经济贸易大学，2019.王婷.农村养老困境及对策探究王婷.农村养老困境及对策探究[J].产业与科技论坛，2020,19(4):108－109.南苑.农村空巢老人养老服务供给中政府角色研究——以陕西省X市为例[D].西华师范大学，2018.南苑.农村空巢老人养老服务供给中政府角色研究——以陕西省X市为例[D].西华师范大学，2018.马宏博马宏博.呼和浩特市农村空巢老人养老中的政府责任研究[D].内蒙古大学，2018.参考文献[1]刘泽刚，李星渊，崔帅鹏.农村空巢家庭的养老困境及出路[J].河北科技大学，2020(12):133－134.[2]韩星.基层政府编外用工问题研究——以河南省Y市为例[D].郑州大学，2020.[3]王燕辉.无锡市人口老龄化背景下养老公共服务机制研究[D].产业创新研究，2020.[4]陈法娟.农村空巢老人养老问题的解决路径探究——以安徽省为例[J].吉林工程师范技术学院学报，2019(8):34－37.[5]顾昂然.“七五”普法领导干部依法行政学习读本[M].中国言实出版社，2017:71.[6]南苑.农村空巢老人养老服务供给中政府角色研究——以陕西省X市为例[D].西华师范大学，2018.[7]赵丽萍.农村空巢老人养老方式选择及影响因素研究——以河北省N村为例[D].首都经济贸易大学，2019.[8]王婷.农村养老困境及对策探究[J].产业与科技论坛，2020，19(4):108－109.[9]王乾，王晓宇.农村空巢老人养老服务问题研究[J].产业与科技论坛，2021,20(6):7－8.[10]吴雪.我国农村养老问题及对策研究[J].经济研究导刊，2021(17):65－67.[11]许良.农村空巢老人的养老困境及对策[J].应用交流，2020(29):58－60.[12]马宏博.呼和浩特市农村空巢老人养老中的政府责任研究[D].内蒙古大学，2018.[13]原新.农村空巢老人的养老困境与化解之道[J].人民论坛，2019(28):69－71.[14]赵祯祺.当老龄化来袭农村养老何去何从[J].中国人大，2019(20):38－39.[15]李盈，张世龙.农村空巢老人养老问题与对策建议[J].农村社会保障，2018,29(19):233－234.[16]陈灿.农村地区空巢老人养老问题研究——以河南省Y县为例[D].郑州大学，2019.[17]彭代超.当前我国农村空巢养老问题研究[D].西华师范大学，2019.[18]徐拓远，张云华.“十四五”时期积极应对农村人口老龄化的思路与举措[J].改革，2018(8):44－46.[19]刘慧.农村空巢老人养老保障问题研究——以泰安市岱岳区为例[D].上东师范大学，2020.[20]李苗苗.济南市农村空巢老人医养结合养老方式研究[D].2018.[21]2021年中国智能养老设备市场规模及发展前景预测[N].证券之星，2021.[22]张丽平.从农村空巢老人养老问题探讨农村家庭伦理道德[J].海南广播电视大学学报，2019(20):128－131.[23]甘淑芳.社会工作进入农村空巢老人精神赡养研究——基于江西省莲花县Y村的调查[D].江西财经大学，2020.[24]徐波.从居家护理服务谈农村空巢老人的养老对策[J].中医药管理杂志，2020(28):74－75.[25]侯冰洁，张利转.农村空巢老人养老问题探究——以甘肃省镇原县为例[J].广东蚕业，2020,54(6):154－156.[26]姜洁.乡村振兴背景下贵州农村空巢老人养老保障问题探析[J].农村社会保障，2019,30(15):234－235.[27]钱江.乡村振兴视域下农村文化养老发展困境及对策研究[J].山西农经，2021(15):17－19.[28]邱峰.乡村振兴视角下农村养老服务金融发展探析[J].北方金融，2021(8):53－60.[29]张艳.农村空巢老人精神养老研究——以晋南H村为例[D].山西大学，2019.[30]陈芬.行政理论视角下农村空巢老人养老中的政府责任研究[J].就业与保障，2021(2):165－166.[31]张昊.智慧养老视阈下中国养老服务体系的优化路径研究[D].吉林大学，2020.[32]GaoM,LiY,DobeslStein,etal.DoesanEmptyNestAffectElders'Health?EmpiricalEvidencefromChina[J].IntJE