技能人才评价的新时代探索(正式版)

技能人才评价的新时代探索技能人才评价的历史沿革新时代职业技能评价体系新时代技能人才评价探索拓展延伸主要内容CONTENTSCONTENTSCONTENTS技能人才评价的历史沿革1983至19921993至20062007年至20192019年至今1949至1978职业技能等级评价发展过程八级工制度在我国工业建设为基本任务的大背景下，全国为消除工分制的弊端，将工人的技术等级和工资挂钩。极大地刺激了工人们学习生产技术的热情，带动了企业对技术技能人才权益保护的重视，对提高工人社会地位和企业产品质量。工人技术等级考核制度1983年4月，劳动人事部门颁发了《工人技术等级考核暂行条例（试行）》，在全面总结历史经验和教训的基础上，恢复了中断多年的考工晋级制度，对工人的培训和考核做出重大制度性安排，工人技术等级考核工作重新得到贯彻落实。职业资格证书制度1993年十四届三中全会后，颁发了一系列有关职业资格的法律法规，职业资格日渐法制化，逐步建立起较为完善的国家职业资格证书制度体系。职业资格证书成为反映劳动者拥有特定职业技能、专业知识和工作经验的法定证明，在劳动力市场自由流通。国家职业资格目录制度2007年12月31日，国务院办公厅发出《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，明确了清理规范的原则、范围、主要内容、方法步骤和工作要求，这是整顿清理职业资格证书市场乱象的国家行动。2019年正式公布国家职业资格目录。新时代职业技能等级制度伴随“放管服”改革的不断深入和《国务院机构改革和职能转变方案》的实施，职业资格证书制度逐步向职业技能等级制度转变，职业资格证书制度改革进入深度调整期，职业技能等级制度初步建立。“新八级工”制度“新八级工”职业技能等级制度，即由低到高，在初级工之下补设学徒工，在高级技师之上增设特级技师、首席技师。八级工制度

1949年新中国成立之初，我国技术工人队伍建设在前苏联影响下，开始实行的是八级工人技术等级标准和制度。这个制度独特之处在于，工人技术等级与工人工资收入直接挂钩，八级工对应八级工资制。这不但革除了之前采用的“工分制”带来不公平的弊端，而且极大刺激了工人们学习生产技术的热情，对提高工人社会地位和企业产品质量，促进社会生产发挥了极大作用。

工人技术等级考核制度

1983年4月25日劳动人事部发布试行。

主要内容有:凡国营企事业单位的技术工人，都要有计划有步骤地进行培训，实行技术考核制度。考核内容以国务院各主管部门颁发的《工人技术等级标准》为依据，包括技术理论的考试和实际操作的考工。安全生产必须作为考核的一项重要内容。

工人技术考核的种类，根据不同对象和情况分为转正考核、定级考核、高一级考核、本等级考核、改变工种或调换工作岗位考核。

考核的方法，技术理论考试以笔试为主，口试为辅;实际操作考工采用典型工件(作业)、指定批量产品、完成定期生产任务来进行。

每次考核成绩都应填写"工人技术考核成绩登记表"，归入本人档。

工人技术等级考核制度

邓小平南巡讲话，明确改革，劳动力市场开始形成；1988到1992年“第三次修标”（原劳动部组织45个部委修订技术等级标准），八级调整为初中高三等级；1987年、1990年分别确立技师、高级技师技术职务；1990年6月，颁布《工人考核条例》，规定了考核种类、内容、方法、组织和管理、证书印制和核发及罚则，提出“国家实行工人考核制度”，首次纳入国家行政法规管理。

国家职业资格制度

1994年，十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。1993年7月颁布《职业技能鉴定规定》提出鉴定社会化管理体系。1994年3月，与人事部联合《职业资格证书规定》（国家证书制度），1995年6月，确定“先培训、后上岗”的50个工种（就业准入）。1995年颁布《劳动法》，确立职业分类、标准、证书、鉴定机构的法律地位。1999年《中华人民共和国职业分类大典》，制定颁布一批国家职业标准。1994年开始，建立了中央到地方的三级鉴定机构，从企事业单位自行组织到社会化管理；1996年开始，全国建鉴定质量保障体系，确立“五统一”原则。

国家职业资格证书

1994年，原劳动部、原人事部印发的《关于颁发〈职业资格证书规定〉的通知》（劳部发〔1994〕98号）第六条规定：“职业资格证书实行政府指导下的管理体制，由国务院劳动、人事行政部门综合管理。

若干专业技术资格和职业技能鉴定（技师、高级技师考评和技术等级考核）纳入职业资格证书制度。劳动部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理（证书的名称、种类按现行规定执行）。

人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理。这其中，面向技能人员的职业技能鉴定制度作为国家职业资格制度的重要组成部分，对支撑经济社会快速发展发挥了重要作用。

国家职业资格目录制度

改革技能人才评价制度。提出深化技能人员职业资格制度改革、建立职业技能等级制度、规范专项职业能力考核等内容。其中，职业资格制度改革强调完善职业资格目录并实行动态调整，准入类职业资格保留在目录内，水平评价类职业资格逐步调整退出目录。同时，明确职业技能等级制度实施主体、评价对象等。

健全技能人才评价标准。明确建立由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次职业标准体系，作为开展技能人才评价的依据。同时，就完善标准开发机制、合理确定技能等级提出要求。

完善评价内容和方式。强调突出品德、能力和业绩评价，同时根据不同类型技能人才的工作特点，实行差别化技能评价，灵活运用多种评价方式和手段。树立重视技能人才的新导向强调要健全技能岗位等级设置、完善职业标准体系，建立与职业技能等级（岗位）相匹配的岗位绩效工资制，有利于实现多劳者多得、技高者多得，对于打通技能人才职业发展通道，提升技能人才待遇和社会地位都将起到重要作用。打破技能人才发展“天花板”增设特级技师和首席技师，补设学徒工，形成“八级工”职业技能等级（岗位）序列，为技术工人的发展打开新通道。推出“新八级工”技能等级制度

畅通拓宽技能人才成长通道打通技能人才队伍建设全链条要建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹配的新时代技能人才职业技能等级制度，实现了技能人才培养、使用、评价、考核、激励全链条有机融合，可以鼓励更多劳动者走技能成才、技能报国之路。

新时代职业技能等级制度

培养新时代高技能人才

结合新时代发展需求，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，对新时代高技能人才队伍建设提出了明确目标和要求，即到“十四五”时期末，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3。力争到2035年，技能人才规模持续壮大、素质大幅提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。

最终形成一支爱党报国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。新时代职业技能评价体系习近平总书记多次对技能人才队伍建设作出重要批示

背景：政府职能转变关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

——习近平将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，是推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命。

——李克强在大众创业、万众创新的发展背景下，职业资格不能成为就业创业的门槛。减少职业资格许可和认定工作是简政放权的一个重要内容。

——人社部

改革目标

创新技术技能人才评价制度*建立健全由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系。*建立并推行职业技能等级制度，由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定。总目标科学化社会化多元化◆

国家职业资格制度—准入类工种◆

国家职业技能等级制度—水平评价类◆

专项职业能力考核—重要补充

技能人才评价的几种形式人社部《关于改革完善技能人才评价制度的意见》中首次明确：“建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评级制度。”人社部《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》提出：鼓励支持采取以赛代评的方式，依据国家职业标准举办的职业技能竞赛按照有关规定对获得优秀等次的选手晋升相应职业技能等级。

国家职业资格制度（一）

国家职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。国家职业资格五级国家职业资格四级国家职业资格三级国家职业资格二级国家职业资格一级初级技能中级技能高级技能技师高级技师职业资格考试

国家职业资格制度（二）

2021年版国家职业资格目录共计72项职业资格。其中，专业技术人员职业资格59项，含准入类33项，水平评价类26项；技能人员职业资格13项。目录中准入类职业资格关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全，均有法律法规或国务院决定作为依据；水平评价类职业资格具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，行业管理和人才队伍建设确实需要。

职业技能等级认定（一）职业技能等级认定

水平评价类技能人员职业资格退出国家职业资格目录，不是取消职业和职业标准，不是取消技能人才评价，而是将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，不再由政府或其授权单位认定发证，而改由用人单位和相关社会组织按照职业标准或评价规范开展职业技能等级认定，颁发职业技能等级证书。是由用人单位或社会培训评价组织按照有关规定开展技能人才评价工作。在全市行政区域内注册、符合条件的规模以上企业依据国家职业技能标准、行业企业工种岗位评价规范，根据企业生产和人力资源管理的需要，对在岗职工、劳务派遣人员、业务外包人员进行评价认定。设有职业技能鉴定所（站）或内设鉴定机构并通过评估的技工院校开展本校学生评价认定。符合条件的社会培训评价组织根据市场和就业需要，依据国家职业技能标准，面向全体劳动者开展评价认定。

职业技能等级认定（二）实施主体不同职业资格：通常为政府部门。技能等级：用人单位和社会培训评价组织。评价职业不同职业资格：准入类职业为主。技能等级：水平评价类职业为主。评价方式不同职业资格：以理论、实操统一鉴定为主。技能等级：多种评价方式相结合。宗旨“谁评价、谁发证、谁负责”

职业技能等级与职业资格的区别

职业技能等级与职业资格的补充：专项职业能力

最小的、可就业的、具有一定技术含量的职业技能单元。它具有考核形式多样、不设等级、不单设理论考核的特点。专项职业能力证书可以评定、考核就业人员的职业能力，对某一专项职业技能进行的客观评价鉴定，对考核合格者，颁发专项职业能力证书。专项职业能力证书是劳动者熟练掌握并应用某项实用职业技能的证明，表明劳动者具备了从事某职业岗位所必需的基本工作能力。

实现技能人才与专业技术人员贯通

横向打通技能人才和专业技术人才的“隔离墙”。实现专业技术人员与高技能人才“双向发展”。

支持优秀技能人才参加工程系列职称评价，目前，技能人员职业（工种）与8个系列专业技术职称实现职业发展贯通。技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能贯通贯通贯通助理工程师，助教正高级工程师，教授五级：初级技能特级技师、首席技师同等待遇新时代技能人才评价探索

完善技能人才评价工作机制实行社会培训评价组织认定公告制解决参评人员对社会培训评价组织知晓度不高、信息不对称、多方查询等问题，为劳动者提供便捷、高效的评价服务。印发《青岛市企业技能人才自主评价工作指南（试行）》等三个指南规范评价工作流程，强化技术指导支持，提升评价质量，防范评价风险。规范题库技术资源开发科学、规范、完善的职业技能等级认定题库是技能人才评价的技术基础，是维护职业技能等级证书客观、公正的重要手段。

探索建立技能人才评价质量督导新机制

为进一步规范技能人才评价工作，健全评价质量监督管理机制，提高风险防控和治理能力，青岛市人社局出台《青岛市技能人才评价质量督导工作实施指引（试行）》，对职业技能等级认定、专项职业能力考核等各类评价方式的质量督导进行了规范和要求。

充分发挥社会评价力量

为深化技能人才评价制度改革，搭建职业技能等级认定交流合作平台，推动职业技能等级认定工作健康有序开展，由青岛