第三编 第二章 政治管理、第三章 政治参与课件

第二章第三编第二章政治管理、第三章政治参与第一节政治管理的含义一、含义：1、词义学含义：2、政治学含义：政治权力关系的内在矛盾：矛盾性–––––对不同利益的规制同一性–––––对共同利益的实现定义：政治权力主体为了协调解决利益矛盾，实现共同利益，承担公共职能，实施对社会的管理第三编第二章政治管理、第三章政治参与其他说法所谓政治管理，就是国家权力“按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。就是说，通过这种特殊的约束方式使政治生活的各个方面都能按照某种既定的秩序和目标来运行和发展”。第三编第二章政治管理、第三章政治参与具体地说，政治管理行为主体是由国家权力主体及其延伸而构成的政治体系；目的是保障政治统治并保证社会政治生活的正常运行；方向与方式是自上而下地、自觉地进行的单向性行为，是少数人对多数人的约束和协调；客体是国家内部的全体社会成员；作用机制是呈现出一种金字塔式的伞状放射；处于塔尖的管理者人数不多，塔座的被管理者为社会的多数成员基本范围：公共领域（公共政治生活）第三编第二章政治管理、第三章政治参与政治管理和政治统治的关系

共同：二者统一于国家职能之中。政治统治就是国家的阶级统治职能，政治管理是国家政权的基础。这两种行为都是维系国家生存的基本政治行为。归根到底，政治统治与政治管理都是利益实现的政治行为方式。区别：第一，在行为主体方面，政治统治行为的主体只是由统治阶级组成的国家政权，而且以暴力机关为主体。政治管理是在国家意志形成之后才出现的，其主体不只限于国家政权，凡是能够与国家意志贯彻相一致而起作用的权力主体，都可以产生政治管理行为，从而都是政治管理的主体。第二，在行为客体方面，政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。这状况是由社会发展到一定历史阶段，即政治时代的特征所决定的。第三编第二章政治管理、第三章政治参与第三，在原则和要求方面，政治统治是政治力量对比的动态平衡，它强调的是秩序与稳定；而政治管理强调的则是秩序与效率，并要求科层式的管理体系。第四，在目的与功能方面，政治统治是统治阶级意志的直接体现，它是统治阶级利益的直接外化；政治管理除了维护统治阶级的利益需要之外，它还是社会发展的需要，它担负着维持社会正常运转的功能，在表面看来是为社会的公共利益服务的。第三编第二章政治管理、第三章政治参与政治管理和行政管理的关系一般来说，政治管理的涵义较行政管理要广泛得多，它是对政治体系运行和发展的全过程的管理，行政管理从属于政治管理只是它的一个重要组成部分。

第三编第二章政治管理、第三章政治参与政治管理和社会管理的关系社会管理与政治管理相比较，它的范围更加广泛。政治管理只是社会管理的一部分，它主要是对社会政治生活的管理。但是，由于现代社会生活的高度一体化，使得国家的经济生活和其他社会生活也都纷纷被纳入了政治管理的范围。因此，尽管政治管理和社会管理是两个明显不同的概念，但在实际的社会生活中，我们却很难在这两者之间划出一条十分明确的界线。第三编第二章政治管理、第三章政治参与二、政治管理的特征公共性/服务性权威性/责任性组织性公平和效率的价值取向第三编第二章政治管理、第三章政治参与其他说法：政治管理的特征（1）政治管理是少数人对多数人的管理，管理的主体主要是政府，群众是管理的客体。政治管理是在国家意志形成之后才出现的活动，凡是能与国家意志和政策相一致而起作用的权力主体，都可产生政治管理行为。（2）政治管理主要是一种行为管理，管理的对象是人们的政治性行为，具体包括人们的政治思想，政治态度、政治言论和政治活动等，同时还重视对影响人们的政治行为的社会环境进行管理。其管理的范围是人们的公共政治生活.第三编第二章政治管理、第三章政治参与（3）政治管理是一种自上而下的权力运行过程。政治管理行为的方向与方式是自上而下的，自觉的进行约束和协调。（4）政治管理是政府的职能，具有极大的权威性。政治管理与政治统治统一于政府的职能之中，正如马克思所述：“这完全同在专制国家中一样，在那里，政府的监督劳动和全面干涉包括两方面：既包括执行由一些社会的性质产生的各种公共事务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的特殊职能。”政治管理作为政府的一项基本职能与政治统治一样，具有极大的权威性。第三编第二章政治管理、第三章政治参与三、政治管理的发展1、传统政治管理和现代政治管理传统政治管理的经济基础是农业社会的自然经济。这决定了传统政治管理必然带有与这一经济形态相适应的特征。从管理主体方面看，传统政治管理的主体具有单一性，一般只局限于国家政权机关。政府的功能性机构也极为简单。从权力特性来看，传统政治管理所运用的权力具有高度集中性、任意性和连带性。最高统治者随心所欲并实行个人专断，这种权力与宗教的、家庭等传统势力相关联，形成一种“家天下”的局面。第三编第二章政治管理、第三章政治参与从管理功能来看，传统政治管理具有强烈的排他性。一方面，实行重农抑商政策，另一方面官本位政策，再次，加强思想控制，确立一种独占地位的意识形态以统一人们的思想。从管理方法来看，传统政治管理表现出简单性和落后性。强调行政强制、依靠人力管理、注重决策定性。从总体运行机制来看，传统政治管理表现出明显的人治色彩。实行家长制式的独断领导，无视法律的作用，推行经验决策，树立人格榜样，缺乏责任机制和制约机制。第三编第二章政治管理、第三章政治参与现代政治管理是以工业经济和市场经济为基础的。这决定了现代政治管理具有不同于传统政治管理的特点。在管理主体方面，现代政治管理以国家政治为核心，形成为多元主体。政府机构内部结构分化、功能专门化。在权力特性方面，现代政治管理运用的权力具有规范性和相对独立性。规范性一方面表现在权力来源于法律的规定并受到法律的制约，另一方面权力的行使带有程序性的特点。相对独立性在西方民主国家表现为一个稳定的文官队伍是政治管理的主体，文官制度实行党同政府的分立，政治中立的原则，对政治管理的正常运行起到了积极性的作用。

第三编第二章政治管理、第三章政治参与在管理功能方面，现代政治管理具有开放性的功能。现代政治管理实行政治公开，加强透明度，利益表达和利益整合机制比较完善，并积极参与国际交往。在管理方法方面，现代政治管理以科学性和先进性代替了以往的简单性和落后性。强调法律手段、经济手段和行政手段共同使用并以法律手段为根本；强调行政民主和行政；强调决策的科学化和民主化、管理的系统化和信息化。在总体运行机制方面，现代政治管理是法治管理。第三编第二章政治管理、第三章政治参与2、现代政治管理与新公共管理新公共管理：自20世纪80年代以来，西方各国为了应对政府面临的危机，掀起了大规模的政府改革浪潮，这股浪潮被统称为“新公共管理”。新公共管理是公共部门管理的新典范，以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念在于在公共管理中引入市场机制，同时大规模使用企业管理的哲学与技术。第三编第二章政治管理、第三章政治参与新公共管理的含义主要是企业化管理，加强竞争和市场导向，总体来看就是政府在政治管理过程中采纳私人企业的管理方法，而不是去努力完善韦伯式的官僚制度。利用集权，加强监督，加强责任制的办法来改善行政绩效。新公共管理特别强调企业和市场导向，更加关心从私人部门管理中借鉴理论和技术。第三编第二章政治管理、第三章政治参与西方行政学者帕特里夏·格里尔（PatriciaGreer）概括了新公共管理的各种内涵：（1）公共服务组织的非集成化（disaggregation），即分散化。（2）对高级人员的雇佣实施有限任期的契约制，而不偏好传统的职位保障制；全面货币化激励，而不是传统的通过精神、地位、文化和货币的因素的混合和单一的固定工资制的公共部门的控制结构；高级管理人员通过系统的约束一线管理人员的行为来“自由的管理”。（3）公共服务的供给与生产分开。（4）强调降低成本。（5）重点从政策转向管理，主要重视服务提供的效率和成本，更加重视绩效和评估量化方法和效率标准。（6）从程序转向产出的控制和责任机制。第三编第二章政治管理、第三章政治参与第二节政治管理的职能和类型一、政治管理的职能；实现共同利益协调不同利益第三编第二章政治管理、第三章政治参与政治管理职能的其他说法：（1）维护现存的基本规范。（2）维护现存政治机关的权威性和合法性。（3）缓解各种利益矛盾，（4）保障正常的社会秩序。第三编第二章政治管理、第三章政治参与二、政治管理的类型1、按社会形态划分2、按政治管理的功能划分3、按政治管理的对象划分第三编第二章政治管理、第三章政治参与第三节政治管理的方式和作用一、政治管理方式的含义第三编第二章政治管理、第三章政治参与教材的分析：二、对政治管理行为方式分析：政治行为方式：在自然经济条件下在市场经济条件下管理行为方式：政治规划、政治决策、政治组织、政治指挥、政治监督第三编第二章政治管理、第三章政治参与政治管理的作用1、组织公共物品的提供2、保障政治体系的稳定运行 3、保证民主政治的正常运行与发展。第三编第二章政治管理、第三章政治参与第三章政治参与第三编第二章政治管理、第三章政治参与内容简介：

公民的政治参与是国家政治生活的一个重要方面，反映了公民在政治系统中的地位和作用。随着社会和经济的现代化，人们的政治参与程度日益提高，政治参与的扩大成为政治现代化的重要标志。第二次世界大战以来，尤其20世纪七八十年代以来，不管人们承认与否，都会感到它的力量和影响。因此，对政治参与的考察、比较和研究，构成当代政治学动态研究的一个重要方面。本章着重论述了政治参与的涵义、政治参与的形式和类型、政治参与的作用，使读者对政治参与的基本理论有一个清晰的了解。在此基础上，并分析了当代世界政治参与的基本特征，以及公民政治参与可能对政治生活带来的各种影响。第三编第二章政治管理、第三章政治参与第三编第二章政治管理、第三章政治参与教学目的和要求

通过本章的学习，掌握政治参与的含义和基本特征，了解政治参与的方式，把握政治参与的功能，辨析资本主义国家政治参与和社会主义国家政治参与方式的本质不同，分析应如何提高中国公民政治参与的水平。第三编第二章政治管理、第三章政治参与第一节、政治参与的涵义一、政治参与的定义和特征（一）政治参与的概念

1、思想渊源：政治参与作为一种政治现象，萌芽于古希腊的雅典和古罗马帝国。与之相应，在古希腊的政治学说中，也就产生了政治参与的思想。现代意义的政治参与思想，应该说源于近代民主理论中有关人民主权的思想。用亨廷顿的话说，“民主政治涉及到两个维度，一个是竞争，一个是参与”。20世纪上半叶西方行为主义政治学的兴起，使得政治参与成为政治学研究的重要领域。但由于不同学者所持有的立场、思维方式、理论视角各不相同，对政治参与这一概念的内涵和外延的理解和界定也就各不相同。第三编第二章政治管理、第三章政治参与什么叫政治参与所谓政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为，它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质。第三编第二章政治管理、第三章政治参与二政治参与的特征

第一，从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为，不包括政府官员以及职业政治活动家的活动。公民，只有公民才能成为政治参与的主体。第二，从政治参与的本质来看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任的关系。政治参与实质上是公民行使以普选权为核心的公民权利的过程，也是公民权利和相统一的过程。此外，政治的责任过程体现在：它首先是建立在对民主价值承诺的基础之上的，其次也是由于对国家、民族或某种政治团体的忠诚所采取的行动。这就是说，普通公民应该积极地参与政府事务，知道政府决策是如何制定的，并表明自己的观点，将自己的要求转化为支持，参加政治体系的输入过程。第三，从政治参与外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动。一切试图影响政府的非法方式都不能被视为政治参与。第四，从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活

第三编第二章政治管理、第三章政治参与是否是政治参与？

民主选举“差生”和“小偷”某省级重点中学的一个班主任，让全班同学通过无记名投票选举，选出班级里的差生共计9名，然后，将这些差生轰进杂物间，不让上课，时间长达一周至一个月不等。无独有偶，另一所服装技校，也举行了民主选举：投票选小偷！根据选票，共计选出3名同学为小偷。校长说，由于失窃事件经常发生，无计可施才出此下策。第三编第二章政治管理、第三章政治参与二、政治参与的类型从纵向看，迄今为止，政治参与的历史类型有两类：一是资本主义国家的政治参与，一是社会主义国家的政治参与。从横向看，由于划分标准不同可以进行不同的分类。如：按参与主体划分，可以分为个别参与和组织参与；从公民是否意识到自身权益的存在及参与政治的必要为标准，可以把政治参与分为自动或主动参与和动员参与；从参与主体的行为方式看，可以分为直接参与和间接参与；从参与主体的行为合法性看，可以分为合法参与与非法参与；等等第三编第二章政治管理、第三章政治参与自动参与、动员参与和消极参与之间的关系

根据公民是否对于自身权益具有行为能力以及是否作为的标准，我们把政治参与的共时类型主要有自动参与、动员参与和消极参与。自动参与是公民基于自身的利益和需要而自觉地对政治过程施加影响的行为。动员参与是公民因受他人鼓动或响应政府号召而发生的影响政治过程的活动。消极参与是公民出于自觉或不自觉的原因而对政治问题漠不关心或对政治活动采取消极行为。第三编第二章政治管理、第三章政治参与三、政治参与的方式1政治投票，即公民个人在竞争性的候选人、政策或其他有争议的政治问题面前表示其政治偏好或态度的一种政治行为方式。政治投票主要用于选举或罢免政治官员以及通过全民公决确定重大国事。2、政治选举，即按一定程序和规则选择一个人或少数人充任某政治组织权威职务的活动。政治选举除政治投票外，还包括政治捐助、组织选民、政治宣传及其他影响选举过程或结果的活动。政治选举有直接选举和间接选举之分。它是民主国家公民参与政治的重要形式。3、政治结社，即具有共同政治目的的公民为了相同的利益而结成持久性政治组织的活动。在政治参与意义上，政治结社有两方面的内容：其一是组织政党和政治社团，其二是以团体或组织的方式去解决社会或政治问题。4、政治表达，即公民通过宪法规定的手段和机会来表示自己的政治观点和政治态度，进而影响公共政策的制定和实施。政治表达包括政治集会、政治请愿、政治言论、合法政治接触等具体形式。第三编第二章政治管理、第三章政治参与四、政治参与的程度及其制约因素1、政治参与的程度一个国家的普通公民是否有权通过各种合法途径去影响政府决策，是衡量这一国家是民主政治还是非民主政治的重要标志。这在一定意义上反映的是政治参与的性质问题。享有参与政治权利的公民在实际政治活动中能否广泛参与并对政府决策具有持续性的重大影响，这属于政治参与的程度问题。政治参与程度是一个国家民主政治发展程度的重要反映，因而它引起当代政治学界的广泛兴趣。政治参与程度，一般通过政治参与的广度和深度两个维度来表示。政治参与的广度，主要指参与政治活动人数的多少及其比率分布；政治参与的深度，主要指影响政府决策的程度及持续性。第三编第二章政治管理、第三章政治参与2、影响公民政治参与的主要因素一是社会经济发展。一般来说，社会经济发展与公民政治参与呈正相关关系，即经济发展程度越高，公民的政治参与意识和能力就越强，政治参与水平也就越高。当然，有时也有例外，即在某些处于转型期的国家里，公民的政治参与热情甚至高于某些西方发达资本主义国家，这在亨廷顿的名著《变化社会中的政治秩序》一书中，有过深刻的论述。社会经济发展是影响政治参与的基础。第三编第二章政治管理、第三章政治参与二是制度或体制因素选举制度、政党制度和监督制度是否完善，也直接影响到政治参与水平第三编第二章政治管理、第三章政治参与三是社会因素社会地位的高低直接与人们的政治影响力的强弱相关。通常，在财富、教育、职业、权力和威望等方面均处于较高层次的公民，其政治参与程度较高，而在社会中处于较低地位的公民，其政治参与程度较低。第三编第二章政治管理、第三章政治参与四是政治文化因素政治参与与政治心理紧密相关。这些心理因素包括：重视可以得到的报酬；认为选择是重要的；相信自己能够帮助改变结局；相信如果自己不采取行动，结局将不会满意；拥有关于当前总是的知识或技能；只要克服较少的障碍便可行动第三编第二章政治管理、第三章政治参与五是社会机会公民的政治参与不仅受到经济的、制度的、心理的种种因素的制约，而且还要受到由这些条件和每个人先天条件相结合所赞成的社会机会的影响。如年龄、性别、种族等因素；社会经济文化条件。第三编第二章政治管理、第三章政治参与五、政治参与的作用政治参与在政治生活和社会生活中起着重要作用。就政治生活而言，政治参与的作用体现在：首先，政治参与是公民运用自己的政治权利和资格，通过政治权力最终实现自己利益的主要环节；其次，政治参与影响到政治系统治的合法性；再次，政治参与影响到政治管理的民主化；第四，政治参与影响政治文化的发展，尤其是公民的、政治情感和政治意识；第五，政治参与对政治稳定带来影响。需要说明的是，政治参与是增强了政治稳定还是弱化了政治稳定，这取决于政治参与过程中公民的意愿与政治制度化的水平。

第三编第二章政治管理、第三章政治参与就社会生活而言，政治参与的作用表现在：首先，政治参与影响社会公平，较高的参与水平常常导致国民产品更平等的分配和更高的福利水平；其次，政治影响经济发展。公民参与所做的成本－效益分析，可以影响到经济政策中的资源配置与社会效果，决策中的选择与结果直接挂钩，会迫使公职人员制定出更符合经济效益的政策。带有支持性的政治参是能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量。再次，政治参与也通过和社会流动的互动而影响到社会流动，它通过为社会流动争取机会如教育、迁居、谋职等对社会流动发挥作用，也影响到社会的自治水平。第四，政治参与推动着人类社会向前发展。第三编第二章政治管理、第三章政治参与六政治参与的发展方向

从政治参与主体的发展变化看，其基本方向是，由少数人参与到多数人参与再到全体从参与。从政治参与的模式看，其基本方向是，将是从消极参与到动员参与再到自动参与的不断发展。从政治参与的行为来看，其基本方向是，由单一化到多样化再到多层次的发展。第三编第二章政治管理、第三章政治参与七、当代中国公民的政治参与（一）当代中国公民的政治参与方式

当代中国公民政治参与方式有政治选举、政党活动、政治社团活动、群众政治自治、政治接触等方式。

1、政治选举

中国实行人民代表大会制，公民参与人大选举是最主要的政治参与方式之一。我国实行直接选举和间接选举方式相结合。

2、政党活动

我国实行的是中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度。

3、政治社团活动

4、群众政治自治

5、政治接触。

第三编第二章政治管理、第三章政治参与二）中国公民政治参与的特点

1、政治参与体现出广泛性；

2、公民不仅影响政府决策，而且参与国家管理；

3、政治参与是公民的义务；

4、从“微观”上，中国公民政治参与还具有以下特征：

（1）从教育程度上看，受过高等教育者的政治参与的积极性和能力超过受中等教育者，受中等教育者超过初等教育者，但在参与投票上，受教育程度越高的人反而越消极；

（2）从职业上看，干部、学生的政治参与要超过工人和个体劳动者；

（3）从年龄上看，30—49岁的公民政治参与超过15—29岁，50—59岁，60岁以上的政治参与最低；

（4）从政治身份上看，党员的政治参与超过非党群众；

（5）就都市公民与农民比较，城市公民的政治参与远远超过农民；

（6）从参与方式上看，依靠组织是多数公民最喜欢的政治参与方式，而游行不是中国公民最喜欢的参与方式。

第三编第二章政治管理、第三章政治参与（三）当代中国公民政治参与发展须解决的问题

1、公民政治参与必须由动员性向自主性转变；

2、民主政治文化急需构建；

3、民主政治制度需进一步加以完善；

4、农民的政治参与水平亟待提高；

5、应正确处理政治参与和政治稳定的关系。第三编第二章政治管理、第三章政治参与GettysburgAddressNovember19,1863

Gettysburg,Pennsylvania

Fourscoreandsevenyearsago,ourfathersbroughtforthuponthiscontinentanewNation,conceivedinLiberty,anddedicatedtothepropositionthatallmenarecreatedequal.Now,weareengagedinagreatCivilWar,testingwhetherthatNation,oranynationsoconceivedandsodedicated,canlongendure.Wearemetonagreatbattlefieldofthatwar.Wehavecometodedicateaportionofthatfieldasafinalresting-placeforthosewhogavetheirlivesthatNationmightlive.Itisaltogetherfittingandproperthatweshoulddothis.

第三编第二章政治管理、第三章政治参与But,inalargersense,wecannotdedicate,wecannotconsecrate,wecannothallowthisground.Thebravemen,livinganddead,whostruggledhere,haveconsecrateditfaraboveourpowertoaddordetract.Theworldwilllittlenotenorlongrememberwhatwesayhere,butitcanneverforgetwhattheydidhere.Itisforus,theliving,rathertobededicatedtothegreattaskremainingbeforeus;thatfromthesehonoreddead,wetakeincreaseddevotiontothatcauseforwhichtheygavethelastfullmeasureofdevotion;thatthisNation,underGOD,shallhaveanewbirthoffreedom;andthatgovernmentofthePeoplebythePeopleandforthePeopleshallnotperishfromtheearth."

第三编第二章政治管理、第三章政治参与盖茨堡演说

（民有、民治、民享）林肯，1863八十七年以前，我们的祖先在这大陆上建立了一个新的国家，它孕育于自由，并且献身给一种理念，即所有人都是生来平等的。

当前，我们正在从事一次伟大的内战，我们在考验，究竟这个国家，或任何一个有这种主张和这种信仰的国家，是否能长久存在。我们在那次战争的一个伟大的战场上集合。我们来到这里，奉献那个战场上的一部分土地，作为在此地为那个国家的生存而牺牲了自己生命的人永久眠息之所。我们这样做，是十分合情合理的。

第三编第二章政治管理、第三章政治参与可是，就更深一层意义而言，我们是无从奉献这片土地的－－无从使它成为圣地－－也不可能把它变为人们景仰之所。那些在这里战斗的勇士，活着的和死去的，已使这块土地神圣化了，远非我们的菲薄能力所能左右。世人会不大注意，更不会长久记得我们在此地所说的话，然而他们将永远忘不了这些人在这里所做的事。相反，我们活着的人应该献身于那些曾在此作战的人们所英勇推动而尚未完成的工作。我们应该在此献身于我们面前所留存的伟大工作－－由于他们的光荣牺牲，我们要更坚定地致力于他们曾作最后全部贡献的那个事业－－我们在此立志誓愿，不能让他们白白死去－－要使这个国家在上帝庇佑之下，得到新生的自由－－要使那民有、民治、民享的政府不致从地球上消失。第三编第二章政治管理、第三章政治参与葛底斯堡战役是美国内战中的关键一战，甚至成为了南北战争的转折点。葛底斯堡战役是一场很残酷的南北方军人之间的大戮杀，交战双方共死了51000人，而当时美国只有几百万人口。葛底斯堡战役结束四个月之后的1863年11月19日，林肯在葛底斯堡联邦军队阵亡将士公墓落成奠礼上发表了演说。现在人们都称赞这篇演说，甚至被认为是英语演讲中的最高典范，其演讲手稿被藏于美国国会图书馆，其演说词被铸成金文长存于牛津大学，因此还视为是美国文学中最漂亮、最富有诗意的文章之一。演说介绍第三编第二章政治管理、第三章政治参与“民有、民治、民享”的纲领性口号是美国总统林肯提出来的。这是美国总统林肯在1963年11月19日葛底斯堡演说的一段名言。其英文原文是（大抵如此）：

(Thegovernment)ofthepeople,bythepeople,forthepeople(willneverdie).有人就译成：（这个）民有、民治、民享（的政府永不会消失）。从这里看到，英文的原文非常精练，含义也比中文译文更深刻。三个介词生动地体现了这个政府的性质：

of:表归属，说明政府属于人民所有，而不是人民属于政府所有；

by:表执行者，说明在这个政府一切的行事，包括运用（就是“治”）和不运用（不属于“治”）政治权力的时候，是人民（或其公选的代表），而不是官员来执行；

for:表目的，这个政府以人民的目的为目的，而不是人民以政府的目的为目的。并且，人民愿意“享”这个政府就“享”；不愿意“享”，政府无权要求人民去“享”，否则就违反了“以人民的目的为目的”的原则。显然by和for两个词，都比中文的“治”和“享”含义更丰富，更深刻。所以，不要说只有中文才是博大精深，那完全是井底之蛙。最后，林肯用了people(人民)一词，而不是采用西方常用的citi