土地利用总体规划概述

第二篇土地利用总体规划概述基础研究土地利用结构优化土地利用布局分区规划方案评价优选规划方案实施第二篇土地利用总体规划概述概念特点体系第二篇土地利用总体规划基础研究土地利用现状分析土地利用宏观研究土地质量评价土地适宜性评价土地生产潜力评价土地经济潜力评价土地人口承载力评价土地利用供给分析土地利用需求预测第二篇土地利用总体规划土地利用结构优化综合平衡法土宜法模型法土地利用布局分区土地利用地域分区土地利用用途分区规划方案评价优选规划方案实施土地用途管制土地利用年度计划土地利用规划动态监测第三章土地利用总体规划概述

概念：土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会发展的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。第二篇土地利用总体规划组织：由国家各级人民政府组织编制核心：确定或调整土地利用和用地布局作用：宏观调控和均衡各业用地实质：在国民经济部门之间合理配置有限的土地资源土地利用总体规划整体性：区域整体性、不同用地资源整体性、不同利益群体整体性长期性：5年近期、10年远期、15年远景战略性：发展方向、用地配置重点控制性：指标控制、布局控制土地利用总体规划的特点

目标——根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果而提出的土地资源配置方案。

核心——土地利用结构土地利用总体规划的目标和任务土地利用结构土地利用的理论结构自然结构，建立在土地适宜性评价的基础上。土地利用的需求结构反映社会各行各业对土地的需求状况。土地利用的规划结构土地利用总体规划方案的具体体现。既反映土地资源供给的可能性，又考虑社会经济发展对土地的需求，最终实现土地资源总供给和总需求的矛盾统一。土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控：土地利用总体规划是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的主要依据。土地利用的合理组织土地利用的规范监督：土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。土地利用总体规划体系全国土地利用总体规划纲要省级土地利用总体规划大纲地市级土地利用总体规划县级土地利用总体规划乡镇级土地利用总体规划全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标根据土地利用变更调查结果，全国:耕地18.31亿亩；园地1.73亿亩；林地35.36亿亩；牧草地39.32亿亩；居民点及独立工矿用地3.90亿亩；交通运输用地0.35亿亩；水利设施用地0.54亿亩；其余为未利用地。根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标：全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标守住18亿亩耕地红线保障科学发展的建设用地土地利用结构得到优化土地整理复垦开发全面推进土地生态保护和建设取得积极成效土地管理在宏观调控中的作用明显增强全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标守住18亿亩耕地红线全国耕地保有量到2020年保持在18.05亿亩。规划期内，确保15.60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。

保障科学发展的建设用地新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高6％以上，到2020年，全国新增建设用地585万公顷。全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标土地利用结构得到优化农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到2020年，农用地稳定在66883.55万公顷，建设用地总面积控制在3724万公顷以内；城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30％调整到2020年的40％左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。土地整理复垦开发全面推进田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于367万公顷。全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标土地生态保护和建设取得积极成效退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。土地管理在宏观调控中的作用明显增强土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。全国土地利用总体规划纲要

（2006-2020年）规划目标耕地问题保护！保多少？保哪里？保护方式？保护实施对策？建设用地发展！发展控制！发展控制规模？发展控制布局？发展控制方式与对策？土地利用结构农用地利用结构农业内部结构调整？管理？规范？建设用地利用结构城乡建设用地统筹基础设施用地结构合理化未利用地未利用地开发？！开发限度？！开发方式？开发与生态保护！速生林-桉树？土地整理复垦开发推进！继续推进！整理农村居民点整理耕地整理复垦推进！推进规模！推进方式！开发鼓励？适度限制？土地生态建设推进！优先！鼓励！生态补偿机制？！不同地区土地生态建设的差异性土地生态建设在规划中的体现土地生态评价理论与方法土地管理的宏观调控作用规划实施硬约束规划实施动态监管规划实施与相关规划的协同全国土地规划修编委：省级土地利用总体规划技术指南_

用地指标

用地指标约束性指标和预期性指标。约束性指标是为实现规划目标规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预测规划期内应该实现的指标。

全国土地规划修编委：省级土地利用总体规划技术指南_

用地指标

约束性指标耕地保有量基本农田保护面积城乡建设用地规模新增建设占用耕地规模全国土地规划修编委：省级土地利用总体规划技术指南_

用地指标

约束性指标整理复垦开发补充耕地义务量根据建设占用耕地占补平衡的法定要求，规划期内将要通过土地整理复垦开发补充的耕地规模。人均城镇工矿用地水平按居住半年以上城镇常驻人口计算的人均城镇工矿用地面积。全国土地规划修编委：省级土地利用总体规划技术指南预期性指标园地规模、林地规模、牧草地规模建设用地总规模规划期内各类建设用地预期将要达到的总规模。新增建设用地规模规划期内农用地和未利用地可转用为建设用地的累计规模。全国土地规划修编委：省级土地利用总体规划技术指南预期性指标建设占用农用地规模规划期内农用地可转用为建设用地的累计规模。整理复垦开发补充耕地任务量根据资源环境条件和资金投入保障情况，规划期内将要通过土地整理复垦开发补充的耕地规模。省级规划编制原则依法依规。统筹协调。承上启下。因地制宜。科学民主。注重实施。省级土地利用总体规划编制依据《土地管理法》、《环境保护法》、《基本农田保护条例》等有关法律法规与政策文件。《全国土地利用总全规划纲要（2006-2020年）》及国务院批准的其他国家级规划，包括经济社会发展规划、各部门各行业发展规划、相关区域发展规划等。国务院和国土资源部颁布的其他涉及土地利用规划编制与实施的政策和规定（如国办发〔2005〕32号）。省级有关土地利用的地方性法规、规范和政策文件。依法批准的国民经济和社会发展中长期规划、主体功能规划等。省级土地利用总体规划工作内容分析土地利用现状

预测经济社会发展与土地利用趋势确立土地利用目标和政策导向研究节约集约利用土地的规划标准确定土地利用规模与结构调控方案省级土地利用总体规划工作内容制定差异化的区域土地利用政策分解市（地）级土地利用调控责任落实重大基础设施项目用地制定土地整治计划评价规划的环境影响制定保障规划实施的政策与措施

相关文件国土资发〔2010〕8号：国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知国土资厅发〔2009〕51号：国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知国土资发［2008］237号：内需用地保障的通知国土资发[2008]176

号：加强土地整理复垦开发工作国土资发[2008]13