浅谈如何加强对货运事故的责任管理

浅谈如何加强对货运事故的责任管理

2003年，沈阳市铁路秘书处货物部门发生了48起一般事故，检验部门出现了安全和管理问题。通过对事故进行分析,导致货运部门发生责任事故的主要因素有以下几方面:(1)重质货物装车超载;(2)货检空检、漏检;(3)装载加固方案执行不到位;(4)篷布苫盖捆绑不良;(5)专用线尤其是专用铁路交接检查失控。对上述因素进行深层次分析表明,货运部门存在着以下问题:(1)货运管理机制不健全,规章制度不适应运输安全形势变化;(2)货运人员安全意识相对淡薄、责任心不强、业务素质偏低、缺乏宣传教育和培训;(3)安全管理工作形式化,工作程序和管理过程的规范和控制力度不够。针对这些问题,2003年底沈阳铁路局货运系统着手对货运安全管理工作进行全面规范和治理,取得了较好效果。1加强航运安全体系的建设和人才培养1.1加强货运职工的素质能力建设(1)制定《行车部门货运干部任职标准》,对主管货运副站段长、货运车间主任、货检车间主任、车务段货运监察等岗位的任职资格(如首次任职年龄、文化程度、工作经历、技术职务、岗位培训情况等)做出明确规范;对货运干部的基本素质包括政治思想、专业知识和工作能力提出具体要求。(2)制定《行车部门货运职工任职条件》,对车站货运调度员、货运安全员、货运检查员、货运计划员的基本素质、基本技能和工作质量提出了具体要求。(3)制定货运职工培训和考核办法,结合货运系统专业技术特点,采取脱产或非脱产等多种形式的学历教育、专业知识培训、职业技能鉴定培训和职业技能鉴定,使40岁以下货运职工的文化素质、专业技能和职业资格全部达标。(4)举办货检、篷布货运人员培训班,并对企业危险品运输经办人员、押运人员、专用线运输人员进行培训,提高了货运职工的业务素质。开展技术竞赛活动,调动了货运职工学技术、练业务的积极性。1.2对货运安全工作提出了明确的要求(1)制定沈阳铁路局《货运部门安全基础管理长效机制》,下发《货运系统安全信息管理细则》等5个指导办法,使各分局和站段遵照规定来执行、操作和考核。(2)制定《危险货物运输安全控制措施》、《货运安全关键点控制措施》和《货运系统轨道衡管理办法》等16项管理制度、措施、办法和评比、奖罚标准,对货物装载加固、危险货物运输、货检等工作提出明确的质量要求,指导和督促分局和站段的日常货运工作。(3)下发《继续深化货运系统安全专项整治的通知》,明确了整顿的重点、步骤、时间和总体目标,巩固专项整治的成果,使货运安全工作稳步发展。(4)建立“货运安全管理问题库”,定时分类梳理货运安全、管理方面的各种问题,使安全管理工作达到超前预防、有序可控的目标。2货运计量安全检测设备联网(1)为严格控制始发站装车重量,防止车辆超载,在金州等10个重点装车站安装轨道衡,在凤凰城等40个车站安装货车超载检测装置,加强了始发站检斤能力。(2)利用TMIS网络通道和办公网服务器,将安装在山海关、沈阳西等5个编组站的17台货车超偏载检测装置联网,组建了全局货运计量安全检测设备监控网络。可实时监控在途货车的装载状态,为及时发现和消除货车超载、偏载等安全隐患提供了条件。(3)为提高货运管理水平和工作效率,及时、准确地与分局和站段交换信息,结合货运安全管理和各项具体工作的需要,建立了全局货运管理信息系统。(4)为强化货检工作,防止漏查漏检,投入资金167万元,在主要货检站配备了516部无线电台和1500支充电式手电筒,为货检职工作业创造了有利条件。目前全局共有货运站588个,全部配备了货运计量安全检测设备。其中购置轮重测定仪823台,在65个站安装轨道衡65台,7个站安装超偏载检测装置25台,59个站安装超载检测装置59台,2个站配备货车装载状态检测装置4台。这些设备的投入使用,为货运安全工作提供了良好的保障。3制定并实施各种物流管理体系3.1“三网”的工作货运处采取了使用篷布绳网、焦炭网和废钢网(简称“三网”),确保装载安全的新措施。为保证篷布绳网的顺利使用,货运处深入到加固材料生产厂,对照铁道部提出的加固材料图样和规格,与生产厂研究方案,测算了提速初期需要的数量,明确产品出厂时间和质量要求,保证了在新图实施前“三网”投入运用。沈阳铁路局组织7个分局进行了“三网”的试装工作,分别在公主岭等11个站对袋装水稻、玉米、化肥等装载和苫盖篷布绳网,在大成站对焦炭苫盖焦炭网,在沈阳东、鲅鱼圈站对废钢铁苫盖钢网进行了试装。货运处对长春北等7个编组站进行了跟踪检查,“三网”运用状态平稳,保证了提速安全。3.2强化对货物装卸和运输过程的管理(1)规范装载基础工作,严格落实装车方案。提速期间货运处加强了对装车作业现场指导和检查,严格按方案装车,严格执行签认制度,杜绝了装载不良问题。货运处制定并下发了《关于进一步规范货物装载加固安全工作的通知》,规范了装载加固技术领导小组活动内容和要求;明确了“装载加固检查记录簿”、“装载加固不良反映登记簿”、常用货物装载加固方案台帐填记要求;主要装车地点、办公室定点揭挂装载加固示意图;明确了装载加固方案制定、上报、审批程序和标准;明确了车站(厂矿交接线)装载加固质量签认单格式和内容、返厂(矿)车处理情况跟踪登记制度、厂(矿)站铁路业务通知信息反馈签认制度等9项标准。(2)将钢材、木材、军事运输作为货运装载加固安全的3个关键点。在钢材运输上:(1)严格执行装载加固方案管理办法,2004年1月—10月全局审批装载暂行方案197个,军事运输暂行方案107个,比照方案34个,这些方案得到了站段的认真执行,未发现装载不良现象;(2)保证钢材装载加固的衬垫材料质量;(3)查找各钢厂钢材装载和交接线检查作业签认存在的问题,并提出具体的整治措施;(4)严格执行重点货物装车签认制度,控制装车现场作业质量,保证装载安全。在军事运输上,实行分局主管装载人员、军代表、车站三方联合检查验收制度,保证军事运输绝对安全。(3)重点控制站车交接和路企交接2个环节。按照专用线装车品类,有针对性地签订专用线运输安全协议,强化专用线装车质量安全控制措施。加强站车交接质量,将装载加固状态、车门关闭、篷布苫盖、施封状态、液化气罐车押运作为货检交接检查的重点内容,1月—10月消灭货检责任险性以上行车责任事故。(4)将经常发生的货车超重、车门开放、篷布苫盖捆绑不良等问题,作为日常安全管理的重点。尤其对容易发生超重的散堆装货物装车,严格要求装车站按照测定密度、量尺划线装车、装后平顶、挂运前检查的程序进行作业;配备设备的车站必须使用轨道衡、超偏载仪、轮重仪等设备进行检测;铁路局、铁路分局在主要编组站对管内装车实施实时监控,要求到站和到达分局每月反馈到检超载信息,对散堆装货物装车进行全程控制。凡发生货车超重、车门开放、篷布苫盖捆绑不良等问题,铁路局都及时组织交班,全局通报,并追究责任,严肃处理。3.3规范办理托运人能力,提升危险货物生产质量(1)对爆炸品、液化气、剧毒品的运输进行全面的清理整顿。对管内的危险货物办理站和企业进行摸底排查,对不符合运输条件和不能保证安全的一律取缔办理资格。2004年以来沈阳铁路局共取消了鞍山等8个站的办理资格。(2)建立危险货物运输管理台帐。全局对242个危险货物办理站建立了危险货物运输管理台帐,建立健全危险货物运输安全应急预案和施救网络。根据托运人和办理品类的变化情况,有针对性地制定突发事件的抢险预案,并建立站内危险货物事故、险情反馈报告制度。(3)完善托运人资质和专用线办理条件审核。对没有办理危险化学品生产许可证、经营许可证和没有进行专用线办理地点安全评价的单位进行清理和整顿。2004年以来共修改企业专用线85个,并重新审核企业自备货车危险货物运输准运证4462个,对不符合要求的7家企业车辆停止核发2005年准运证。3.4加强协调配合,确保车改作业正点(1)加强货检作业标准化的落实,重点检查危险货物、剧毒品、液化气、货物装载状态、篷布捆绑状态、篷布绳网苫盖状态和车门关闭状态,杜绝空检和漏检,发现危及行车安全的,必须处理后再放行,确保无病车出站。(2)针对长交路列车货检作业时间不足问题,深入长春北等7个编组站,组织调研攻关,制定了相关的措施。无货检作业的车站,由车站值班员负责检查,明确了责任。(3)为压缩货检作业时间,要求货检员提前出场,立岗接车,动态预检车辆的车门关闭和篷布苫盖状态,发现问题立即组织整理、甩车,并做好记录。(4)提高货检作业效率,采取前后两组向中间检车的办法。当篷布较多,整理量较大时及时组织人力,确保在站停时间内整理完毕,保证列车正点。(5)长春北(四平)—金州开行的“Z”字头长交路跨区段超编组计划的列车,由跟班干部写实、考核、监控并签名。3.5加强货运市场监管(1)逐级落实安全生产责任制。认真落实沈阳铁路局的相关规定,严肃追究违章违纪、玩忽职守的责任者和管理不善的领导者的责任。2004年以来对7个责任分局共处罚47万元,处理直接责任者48人。(2)坚持对铁路局、铁路分局、编组站和重点站进行货物基础工作和安全工作的量化检查制度。(3)坚持货运安全检查通报制度。铁路局、铁路分局每月对责任事故和检查发现的各类安全隐患进行通报。1月—10月,沈阳铁路局下发通报30期,各铁路分局下发通报130期,对通报的问题进行跟踪整改和落实,认真吸取教训,防止类似问题发生。(4)坚持责任事故和货运安全险情分析制度。对本系统内发生的责任事故和安全险情,查找深层次原因,组织“三不放过”安全分析交班会。对桦甸站等13个车站发生的责任事故和险情,进行了深刻的剖析,并对责任者和管理不