国外环境管理

第七章国外环境管理

美国环境管理简介欧盟的环境政策及其盟国的环境管理日本的环境管理新加坡的环境管理。1第一节概述

企业环境管理的概念、原则和任务企业环境管理的体制2一、美国的环境保护管理体制(一)横向环境管理体系第一节美国的环境管理简介从横向来说，美国的环境管理体系由行政、立法、司法三个相对独立而又有相互联系的系统构成，这三个系统分别行使其职能。1.行政管理体系：由美国国家环境保护局(EPA)和其它联邦政府部门中相关环境保护机构构成。2.立法机构：国会的参议院与众议院是美国的立法机构，都有负责环境的专门委员会。3.司法系统：由最高法院、11个联邦上诉法院和90个联邦地方法院构成，主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司判决和司法审查。3包括以下层次：1.联邦环保局区域办公室：作为联邦环保局的代表来监督各个州的环境保护工作。雇员都是联邦环保局的成员，区域办公室向联邦环保局负责。2.各州环保机构：不隶属于联邦环保局，而依照州的法律独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局才与联邦环保局合作。各州的环境管理机构向州政府负责，但接受环保区域办公室的监督检查。如各州环境管理机构在执行环境保护政策中出现冲突，由地方法院裁决。3.地方(县市)环保机构：州与地方(县市)环保机构的关系有两个类型。一类由州环保机构在全州范围内直接进行环境管理，各个县市不设立任何环境机构，如华盛顿特区。另一类完全类似于联邦环保局-联邦环保局区域办公室-州环保机构。即州环保机构派出分支机构对地方环保机构进行监督管理，如加利福利亚州。(一)纵向环境管理体系4二、美国环境管理的主要特点

(一)强化法律手段(二)强调经济手段的运用1.财政援助及补助金、补贴2.税收刺激3.排污交易政策(三)积极实行环境信息公开5(四)自愿性伙伴合作计划主要包括农业、空气质量、能源效率与全球气候变化、商品标签、污染防治、制度创新、部门计划、技术、废弃物管理、水和地区自愿计划。典型的自愿性合作计划包括：1.33/50有毒化学物质削减计划。针对17种有毒化学物质，苯、镉及其化合物、四氯化碳、氯仿、铬及其化合物、氰化物、二氯甲烷、铅及其化合物、汞及其化合物、甲基乙烷基酮、甲基异丁基酮、镍及其化合物、1，1，1-三氯乙烷、四氯乙烯、三氯乙烯、甲苯、二甲苯，这些物质的削减目标：1992年之前在全国范围内总排放量减少33%，在1995年之前减少50%。该计划允许企业根据减少这些物质环境排放量的潜在能力，自愿申请参加。2.为环境而设计计划。促进工业产品在设计的最初阶段就考虑环境影响，降低环境风险。如美国环保局组织相关研究机构，开发了针对具有持久性、生物累积性和毒性一(PBT三性)的化学物质分析软件，可进行约5万种化学物质的PBT性质分析，企业在开发新人工合成物时，可免费用这些分析软件评估产品的环境影响。。63.绿色化学项目。“绿色化学”是美国绿色化学研究所等机构通过研究和总结而提出的一种全新的化学物质生产系统，从原料的选择到工艺的设计，都将减少或消除有毒有害物质的使用和产生，从根本上保障对人体和环境的安全。4.绿光项目。美国环保局于1991年启动了绿光项目，鼓励政府部门、工业企业、商业部门及其他各类团体组织，将原有的照明系统改换为能源利用率更高的照明系统，从而降低能源生产所造成的污染。5.能源之星计划。由一系列子项目组成，涉及建筑物、空调设备、办公用品、电子及照明产品等30多个领域。能源之星的标准由环保局制定，成为节能产品的统一标志。6.国家环境表现跟踪计划。通过建立公/私合作伙伴关系，认可并激励环保业绩好的企业通过完善环境管理体系，社区宣传教育等方式自愿提高环境表现，超越环境法律、法规规定的环境要求。7第二节欧盟的环境政策及其盟国的环境管理

欧盟是目前最强大的地区性国际组织，有25个成员国。一、欧盟的环境政策概况1970年，欧共体提出了第一个环境口号是“环境无国界”(theenvironmentknowsnofrontiers)，1987年的单一欧洲法，确立了环境保护的目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源。1992年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律里的“可持续发展”概念。8(一)欧盟环境政策的决策机构1.欧洲议会和欧盟环境部长理事会欧洲议会总部在法国斯特拉斯堡，并在布鲁塞尔和卢森堡有常设机构，议员由选民直接选举产生，参与制定法律、批准预算及监督联盟的活动。代表环境保护主张的绿党已成为欧洲议会中的重要政治力量。理事会主席每6个月依次由各成员国担任，在执行由委员会提议的法律时，该机构有决定权。92.欧洲环境委员会负责起草欧盟环境法律并确保法律的执行。3.欧洲法院总部设在卢森堡，是独立的司法机构。4.经济和社会委员会及地区委员会是一个咨询机构，代表雇主、工会和其他农业工人、消费者等特别行业集团，向议会、理事会和委员会制定欧盟法律时提供咨询性意见。5.欧洲环保局向各成员国提供欧洲整体的环境现状报告，收集有关环境质量、环境优先和环境易损性的信息，本身不具备环境调查能力，而只能依赖各成员国提供的信息开展工作。10(二)欧盟环境保护的原则1.防备原则2.预防原则3.源头原则4.污染者付费原则11(三)欧盟环境管理政策体系分为欧盟环境法律和非法律的欧盟环境政策文件1.欧盟环境法律体系：包括欧盟环境法、成员国国内环境法和国际环境法。2.欧盟环境行动纲领：指不具备法律效力的环境政策建议、意见、决议和其他文件等。3.欧盟环境政策实施：环境行动纲领只规定了欧盟总体上的环保目标，欧盟通过理事会立法，以环境指令的形式使环境目标具体化，成员国可自由选择达到指令所规定目标的各种环保措施。12(四)欧盟共同环境政策的内容根据其所规定的环境要素不同，可分为：1.废弃物管理：贯彻三个原则：改进产品的设计；鼓励废弃物循环利用；减少废弃物焚烧所造成的污染。2.噪声3.水资源与环境：规定各种用途的水的水质标准；削减工厂向水体排放污染物；预防海洋污染，保护北海、波罗地海和地中海的水质，防止陆地污染源对海水的污染。4.空气质量5.生物物种保护6.危险化学品13二、德国环境管理概况(一)环境管理机构介绍1986年德国联邦环境、自然保护与核安全部成立，负责国家环境政策制定和实施及相关的环境管理，总部设在波恩，第二办公室设在柏林。下设六个部门：1.Z综合理事会，负责行政管理，筹集资金、科研与合作协调，气体保护和可更新能源等方面的环境管理。2.G综合理事会：负责战略性的以及与经济相关的环境政策制定，跨行业的环境立法及国际合作问题。3.WA综合理事会：负责水环境管理，废弃物管理，土地保护及受污染区域管理。144.IG综合理事会：负责环境健康，污染输入控制，运输和装置安全及化学物安全管理。5.N综合理事会：负责自然保护和自然资源的可持续利用管理。6.RS综合理事会：负责核安全、辐射防护及核燃料循环。15(二)德国环境政策简介德国环境政策的制定与实施以欧盟的指令、法规和标准为指导，其实施的基本手段包括环境法和经济手段、志愿协议、生态审计等及其他的环境政策手段。1.环境法和绿色规划，德国的环境法建立在三个基本原则基础上，“预防为主原则”、“污染者付费原则”、“合作原则”。德国绿色规划包括单项规划和总体规划，单项规划主要是针对某种特殊的发展目标，如废弃物处理系统规划；总体规划是某一指定区域的总体管理规划，如土地利用规划2.环境命令和控制手段：指环境条例、环境标准及环境影响评价制度条例。如德国的废弃物处置标准，是世界上最严厉的废弃物处置标准。163.经济手段：环境保护的融资途径主要有三种经费来源，税收、非税收收入及财政补贴。4.志愿协议：是一种合同，通过一种市场机制来实现其目标，政府购买了企业达到政府目标的承诺、技术诀窍和保证，企业购买的是未来的可预见性、企业界的认识、一种有针对性的解决办法和一份君子协定。17三、法国环境管理体制概况(一)环境管理机构1971年法国设立环境部，环境管理体制有两大特点：其一，注重咨询与协调机构的建设；其二，由于法国系典型的大陆法系国家，极其注重环境管理成文法建设。政府环境管理机构包括：1.未来人权利委员会，负责解决同联合国环境与发展会议制定的目标有关联的问题，每年提交一份年度报告，并提出建议。2.长期发展委员会，负责制定长期发展的方针政策，向政府提出建议。3.环境最高委员会，负责制定环境政策与方针等。184.环境跨部委员会，负责制定和协调政府的环保政策；制定将环境纳入国家政策的行动纲领；检查各部的行动与环境政策的协调一致性等。5.自然保护全国委员会6.环境部，下设行政管理和发展司、水务司、污染与风险防治司、自然与风景管理司等。7.水资源管理机构19(二)法国环境管理手段简介1.法律手段2.行政管理手段3.经济手段20(三)法国的水资源环境管理体制法国现行的流域水资源管理是世界公认的较为成功的模式之一。其成功之处在于，遵循自然流域规律设置流域水管理机构。法国按照全国水系划分为六大流域。在流域一级，各流域建立了流域委员会和流域水资源管理局，对水资源进行统一的规划和管理。流域委员会是流域水利问题的立法和咨询机构；流域水管局作为流域委员会的执行机构，负责处理流域委员会的日常事务，是具有管理职能、法人资格和财务独立的事业单位。其职能包括：制定流域水资源开发利用总体规划；依法征收水资源、排污和用水费；收集发布各种水信息，提供技术咨询服务。在次流域级别，即市政水务管理，对于大的市镇，如巴黎，其水务的经营和管理是在一个市镇范围内进行，对于小市镇，是几个相邻的市镇联合进行水务经营管理。市政水务管理有两种形式：直接管理和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地区或用户较分散的地区，其经济效益较差。21第三节日本的环境管理一、日本的环境管理体系1971年日本设立了由大臣直接领导的专门机构----环境厅，并逐步建立以环境厅为核心的日本环境行政体系。日本环境保护有三大重点：一是大气污染的防治对策；二是水质污染的防治对策；三是产业废弃物的处理对策。22二、日本的环境管理手段日本环境管理的手段主要有：1.加强立法工作，1993年，日本制定了《环境基本法》，作为其综合性的环境保护基本法。另外，各地方自治体还制定了多种多样的公害防治协定作为补充。2.采用经济手段日本政府制定了一日本政府制定了一些用经济手段奖惩的措施及国家补助规定以防止和减轻环境的污染。23三、日本强调政府在环境问题上的作用1.法律上明确政府的责任2.提高政府环境投资3.提高环境意识4.推动国际合作24第四节新加坡的环境管理新加坡的环境质量良好，环境空气质量完全符合美国环保局的“国家环境空气质量标准”和世界卫生组织的空气标准；海岸水域完全适用于水上娱乐活动，河域有鱼。25一、新加坡政府环境管理机构政府负责环境保护工作的是环境部，设置四个署：1.环境政策与管理署2.环境公共卫生署3.环境工程署4.合作服务署26二、强化环境立法和执法环境部负责执行49部法律与条例，法律由国会通过，条例由各部部长批准。主要法律包括：《环境