村级组织在基层政权建设中的作用

村级组织在基层政权建设中的作用

一、组织作用方面:存在的问题1.组织条件：员工素质低，工作环境差。鹧鸪园村“两委”班子共有村常务干部4人,平均年龄42.75岁,初中文化3人,小学文化1人,文化水平低;从03-08年的培训统计来看,6年中每人平均受训4.75次,每年每人平均培训不到1次,工资待遇为每月500元,年终有800元的绩效考核奖励。屯上村属于兴仁县村党支部书记与村委主任“一肩挑”试点村之一,村常务干部由支书(主任)、计生人口主任、统计员3人组成,平均年龄为44岁,年龄最小的是43岁,最大的46岁,均为初中文化程度,每年每人平均培训亦不到1次,工资待遇为每人每月500元。两村的工作经费从2009年开始,由县财政每月划拨1000元。每个村民小组设1名组长,除设有治安、计生、民事调解等常规组织外,没有新经济组织。县里制定的人员、工作、经费“三个下移”政策后,乡驻村人员一般不到位,没有与村级很好协作,工作融合不够,难以发挥应有作用。2.执行政策:执行不够到位,带领群众发展能力弱。村级组织执行力的重要体现之一是看党的农村方针政策的落实状况。根据调查资料显示,有60%的村民表示是通过看电视来了解上级的各项方针政策的。村干部自身素质偏低,对整村的发展缺乏思考,没有统一规划,对农村发展指导不够,党的方针政策宣传与贯彻形式单一,广泛宣传不到位,缺乏统一的发展规划,农户多在现行市场经济规则刺激下自主发展,产业结构优势难以形成。3.工作效益:工作模式单一,组织职能发挥不够好。村级组织的工作模式一直沿用农村实行家庭承包责任制后形成的“乡安排、协助村→村安排组→组→农户”,这种模式随着农户单家独户“企业”运行而逐步淡化。调查显示,屯上村实行支书、主任“一肩挑”,从理论上说,这种形式有效避免了党支部和村委会扯皮,减少开支,决策集中,但往往会受个人素质、思想、能力和作风的影响,造成个人说了算的现象;鹧鸪园村基本能发挥党支部在村级组织中核心地位和作用,能团结协作,但同样受个人素质、思想、能力和作风的影响,造成决策结果不佳等现象。在实际工作中,由于村常务有限,往往采取分片包干的办法,1人负责几个组的事务,村级在落实惠农政策和调处民事纠纷上占用大部分精力和时间,在保农村稳定上发挥一定的积极作用,但在带领群众致富方面做得不够,村级发展的主观能动作用没有很好发挥。在工作中,往往是上级和群众“推动型”,工作缺乏主动性。4.制度建设:制度不健全,缺乏有效监督机制。调查显示,村干部的工作机制没有规定性,工作时间具有不确定性,往往随事而定。近年来,随着上级要求,虽形成一些制度上墙,但多是流于形式,缺乏有效性,或者说是执行不到位,在屯上村,在不足100平方米的办公用房中,设有1个村级卫生室,占用三分之一的面积,其余两间用作村级活动室,除放置村“两委”牌子外,还有其余4个牌子没有地方挂,只要上面有要求的都有。村级监督约束机制不够到位。对村干部和乡镇驻村干部监督机制乏力,使执行效果大打折扣。村级组织集村务管理、监督于一身,村干部既是村务管理者、决策者,又是监督者,自己监督自己,必然使监督失效,对村干部村民无法监督、上级也难以有效监督。二、提升村级组织执行力的现实必要性村级组织是基层党组织团结带领广大群众建设新农村和构建和谐社会的战斗堡垒,其执行力水平直接关系到农村综合改革的成败,关系到党在农村执政基础和领导核心地位。当前我国经济社会发展进入“黄金期”,同时又是社会矛盾的“凸现期”。面对新的发展形势,提升村级组织执行力有着更为深远的意义。然而,从鹧鸪园、屯上村的调查情况来看,可以窥见兴仁县村级组织执行力现状,诸多问题和深层次矛盾值得思考和重视。(一)村干部的年龄老化、干部队伍老旧在农村,尤其是在落后农村中普遍存在一个问题:村两委干部普遍老龄化,多数是由年过45岁的担任村书记和村主任,20~40岁的中青年很多不愿意入党,更没有诱因竞选“村官”。农村党员年龄老化,村干部“青黄不接”,班子缺乏活力。面对扩大开放而涌向农村的“新洪流”,这些“常胜将军”束手无策。在当今创新时代,仅凭经验的村干部难予推动农村经济发展。(二)小学文化程度兴仁县多数村级干部的文化程度很低,小学、初中文化村干部占大多数,在一些偏远村,小学文化程度占相当比重,高中以上文化程度就是凤毛麟角了。知识结构单一,法律法规、市场经济、新科技、现代化办公知识贫乏,面对变化的农村形势显得无所适从,这几乎是“通病”。(三)农村集体经济发展整体重农村发展,一靠政策,二靠投入。在统分结合的双层经营体制下,过多强调“分”,而忽视了“统”的功能,没有重视发展集体经济,再加上缺乏好路子、好班子和资金,使村集体经济发展困难重重。许多村办公场所没有根本改善,软硬件设备等方面满足不了基本办公需要。农村办公经费主要依靠转移支付来缓解资金压力,村级集体经济“空壳”问题在一定时期内难以有效化解,村级发展举步维艰。(四)传统特权观因何而新,是造成基这是当前村级组织结构失衡中影响最为恶劣的现象,直接关系到基层民主政治的发展。农村传统的集权思想和特权观念还很浓,农村“两委”关系不够协调、职责不明确问题还比较突出,造成工作被动,甚至瘫痪。这与村党组织领导下的村民自治的本质相违背,与加强社会主义民主政治建设相背离。(五)缺乏有效的监督机制,缺少有效监督途径在农村,村干部开展工作多为随时性、分散式。村干部日常工作没有固定的时间地点,这不仅使群众“有事难找人”,而且对村干部缺乏有效的监督机制和途径。规章不全、制度不善、监督不力,导致村干部是否在做工作群众难以知晓,遇到群众反映情况时,一边在忙私事,一边还口口声声说在忙什么特别重要的事情,造成“选举天天见,平时无身影”的现象。而现有的村干部也只是应付上级检查或摆摆架势,平时村部基本是“人去楼空”,造成集体房产隐形流失。(六)科学发展观在村一级落实是最普遍的贯彻村级是我国组织建构最基层的一级,村干也是最基层的“官”。俗话说:“上有千条线,下就一根针。”党的路线方针政策只有在村一级落实才是最根本的落实,贯彻科学发展观只有在村一级才是最广泛的贯彻。面对群众日益增长的物质需求文化诉求和政治需求,村级工作有增无减,村干部都身兼数职,而村干的工资福利待遇却很低,从2009年开始平均一年6000元左右,而在社会保险、医疗保险方面就是“局外人”了。显然,村干部的付出和收入不成比例。三、在城乡协调背景下，完善村级组织执行对策的研究(一)该目标是改进党的农村工作，规范农村管理模式村是我国农村社会组织结构中最基础的层次,党的路线方针政策只有在村一级得到落实才是最根本的落实。1.乡镇党委是密切党委群众的直接纽带在我们党的领导体系中,与农村基层组织联系最紧密、最直接的是乡镇党委。党委首先要管党,乡镇党委在按照“五个好”的要求抓好自身建设的同时,必须始终不渝地抓好农村基层组织建设。2.规范管理模式,激发农村干部活力要以改进党对农村工作的领导为目标,不断改进领导农村工作的方式方法,通过规范管理模式,激发村级组织和农村干部的活力。把必要的集中和适当的分散结合起来,将主要精力放到抓基层基础工作,抓农业经济和其他社会事业等工作上来。3.以推进科学发展观活动为契机,推进城乡党建整体推进和协调发展加强党对农村工作的领导,要适应农村变化的形势,通过下一步第三批深入开展学习实践科学发展观活动为契机,以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”党组织城乡联创工作,统筹考虑组织共建,实现城乡党建整体推进,协调发展。(二)以基层党建工作促进农村的执政基础建设村级班子是农村人力资源中最关键的部分,村级班子的领导水平和工作能力如何,决定着党在农村的执政基础是否稳固。因此,提高党在农村的执政能力,必须规范村级班子建设,把优秀人才集聚到农村的各项事业中来,从制度上保证“最优秀的村民当干部、最优秀的党员任书记”。要从四个方面加强对农村干部的培养力度,加快培育一支有思路、懂经济、能发展的村干部队伍。1.到村挂职锻炼通过“上下联动、一体运作”方式,选派一批机关干部通过农村指导员等途径到村挂职锻炼,将机关部门的先进理念、经验以及项目、资金、政策等资源带到农村,同时有针对性地选择重点村两委主要干部上挂到乡镇和机关单位进行短期锻炼。2.建立“综合培训讲师团”,开展巡回授课活动结合农村党建示范点创建计划,组织开办村干部培训主体班、特色班,对村两委主要干部进行针对性强化培训。整合组织、民政、农业、国土资源等部门的业务骨干组建“综合培训讲师团”,根据工作要求和社会热点,定期开展下村巡回授课活动,提高村干部执行政策能力。开展村干部外出考察等活动,以乡镇为单位,不定期分批组织村两委干部到其它乡镇以及周边县市区的示范村进行实地考察学习,学习典型,拓宽视野。3.加强基层党组织队伍建设,提高“党员创业户”成绩建立农村党员干部创业素质培训示范基地,进行基地实践教育,提高党员干部的创业能力。要开展“农村党员群众创业致富成果”竞赛“党员创业户”评比活动,充分发挥各类典型的示范作用。要不断加强后备干部培养,结合实际,制定出台《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》,按照“正职两配、副职一配”的要求,做好村级后备干部队伍配备工作。要通过建立和完善培养联系人、预备考察、谈话提醒、动态调整、适时使用等一系列制度,对村级后备干部进行集中培训、结对培养、实践培育。(三)强抓基层党建,进一步健全制度,提高村民自治能力。在治村民自治是政治上保障和实现农民民主权利的制度化途径。只有把村民自治法规落实好,把村民自治制度完善好,把村民自治机制规范好,才能把村级组织的作用发挥好。当前,要通过健全制度,落实制度,提高村级组织各项工作规范运行的水平和村干部按章理事的能力,切实增强村级组织和村干部的号召力和公信度。主要是要抓好三个关键点,即一套制度、一套机构和一个载体。1.确立民生实际事事标准,开展“宏观考评事”通过建立以村级组织“四事”运行制度为核心的村级组织规范化运行制度,明确要求每个行政村村两委每年年初通过“会商议事”和“承诺定事”的步骤确定三件以上民生实事,并在牵头办实事过程中接受村民的“跟踪督事”,在每年年底开展“述职评事”,由村两委主要干部进行年度工作述职,由村民进行民主测评,达到民主协商、民主决策、民主管理的目的。2.建立几个机构通过联合县纪委、县民政局、县农办等部门,成立村务监督委员会以及下设的村务公开监督小组和财务监督小组,强化民主监督。3.明确村干部集中办公和集中办公的时间通过全面推开村干部集中办公日活动,按照“每周不少于3个工作日”的要求,明确规定村干部集中办公的时间,切实提高村级组织办事效率和服务水平。(四)健全农村基层党组织联系服务群众的措施要从强化关怀、激发活力方面入手,进一步实施农村关爱计划,落实关心农村基层党员干部、改善和优化基层工作环境的各项措施。着重推行“五位一体”关爱办法,加强对村级组织、村干部和农村党员群众的关爱。1.提高村干部保障指数,县财政要加大资金投入,从在职村干部年度报酬补贴、离任村干部定期补助、实行村干部养老保险、优秀村干部外出疗养等方面入手,全方位提高村干部的保障指数,进一步激励村干部干事创业的热情。2.建立村干部困难救助基金,进行社会帮扶建立“两基金”,采取财政或党费拨付、民政资金筹措、乡镇配套、社会捐助等多种途径筹集资金,建立村干部困难救助基金和党内关爱基金,对家中出现突发性灾祸、患重大疾病或家庭特别贫困的村干部或党员进行救助。3.为其创业提供启动资金对村干部、党员、群众创业缺乏资金的,县、乡财政要拨出一笔专项扶贫经费,为其创业提供启动资金。要依托乡镇便民服务中心,对有创业意愿的党员干部群众开展创业指导服务。要加强村级创业示范基地建设力度,对被列为县级