案例研究报告

案例研究报告研究时间：-7-2研究地点：案例分析室研究人员：10级行政管理专业全体本科生案例摘要“出口”问题难解决，大学生村官成集体上访户7月13日，邢曼丽和另外10名大学生村官再次来到国家信访局。当天下午，他们被有关方面“劝”回。去年4月末，新民市20多名大学生村官齐集一堂，准备第二天集体去沈阳市上访。因素是，20多名大学生村官已在农村“服务”九年，新民市政府不仅拖欠每人一万多块钱工资，还提出要解除大学生村官的“身份”，改签临时工合同。“那就意味着随时能够被辞退。于是这20余名村官为了自己的全程开始了艰辛而重复的上访之旅。主管人事工作的新民市常务副市长刘澜波解释说新民市事业单位已超编4000多人，并且编制从就已冻结，根本拿不出多出的编制组织考试增加新人，因此大学生村官服务期满只能自谋出路。新民市曾提过几个解决方案：拖欠一村一名大学生的工资，本着谁拖欠谁解决的原则予以解决；乐意继续留村的，能够推荐担任村干部；借调人员如果本人乐意，能够和乡镇订立临时用工合同，后来事业编制有空缺时，再优先从已订立临时用工合同的大学生村官中考录。不乐意留用或不适合继续留用的则回原单位，或自主择业。而这些方案在现实面前也一一流产：新民市一种下辖村村长就直言，村财政原来就紧张，也不缺人手，现在还要出钱养这些政府政策“强塞”给他们的村官，凭什么？同时，对于临时合同村官们也普遍不能接受，“我们的青春不能就这样打发了”邢曼丽直言道。现在各级政府高度重视大学生村官期满后的去向，为其提供了“留村任职、考录公务员、自主创业、学习深造、另行择业”五条出路。现在，对大学生村官最有吸引力的仍是“考录公务员”。

拥有2年以上村官资历的考生，能够享有加分或者特招岗位的优惠。因此，不少大学生村官几乎从进村那天开始，就耗费大量的时间复习考试，为期满后的出路做准备。尽管不少地方的公务员职位已经向大学生村官倾斜，但对于庞大的大学生村官队伍，国家机关和事业单位的吸纳能力毕竟有限。现在的状况是，公务员队伍日趋饱和，吸纳村官比重也逐步下降，大学生村官考公务员无异于重新挤上“独木桥”，难度不低。

对于许多对农村怀有感情、想成就一番事业的大学生村官来说，留村任职在很大程度上也并不现实。“留村任职的大学生必须通过村里的选举，而参选者要含有本地的户籍，否则就没有被选举权。”在湖南长沙县，县委组织部副部长李建军介绍说，即使大学生是本地人，能通过选举担任村干部，但不属于公务员，也无法解决事业编制，因此留村任职对大学生们缺少吸引力。

选择自主创业或学习深造的村官，在历届大学生村官中数量也并不多。一份来自长沙县大学生村官的报告显示，自来，共有611名大学生村官在本地任职。现在，有130名考进公务员和金融机构、事业单位，仅有11人选择自主创业，2人选择深造学习。

据最新出版的《中国大学生村官发展报告》调查得出的数据显示，中国有6万名大学生村官面临分流，这个数字将增加到7万。现在，全国共有1.95万名大学生村官有了创业项目，其中独立创业的5916人，合作创业的1.36万人。

“由于缺少经验和资金，大学生村官的创业出路并不乐观。政府能够提供的扶持资金更是有限，难以带动起他们的创业热情。而针对大学生村官的专升本、考研等优惠政策，不含有太大的吸引力，由于深造后又要面临就业的竞争压力。”李建军说。

问题：1、从邢曼丽等人的经一向看，大学生村官的出路困境有哪些？2、因素是什么？3、我们该如何解决？归因分析留村任职难的因素大学生村官待遇低，大学生村官是没有基本工资的，他们只享有补贴，但是补贴基本都极少并且也不享有奖金补贴，只能够养活自己，有的甚至连养活自己都有问题；继续留村任职也面临着身份的困境，我国《村民委员会组织法》明确规定了村民委员会的产生方式和候选人范畴，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会组员”。因此，大学生担任的并不是真正意义上的村官，普通担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务。“大学生村官”在法律上处在“非官、非农”的尴尬处境，加上现有的户籍限制，要想选为村民委员会主任、副主任和委员或村干部，都需要是本地户口，这些直接造成了“大学生村官”身份的两难：“大学生村官”既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多又不是村委会组员。这种身份上的两难，非常不利于“大学生村官”作用的发挥，同时也制约着大学生村官留村任职；大学生村官即使在本地已经生活、工作过三年，但这并不意味着他们已经能够较好的融入本地的农村生活，与本地的村民能够融为一体。进入公务员队伍难的因素政府允诺“大学生村官”后来能够优先进入公务员系统，但是政府的“允诺”即予以大学生村官报考公务员的优惠政策过于含糊，只是规定同等条件下择优录用，并没有具体的有关规定，从而造成某些地区也无从执行这些所谓的优惠政策。报考公务员已经越来越热，而公务员编制本身就吸纳能力有限，面对现在已经人满为患的行政系统，他们在农村服务三年后又要去走上考公务员这条独木桥，并且他们长久脱离学校环境，脱离学校的学习氛围并且在白天他们被大量琐碎的工作缠身，晚上可能还要加班加点，因此他们根本就没有太多的时间去准备公务员考试，可想而知大学生村官要进入公务员队伍在现有的条件与政策下难度有多么大。自主创业难的因素自主创业原来就不是一件简朴的事，自主创业受是资金、政策、经验以及人脉等一系列因素的制约，并不是说你有创业的激情与想法，你就能创业。大学生村官大多来自农村，家里条件原来就不是较好，资金会成为他们自主创业的最大瓶颈，三年来在农村积累的经验并不能为他们创业提供很大程度上的协助。国家激励和支持大学生村官发挥本身优势和专业特长，立足农村农业实际自主创业，只是激励和支持，但终究是怎么个激励和支持却没有具体明确的规定，即使有某些具体明确的规定各地在实施时也会受到诸多因素的限制，真正到大学生想自主创业时就会感觉到政府的激励和支持政策只是“空头支票”，并不能够兑现。大学生村官在农村服务三年能够积累的人脉关系网络可谓小之又小，暂且不说积累的人脉关系能够为他们自主创业提供支持。继续学习深造难的因素大学生选择担任村官的因素可能各不相似，但是恐怕没有人会乐旨在工作三年之后又继续考研回到学校去，也没有人是由于自己需要到基层服务三年后会对自己考研有优势而去选择担任大学生村官。由于在读完研之后又见面临重新找工作的压力，这无疑是又重新回到原点。他们没有在学校的那种学习氛围，也没有和在校大学生同样的学习时间，想考上研也不是件简朴的事。即使国家对大学生村官选择考研予以优惠政策，对聘期工作体现良好、考核合格的大学生村官在他们报考硕士硕士时可享有初试总分加10分和在同等条件下优先录用的优惠政策，但是就像前面已经提到的政策是有但是能否贯彻是个很核心的问题，并且初试加10分并不能够予以他们很大的优势。除此之外，他们也可能面临年纪的问题会限制他们选择考研这条出路。自主择业难的因素大学生村官在基层服务三年后基本上能够相称于与外面的社会脱轨了三年，以至于他们并不含有重新择业所需要的有关技能或工作经验。他们在自主择业时和应届大学生见面临同样的择业压力并且压力会更大，由于他们已经出学校三年了，面对的事情更多了，他们已经再没有跳板能够供他们来作为缓和就业压力的临时选择。并且自主择业又是让他们重新回到原点。三年后他们已经是26、27岁的人了，面临着买房、结婚、生子的年纪了，可是却在事业还身无定所，病无所医的境地，这让他们在自主择业的时候不得不考虑更多的因素，从而也限制了他们自主择业。可行性解决方案主观方面大学生村官能够运用SWOT（即优势、劣势、机会、威胁）分析办法，对本身进行明确的定位。大学生村官在任职的过程中，难免会陷入被动的局面。社会主义新农村建设是一种崭新的课题，是大学生村官实现本身价值的机遇，也是对大学生村官能力的挑战。每位大学生村官在新农村建设中，要找准定位，理清思路，俯下身子，真抓实干，要从眼前群众亟待解决的小事做起，为新农村建设增添新的一笔。这样自己才干在三年的服务期内磨练意志，增加才干，呈现风采。这样自己在后来不管选择什么样的出路，都已经拥有一定的经验与相称的能力了。改善农村工作办法，并因地制宜对农村建设提出建议据调查显示，村干部极少采纳大学生村官建议，这阐明大学生村官的工作办法尚有待改善。同时针对村干部提出的有关大学生村官提的建议太过抱负化，不可实施的问题，这就需要大学生村官主动理解农村，掌握农村发展状况，想问题、提问题及解决问题应充足考虑本村的实际状况，切忌盲目照搬课本。尽快融入农村，争取各方面的支持，增进农民的增收致富大学生村官应尽快融入农村，与干部和村民打成一片，为自己三年后的留村任职以及创业积累对应的人脉关系。在工作实践中，不停增强本身创业意识与提高创业能力大学生村官在为本地农村服务时，量力而行，立足本村的实际，结合个人所学专业、经济实力、国家政策找，到适合自己能够创业的项目，并未创业项目打下坚实的基础。（二）客观方面国家予以大学生村官的有关优惠政策倾斜力度应当更大某些，各地方政府在实施政策时应当确保政策落到实处，而不是上有政策，下有对策。1、留村任职方面在现行的财政制度中，大学生村官的工资重要由地方财政支付，地方经济发展的好坏直接决定了他们待遇的高低。对于大学生村官留村任职的，他们的工资应当由国家财政直接予以拨款下发工资而不是只享有低补贴而是享有同村级干部补贴，同时也应当享有其它福利待遇，并且他们的工资待遇应当和同级别的公务员待遇水平同样。妥善解决户籍问题，放开户籍限制，可实施身份与岗位分离制度，即户口、单位管辖地等在都市，工作岗位在农村，乡镇会其办理住房公积金，一种优秀的大学生村官是不应当由于户籍限制而无法进入到村两委班子中去的；明确制订考核方法，择优进入村两委。2、报考公务员方面各级党政机关要重视从含有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员，并明确录用比例；乡镇机关补充公务员，将逐步提高从大学生“村官”中考录的比例。选调生重要从含有2年以上基层工作经历的大学生“村官”及其它到基层工作的高校毕业生中招考。从大学生“村官”中招考公务员和选调生，要坚持竞争择优、好中选优。报考公务员和选调生的大学生“村官”，须在聘期内体现优秀、考核称职，并经县级组织、人力资源和社会保障部门推荐同意。对持续两年考核均称职以上、仍在村和社区工作的，报考区属事业单位，笔试成绩加5分；持续3年考核合格均称职以上仍在村和社区工作的，报考区属事业单位，笔试成绩加10分（加分均按百分制计算）”等激励方法。个人认为，各县（市、区）在招聘事业单位工作人员时对大学生村官的优惠政策以加分为主，笔试成绩加5——10分，同时能够拿出一部分比较特殊的岗位面对大学生村官定向招考；通过公开选拔进入领导岗位。每年，各县（市、区）都有公开选拔领导干部计划。这种考试普通按1：5比例拟定面试人员，对应试人员的能力气质等综合素质规定较高。大学生村官通过数年的基层工作，积累了一定的社会阅历、基层经验和群众基础，有一定优势。3、自主创业方面激励和支持大学生“村官”发挥本身优势和专业特长，立足农村农业实际自主创业。一是激励大学生村官与村民股份制合作创业；二是本地政府能够尝试提供部分启动资金，如免息贷款；三是管理部门不能一刀切，应多提供几个创业方向。《意见》规定各地要结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园和创业孵化基地，认真贯彻高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策，重点协助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”，带领群众创业致富。要强化大学生“村官”创业指导服务，主动开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。各级共青团组织要将大学生“村官”创业纳入增进青年创业就业总体布署。4、自主择业方面对于聘期考核称职，不再留村工作或不参加公务员招考的，要协助和支持其另行择业，择业前可免费参加一期职业培训，让大学生村官能够获得择业所需的有关技能；对于素质能力不适应岗位规定、不能正常开展工作的，或年度考核持续两年不称职的，要予以辞退，引导其另行择业。激励和引导国有公司、非公有制公司等用人单位，优先聘任(招用)含有2年以上农村基层工作经历的大学生“村官”，或者公司在招聘过程中指定招聘对象是含有2年以上农村基层工作经历的大学生村官。继续深造学习方面激励大学生“村官”继续学习深造。聘期工作体现良好、考核合格的，报考硕士硕士可享有初试总分加10分和在同等条件下优先录用的优惠政策。激励高等学校结合办学实际，为大学生“村官”攻读硕士学位发明条件。其实不应当限制说一定要让他们去考研，也能够让他们去选择学习他们觉得对自己将来有用的有关专业，或者让他们运用周六周末的时间去上课，并不是一定要和在校的硕士同样，把全部时间和精力都放在学习上。方案可行性分析首先，这套解决大学生村官出路困境的方案综合了大学生村官本人、国家、政府以及公司等几个方面的努力，是一套比较完整的方案。另首先，上述针对主观方面的方案，在实施起来基本上是没有什么困难的，但是大学生主观能动性的发挥受到本地经济政策等环境因素以及某些人为因素的制约，因此国家和本地政府应当尽最大努力为大学生发明一种良好的环境，让他们的聪颖才智尽量的发挥，大学生村官们应当不停的完善自己。然后，上述针对客观方面的的方案中的留村任职对那些比较优秀并且又想留在农村的大学生村官来说是比较可行的。国家之因此要实施大学生村官这个计划就是为了激励有才干的人去农村带领农民发家致富，因此留村任职这个方案实施起来是与国家的本身目的含有一致性，它适应了国家的政策，因此实施起来较容易；予以那些想报考公务员的大学生村官某些优惠政策能够为政府招揽某些人才，并且大学生村官又有对应的基层工作经验，比起那些应届大学毕业生来说他们的能力还是要强某些，因此政府还是比较青睐那些优秀的大学生村官的。再次，扶持大学生村官自主