21世纪以来中国人口老龄化发展趋势

21世纪以来中国人口老龄化发展趋势

根据国际标准化标准，一个国家或地区60岁以上的老年人占总人口的10%以上，65岁以上的老年人占总人口的7%以上。这个社会已经进入了老年人的阶段。人口老龄化对于一个国家的养老保障制度是一个严峻的挑战,当前中国已经进入老龄化社会,并处于人口老龄化加速的时期,因此,如何完善我国养老保障制度以应对人口老龄化具有重要意义。一、老龄化进程加快,老年人口数量少在2001年至2100年这100年的时间中,中国的老龄化发展趋势将经历以下三个阶段:第一阶段是21世纪初的快速老龄化阶段。这一阶段,中国将平均每年增加596万老年人口,年均增长速度达到3.28%,大大超过总人口年均0.66%的增长速度,人口老龄化进程明显加快。第二阶段是从2021年到2050年的加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年,中国老年人口数量开始加速增长,平均每年增加620万人,据测算到2050年,老年人口总量将超过4亿人。第三阶段是从2051年到2100年的稳定的重度老龄化阶段。2051年,老年人口规模将稳定在3~4亿人,老龄化水平基本稳定在31%左右,进入一个高度老龄化的平稳期。老龄化是很多国家已经面临的问题,与发达国家相比,我国由于特殊的国情,人口老龄化具有以下特征。(一)老龄化严重,老年人口增长迅速我国人口基数大,老年人口的绝对数量也相对较多。从新中国成立到2005年这56年的时间里,我国总人口由5亿多人发展到13亿人,年均增速为1.6%;与此同时,老年人口却由0.42亿人增长到1.43亿人,增速为2.3%,大大超过了总人口的增长速度。发达国家的老龄化过渡期即65岁及其以上的人口比重达到7%用了50到100年,而我国仅用了18年的时间。65岁以上人口由7%上升到14%,发达国家大多用了45年以上的时间,其中,法国130年,瑞典85年,澳大利亚和美国79年左右,而我国用了25年。(二)为老龄化社会问题提供了较好的物质基础发达国家大多经历了经济发展在前、人口老龄化在后的过程。特别是欧美一些发达国家在步入老年型社会时,人均国内生产总值都已达到了5000~10000美元左右,雄厚的经济基础为人口老龄化带来的一系列社会问题提供了解决的物质基础。而我国进入老龄化社会时人均国内生产总值尚不足1000美元,是在工业化程度还较落后的情况下出现的,老龄化社会同经济发展相比具有较大的偏离性和超前性,应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱,是典型的“未富先老”国家。(三)老年型的地区发展较快受经济发展水平的影响,我国各地的老龄化进程也不相同。表现为经济发达地区快于经济欠发达地区,沿海地区快于内陆地区,城市快于农村。其中,上海的人口年龄结构在1979年就转变为老年型,而青海、宁夏等西部地区预计要到2010年左右才能进入人口老年型,前后相差30年。值得注意的是,较早进入老年型的东部地区,老年人口总数相对偏低,而西部农村地区,进入老龄化时间长,但人口数量相对偏高。(四)城市老龄化水平高,中国速这是中国人口老龄化同发达国家的重要区别特征之一。追溯发达国家人口老龄化的历程,城市人口老龄化水平一般高于农村,而中国正与之相反。目前,农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点,而且这种城乡颠倒的状况将一直持续到2040年,直到21世纪后半叶,城镇的老龄化水平才将超过农村,并逐渐拉开差距。二、从“企业职工养老保险制度”到“社会统筹和个人账户相结合”的转变我国养老保险制度始建于20世纪50年代初,经历了几次重大的改革。其中改革步伐明显加快的是20世纪90年代,期间国务院先后颁布三项法律文件:《关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》(1991年)、《关于深化镇企业职工养老保险制度改革的通知》(1995年)以及《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》(1997年),实现了由传统的现收现付制向“社会统筹和个人账户相结合”模式的转变。但随着人口老龄化、就业方式多样化的发展,这一模式也逐渐暴露出以下一些问题。(一)个人账户养老金在由传统的现收现付制向“社会统筹和个人账户相结合”模式转变的过程中,随着老龄化程度的加深,退出劳动岗位、领取养老金的人增多,支付的养老资金也不断增加,出现了入不敷出的局面。在现收现付的制度下,已退休职工和在职职工没有设立自己的个人账户来为自己积累养老金,转制后,这些职工的养老金权益便形成了新制度下养老金的隐性债务(包括有通货膨胀和工资增长而增加的养老金),据专家估算大约为3~6万亿元。我国新的养老保险制度规定,职工养老金由企业和个人共同承担。但在现实中,由于历史遗留问题及困难企业改制中不合理现象等问题,实际运行中的统筹基金和个人账户并没有分开管理,没有真正给个人账户注入资金。各地普遍存在着个人账户支付退休养老金的现象。据有关数据显示,目前我国个人账户空账规模累计已达近8000亿元以上,而且每年还在增长。如此巨大的基金缺口,很难应付未来的人口老龄化高峰,容易形成支付危机,影响社会的稳定。(二)全国范围内进行合理调度影响社会公平的实现由于管理体制不畅、管理责任不明、管理社会化程度不高、全国未建立统一的养老模式,直接导致劳动力不能在全国范围进行合理流动,养老金也不能在全国范围内进行合理调剂,影响了社会公平的实现,同时阻碍了资源配置的效率。受地方管理统筹割据的限制,养老金不能在经济不发达地区与经济发达地区进行合理调度,经济较发达的沿海地区养老金累计达几百个亿,而老工业区及经济不发达的贫困地区却收不抵支。统筹层次低,使有关养老保险具体改革方案、政策制度和基金的调剂等一系列问题都由地方各级政府制定,缴费和待遇标准等具体政策千差万别,导致劳动力跨地区流动存在诸多困难。(三)因资金回收风险在实践过程中,各地社保基金被挪用的现象时有发生,有的用于平衡地方政府的预算,有的用于当地的基本建设项目,有的将基金投向风险高的股市、房地产等行业,结果收不回形成坏账,造成了养老金的损失,影响了基金的保值增值。此外,信息化建设滞后,不能及时掌握参保人数及缴费的变化情况,这就给养老金的缴纳管理带来了混乱局面,影响了养老保险制度的运行。(四)部门和地方政府的财政责任不明确,存在损害劳工组织和政府财政目前,养老保险覆盖范围只限于国有企业、城镇集体企业事业单位和机关团体,农村劳动者的参保率还很低。覆盖率只占人口总数的15%左右,低于世界劳工组织规定的20%的国际最低标准。为此,有关部门和地方政府都试图将养老体系覆盖范围扩大至非公有制领域,但效果并不显著。原因在于面临巨大的老职工负债,政府没有明确其偿债职责,有责任转嫁之嫌,令非公有制企业难以接受。而参保的各企业团体内部,也存在着统筹层次低、待遇不统一的现象,缺乏公平性,影响效率,制约了经济的发展。三、应对老龄化影响下的社会养老制度的完善(一)“现收现付”制向“部分积累”模式转变,逐步建立“个人账户基金”将旧体制下参加工作的企业职工的遗留养老费用从社会保障的养老体制中分离出来,由国家财政重点解决。这部分工人曾经为国家创造了大量财富,政府应该为他们的养老问题“买单”。同时,近些年来随着我国经济的持续快速发展,财政收入增长迅速,政府也有能力解决该问题。这样可以减轻在职职工在社会保障中的劣势感,提高参保的积极性。要在全国逐步做实个人账户,社会统筹基金要与个人账户基金分开管理,避免社会统筹基金对个人账户基金的占用,建立规范的省级统筹制度,加强分类指导。对个人账户的当期缺口可由基金增收部分给与填补,不足由国家财政进行适当补贴。真正实现“现收现付”制向“部分积累”模式转变。深化改革养老金发放办法,使养老金待遇水平真正与缴费多少紧密联系,鼓励劳动者延长劳动时间。(二)建立完善的个人账户异地转移制度在全国范围内建立一个完善的、统一的养老金转移制度,改变在全国养老保险金的不统一、不规范的现状。建立完善的个人账户异地转移制度,解决劳动力的异地养老保险费转移问题。促进劳动力的合理流动,提高资源使用效率,促进生产力的发展。(三)建立健全养老保险费财务监控体系首先,要通过立法建立养老保险基金的安全投资机制。规范养老保险基金的投资方向和投资规则,保证养老保险基金的保值增值。具体确定投资项目的法定种类,防止风险集中,建立投资审核制度。其次,是以法律手段解决养老金的支付风险问题。保险基金收支不平衡,特别是不能及时足额征缴是导致养老保险金支付风险的主要原因。通过立法解决养老保险费的收缴问题,加大强制收缴养老保险费的力度,对欠缴、拒缴养老保险费的,必须追究相关人员的法律责任。再次,建立健全养老保险监督体系。养老保险监督体系是养老保险制度的重要组成部分,要建立基金监督制度,规范社会保险经办机构的监督范围、监督形式、监督程序及监管人员行为等管理行为。(四)实行农村养老保险政策在国家社会保险制度的改革中,不断扩大养老保险制度的覆盖面,尽快实现养老保险广覆盖已经作为一项既定政策在全国推行。该种政策取向是由中国经济改革与社会发展进步决定的。根据我国农村经济和社会结构现状,建立适应中国国情的农村养老保险制度。首先是农民工的养老保险,其次是乡镇企业职工的养老保险,这部分虽然未完全退出农业劳动,但老时养老问题同样需要解决,可建立一个相对独立的乡镇企业养老社会保险体系。(五)发挥社区基层组织作用健全传统的家庭养老模式,辅之以社区养老为依托的养老服务体系。目前,家庭养老依然是我国养老的基本模式,