地方政府优化营商环境中存在的问题及对策

PAGEPAGEII摘要党的十九大和十四五规划明确提出要加快转变政府职能，进一步优化营商环境。营商环境是经济健康发展的关键影响因素，还是国家治理现代化的重要标志。本文通过梳理地方政府优化营商环境的相关举措对当前地方政府优化营商环境的内容进行分析，发现地方政府在优化营商环境中还存在着很多不足：政策落实不到位、营商服务质量不佳、法治建设不完善、市场监管水平落后。而这些问题的出现有以下原因：政府职能转变不彻底、市场监管体系不够完备、法治化营商环境建设有待加强等等。由此提出一些建议与对策。地方政府可以通过增强营商环境优化意识、推动政府职能的彻底转变、健全市场监管体系和完善营商法规体系，为各类市场主体营造更好的生产经营环境，实现营商环境的进一步优化。关键词地方政府；营商环境；政府职能转变AbstractThe19thNATIONALCongressandthe14thFive-yearPlanoftheCOMMUNISTPartyofChinaexplicitlystatedtheneedtoacceleratethetransformationofgovernmentfunctionsandfurtheroptimizethebusinessenvironment.Thebusinessenvironmentisakeyfactorinthesounddevelopmentoftheeconomyandanimportantsymbolofthemodernizationofnationalgovernance.Bysortingoutrelevantmeasuresoflocalgovernmentstooptimizethebusinessenvironment,thispaperanalyzesthecurrentcontentoflocalgovernmentstooptimizethebusinessenvironment,andfindsthatlocalgovernmentsstillhavemanyshortcomingsinoptimizingthebusinessenvironment:theimplementationofpoliciesisnotinplace,thequalityofbusinessservicesisnotgood,thelegalconstructionisnotperfect,andthemarketsupervisionlevelisbackward.Thereasonsfortheseproblemsareasfollows:thetransformationofgovernmentfunctionsisnotcomplete,themarketsupervisionsystemisnotcomplete,theconstructionofthebusinessenvironmentundertheruleoflawneedstobestrengthened,etc.Somesuggestionsandcountermeasuresareputforward.Localgovernmentscanenhancetheawarenessofoptimizingthebusinessenvironment,promotethecompletetransformationofgovernmentfunctions,improvethemarketsupervisionsystem,improvethebusinessregulationssystem,soastocreateabetterproductionandoperationenvironmentforalltypesofmarketplayersandfurtheroptimizethebusinessenvironment.KeywordsThelocalgovernment;Businessenvironment;Transformationofgovernmentfunctions目录18617摘要 I3997Abstract II19756前言 17867一、地方政府优化营商环境概述 12181（一）营商环境的内涵 130769（二）地方政府优化营商环境的现实价值 222401.优化营商环境是地方政府激发市场活力的需要 2174852.优化营商环境是地方政府构建服务型政府的必由之路 3261523.优化营商环境是地方政府治理的重要内容 328283（三）地方政府优化营商环境的内容 424401.制定适配的营商政策 4254122.推行“放管服”改革 516540二、地方政府优化营商环境中存在的问题及成因 526460（一）地方政府优化营商环境中存在的问题 6316001.政策落实不到位 661872.营商服务质量不佳 685233.法治建设不完善 7269814.市场监管水平落后 88790（二）地方政府优化营商环境中存在问题的成因 8206641.政府职能转变不彻底 8212842.市场监管体系不够完备 960413.法治化营商环境建设有待加强 918878三、地方政府优化营商环境的建议 1019631（一）增强营商环境优化意识 1028653（二）推动政府职能的彻底转变 10229001.深化简政放权 11237522.优化政务服务 119731（三）健全市场监管体系 1222491（四）完善营商法规体系 1217452结论 1414944参考文献 159278致谢 16地方政府优化营商环境中存在的问题及对策PAGE7前言建设良好营商环境，有助于激发市场活力、培育经济发展内生性动力。党中央、国务院高度重视营商环境的建设与优化。目前，我国正处于经济发展进入新常态的发展时期，优化营商环境显得尤为重要。地方政府必须在中共中央和国务院的总体规划下，推进营商环境优化工作，致力于打造一个公平、稳定、法治化的营商环境，助推经济发展。地方政府是营商环境建设与优化的最大责任者。本文致力于研究地方政府优化营商环境中存在的问题，并提出建议与对策。本文首先对营商环境这个概念进行了界定，阐述了地方政府优化营商环境的现实价值，并梳理了地方政府优化营商环境的内容：制定适配的营商政策、推行“放管服”改革。其次，基于地方政府优化营商环境的内容，对地方政府优化营商环境中存在的问题进行分析，发现有以下不足：政策落实不到位、营商服务质量不佳、法治建设不完善、市场监管水平落后。而这些问题的成因是政府职能转变不彻底、市场监管体系不完备、法治化营商环境建设有待加强。最后，基于这些问题的成因，提出对策：增强营商环境优化意识、推动政府职能的彻底转变、健全市场监管体系和完善营商法规体系。一、地方政府优化营商环境概述营商环境是市场主体从事经济活动密切相关的政务、市场、法治以及社会等因素和条件的组合。营商环境优化的最大责任主体是政府。优化营商环境对地方政府来说具有重要的现实价值。当前地方政府主要围绕制定适配的营商政策、推行“放管服”改革来实现营商环境的进一步优化。（一）营商环境的内涵营商环境对经济发展至关重要，建设良好营商环境是世界各国的共同目标。稳定、公平、透明的营商环境是经济发展的重要引擎，不仅能极大地激发市场活力，并且能提升对于资源要素的吸引力，其重要性不言而喻。围绕营商环境这一概念，学者们从不同角度做出解释。有的学者认为营商环境建设与公共治理密切相关。营商环境本质上是为满足社会共同的需要而产生的，可当做是一种特殊的公共产品。公共产品很难完全直接通过市场来提供。基于此，营商环境建设的关键责任者是政府。营商环境的建设与公共治理的过程契合，是公共治理的新内容。政府在这过程中必定承担着治理主体的相应责任，也发挥着治理主体的作用。又有学者基于企业的外在发展环境，对营商环境进行了解释，认为营商环境是影响经济主体从事商事组织或经济活动的政治要素、经济要素、文化要素等因素的综合体，把营商环境作为经济主体行为产生的影响因素。还有学者认为营商环境是一个具有高度综合性的体系，包含自然资源、基础设施等构成的硬环境，同时也包括公共政策、制度、法律法规等组成的软环境。国务院出台的《优化营商环境条例》将营商环境界定为，市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。它涉及市场环境、政务服务、法治环境等方面。营商环境是影响市场主体从事经济活动的各种要素构成的综合发展环境，它涵盖物质环境和制度环境。关于这一点学术界已基本形成共识。因此，本文将营商环境定义为是以政府为责任主体，市场、社会共同参与提供的一种具有制度特征的公共产品，是市场主体从事经济活动密切相关的政务、市场、法治以及社会等因素和条件的组合。显而易见，营商环境的建设与优化不单单是某一个主体的责任，它是由政府、市场与社会多元主体共同参与并构建的综合环境。虽然营商环境的建设与优化需要多元主体的共同努力，但在营商环境建设过程中，政府依然保持对经济发展环境营造的主导性地位，同时市场与社会主体则是有效参与其中。樊艳丽.协同治理视域营商环境优化路径研究[D].赣州:江西理工大学,2021:13.（二）地方政府优化营商环境的现实价值地方政府是营商环境优化的主要责任主体。优化营商环境是地方政府的重要任务，对地方政府具有极其重要的现实价值，更是地方政府必须承担的责任。优化营商环境不仅有利于维护市场秩序、激发市场活力，还是建设服务型政府的必然选择，更是地方政府治理的重要内容。1.优化营商环境是地方政府激发市场活力的需要优化营商环境就是激发市场活力，培育经济发展内生性动力的重要前提，也是推进经济体制改革的必然选择。正因为市场主体是推动高质量发展的微观基础，所以政府应该顺应市场主体的合理诉求，打造出公平高效的营商环境。在良好的营商环境中，政府要理顺与市场的关系，准确把握住界限。政府要深化“放管服”改革、维护市场秩序，让市场机制有效运转、监管执法严明公正、简化规范企业办事流程，这些都有利于提升要素资源的流动性，降低市场主体制度性交易成本，从而能够吸引市场主体留下来。在良好的营商环境中，政府提升法治化水平、依法行政、注重保护知识产权，可以为企业提供公正、稳定、可预期的重要保障，并且能激发企业创新发展的内在动力。在良好的营商环境中，政府信息公开透明、政策稳定公开，能避免市场准入存在隐性障碍，还能够减少企业发展的风险，促进市场经济持续健康发展。2.优化营商环境是地方政府构建服务型政府的必由之路当下我国已经告别了过去的管理型政府时期，进入了转型阶段，建设“公民本位”的服务型政府成为政府的重要目标。与“政府本位”的传统管理型政府不同，服务型政府是旨在为人民服务并把公众需求放在首要位置的政府。优化营商环境的实质就是建设服务型政府。一方面，政府以公众需求和人民利益为出发点，转变服务理念，提升公众服务水平，从而创造了开放、良性的营商环境。另一方面，政府深化“放管服”改革，适当减少对市场的干预、给企业松绑，使得企业等市场主体能迸发出活力和创新力。优化营商环境是地方政府打造服务型政府的切入点与有效举措。建设服务型政府和优化营商环境的要求有着高度的契合性，表现为立足公众需求、履行服务职责、提升服务水平等方面。可以说，营商环境的质量与服务型政府的建设水准是密不可分的。3.优化营商环境是地方政府治理的重要内容作为国家治理体系和治理能力现代化的显著标志，营商环境是政府治理的新场域。治理的最佳状态是善治，善治是公共利益最大化的过程。俞可平.论国家治理现代化[M].俞可平.论国家治理现代化[M].北京:社会科学文献出版社,2014:3.娄成武,张国勇.治理视阈下的营商环境:内在逻辑与构建思路[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,46(02):63.优化营商环境的目的是给市场主体打造一个公正、高效、开放的生产经营环境，其本质是解放生产力，推进经济高质量发展，满足广大人民群众日益增长的“美好生活需要”。公共治理与营商环境的内在逻辑有高度的契合性。作为一种特殊的公共产品，营商环境的建设与优化无疑是一项公共治理活动。营商环境的治理主体是多元的。显然，除了政府这个主要责任者，同时市场主体、社会主体的有效参与也在营商环境建设与优化过程中发挥着必不可少的作用。营商环境作为公共治理的产物，营商环境的建设势必会影响到社会公众对政府治理能力的评判。可以说，营商环境的质量就是地方政府治理能力的缩影。（三）地方政府优化营商环境的内容地方政府为实现营商环境的进一步优化做了许多努力。一方面，地方政府制定适配的营商政策，发挥政策引领和实施主导作用。另一方面，地方政府深入推进“放管服”改革，提升政府治理能力。1.制定适配的营商政策好的营商政策能够提高各类市场主体的活跃度、促进营商环境优化，并且会在政府治理过程中起到重要的作用。地方政府响应十九大的要求，发挥政策引领和实施主导作用，出台了一系列营商政策。这些政策大致可以分为两类：一类是营商优惠政策。地方政府制定了政府奖励补助政策，对满足条件的企业给予一定金额的奖励和补助，例如引进大金额投资项目的企业、产值规模较大的企业或者符合一定条件的新兴行业方面的企业、农业方面的企业。同时，地方政府在税收、土地、水电费等要素上也对符合条件的企业实行了优惠政策，进行了费用的减免。此外，地方政府为扶持中小微企业和科技企业，还出台了一些补助政策。可以说，这些优惠政策在一定程度上降低了企业的制度性交易成本，刺激了企业投资和技术进步。另一类是关于优化营商服务、维护市场秩序的政策。比如行政许可清单政策、事中事后监管政策以及简化行政审批程序的相关政策。地方政府制定政策的初衷是给各类市场主体创造更好的生产经营环境，促进经济高质量发展。然而，政策的初衷能不能实现，关键还在于政策的可行性与落实度。如果政策不够科学、稳定或者政策鲜为人知，那么出台政策的初衷与实际效果就会存在偏差。2.推行“放管服”改革以“放管服”改革为核心的政府治理能力提升是当前营商环境优化的重要切入点。娄成武,张国勇.治理视阈下的营商环境:内在逻辑与构建思路[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,46(02):60.“放管服”改革即简政放权、放管结合、优化服务，旨在推进转变政府职能，减少对市场的过分干预，释放市场活力。第一，简政放权，提高行政效率、激发市场活力。地方政府在商事登记、建设审批、不动产登记等方面简化审批流程，减少不必要的行政审批事项。通过实行“证照联办”，提高行政效率；实施商事注册“一表登记”，避免多次提交材料；不动产登记、市场主体准入与退出等事项的一些环节实现了电子化服务，仅通过网上政务服务平台就能够办理成功；“最多跑一次”娄成武,张国勇.治理视阈下的营商环境:内在逻辑与构建思路[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,46(02):60.第二，放管结合，促进公平竞争、维护市场秩序。地方政府在不过多干预市场经济运行的前提下，对市场进行监管。一方面，地方政府创新监管方式，推行综合监管、信用监管等举措。在一些涉及跨部门的检查事项上，加强多部门的协作，实行联合检查；建立市场信用体系，制定失信名单，定期公布行政处罚信息，以失信惩罚约束企业等市场主体的行为。另一方面，地方政府强调监管执法程序的合法性。地方政府要求监管执法结果必须透明化，对全社会进行公示。同时，监管执法人员无论是在对企业的例行检查中，还是在对市场主体违规经营情况的搜检中，执法过程都必须全记录。第三，优化服务，提升市场主体办事便利化水平。地方政府通过减少不必要的行政审批事项，合并行政审批环节，使得“一窗办理”部分实现了。同时强化信息公开透明，出台行政许可清单，还针对每个行政事项制定了群众办事指南，明细了办理事项的所需材料。地方政府借助网上政务服务平台，将一些行政事项的前置环节放在该平台进行办理。二、地方政府优化营商环境中存在的问题及成因地方政府重视营商环境的建设与优化，为构建稳定公平、可预期的营商环境做了许多努力。但在此过程中出现了一些不利于营造良好营商环境的问题：政策落实不到位、营商服务质量不佳、法治建设不完善、市场监管水平落后。经过分析后，发现这些问题的出现有以下原因：政府职能转变不彻底、市场监管体系不够完备、法治化营商环境建设有待加强。地方政府优化营商环境中存在的问题营商环境是激发市场活力、建设现代化经济体系的关键所在。基于地方政府优化营商环境的内容，分析发现地方政府在优化营商环境方面还是有进步的空间。地方政府需要意识到其做得不够好的地方，才能加以改进。1.政策落实不到位政策落实不到位主要表现在：一是政策的科学性、稳定性有待提升。政策部分政策制定前，地方政府没有围绕政策目的做好充分的调研，会使得政策所要达到的目标不清晰，就会有损政策所要达到的效果。同时，还存在这种情况：地方政府制定政策的初衷是要施惠于市场主体，但是没有因地制宜，使得政策不符合当地的实际发展情况。这些都会造成政策不切合实际。最终使得政策出台后，需要在短时间内多次进行修正以完善政策不合理的地方，甚至直接撤销此政策。显然，这就是政策不稳定性的体现。地方政府制定政策时还存在这样一种情况：为了应对突发新情况的出现而制定应急性政策。临时性方案的稳定性和无法保证，也缺乏可信度。政策的稳定性和连续性能够给企业提供足够的安全感，能留得住企业。二是政策宣传力度不够。地方政府在宣传一些营商优惠政策时不能有针对性地向政策的受众对象进行政策的宣传和解读。同时，地方政府的宣传手段较为单一，还不能很好地结合互联网媒介进行宣传。在政策解读这方面，地方政府还有进步的空间。一些政策的用语专业性太强，在进行宣传时没有用更为通俗的语言来解读，造成了政策难以传播得更广的窘境，限制了政策的传播。这些都会致使政策的受益对象不能及时接收到并了解政策，从而错过政策的有效期，难以享受到政策带来的好处。因此也使得地方政府制定政策的初衷没有得到实现。2.营商服务质量不佳地方政府在营商环境建设过程中，主要是扮演着“服务者”的角色，为市场主体提供优质服务。如果地方政府满足不了市场主体的需求，提供不了优质的服务，那么就很难调动企业等市场主体的积极性，市场就活跃不起来，经济也发展不起来。地方政府在营商服务方面还是有待提升的。一是行政审批制度有待改进。地方政府在推进“放管服”改革的部署下，为简政放权、提高市场主体办事便利化水平做出许多努力，也有成效，但在行政审批制度上改革不到位，还有进步的空间。在部分特殊证件、项目的审批上仍然存在着部门之间需要重复递交材料和证明文件、审批流程繁琐这样的问题。各部门之间职责划分不明晰，有时还互相推诿，甚至有一些部门出于私利在审批过程中设置障碍。政务服务“一链式”办理链条还没有完全形成，企业办事人员还需要多次跑；网上政务服务并不能有效简化审批手续、缩短审批时间，办事流程仍然繁琐。二是工作人员服务态度不佳。部分工作人员图省事，当有人询问相关政策时推脱自己不清楚，没有进行较好的解答，并且态度不耐烦；还有一些公职人员为了私利，故意拖慢审批程序的进度或者不一次性向办事人员告知所需相关材料和证件。这些现象会严重影响地方政府的形象，致使市场主体难以信任政府，其从事经济活动的意愿降低。3.法治建设不完善完善的营商法律体系是促进市场主体守法经营、维护市场主体权益的重要前提。构建法治化营商环境就是优化营商环境的有力举措。地方政府为法治建设做了许多努力，但法治建设工作还是存在着一些问题。地方政府制定地方性法规时没有跟进社会发展的需求，甚至有些地方性法规是为处理突发的新情况才匆忙制定的，部分地方性法规难以适应市场经济发展的需求。尤其是在知识产权保护方面，地方政府还存在较大的上升空间。企业之间关于商业秘密、专利、著作权以及商标等领域的纠纷时常发生。随着互联网的发展，在线售假问题突出，电子商务平台的知识产权保护成为地方政府打造法治化营商环境的重要挑战。此外，全国性法规难以与地方实际发展情况完全相符，推行过程中就会出现无据可依的情况，从而造成当一些矛盾纠纷时出现不能及时调停解决。可以说，地方政府的制度供给与市场主体的现实需要不匹配。法治思维强调各级政府要做到依法依规行使权力、履行职责，以维护公共利益为出发点，维持良好有序的社会秩序，保障市场经济运行。就行政执法来看，地方政府还是存在着一些不足。一些工作人员法律观念淡薄，对地方性法规了解不透彻，存在不作为、乱作为等问题。甚至有个别执法人员为谋私利，与企业勾结在一起，利用自己的职权为企业谋取不正当利益。这些都会损害企业的合法利益，影响企业的投资意愿。4.市场监管水平落后目前来说，地方政府的市场监管存在短板。监管流程还是有不规范的问题。监管方法、监管手段亟须改进。有些部门之间信息沟通不畅，存在“多一事不如少一事”的推卸心态，部门间工作缺乏协调与统一安排，导致该监管的监管不到位，不该监管的乱作为等现象仍然有不同程度的存在。智能监管机制尚未形成。地方政府不习惯于借助互联网平台，来进行监管信息分析，主要实行传统监管方式。这样会造成监管效率低下。同时，由于机构改革中职能划转、法律法规修订等原因，有些事项的事中事后监管存在职能模糊的情况，事中事后监管存在薄弱环节和政策执行空白点，容易产生多头执法、重复执法、执法缺位等问题。在市场经济中，一些失信问题仍然突出。近几年合同纠纷、企业侵权、拖欠项目款项的事件时有发生。在与人民生命安全直接相关的食品领域里，部分企业存在超限量添加防腐剂、非法添加药品或者虚假标注生产日期等问题。这些失信行为说明了就目前来看，市场信用体系的建设还需要完善。市场信用体系的健全与否，决定了一个地区市场经济发展的质量。市场信用体系是规范市场秩序、优化营商环境的重要支撑。健全的市场信用体系能使企业之间的交易更加规范化、合法化，降低信用风险，为企业和社会公众提供可靠的保障。（二）地方政府优化营商环境中存在问题的成因当前地方政府的主要责任和重点工作是优化营商环境。基于上文所分析的地方优化营商环境中存在的不足，来探究存在问题的成因。对存在问题的成因进行分析，也为能提出更具可行性的对策打下基础。1.政府职能转变不彻底良好的营商环境是解放生产力、助推经济持续健康发展的重要支撑。转变政府职能是优化营商环境的关键所在。打造良好的营商环境，需要地方政府转变政府职能，履行服务职责，为市场主体提供优质的营商服务。地方政府在优化营商环境过程中出现的政策落实不到位、政策宣传力度不够、营商服务质量不佳的这些问题，正是源于政府职能转变不够彻底。政府职能转变不彻底主要表现在简政放权不彻底、服务理念不先进两个方面。一方面，简政放权不到位使得有些行政审批流程繁琐，政务服务“一链式”办理链条还是没有完全形成。另一方面，地方政府的服务理念不先进，还没有从“官本位”理念彻底转变成“公民本位”理念。政府较难主动关注市场主体的需求、容易忽略企业的需求。同时，一些工作人员没有树立起服务意识。因此造成政策与市场主体的需求不匹配、政策不能落实到位、营商服务质量不佳这些问题。2.市场监管体系不够完备市场秩序规范度不高、企业失信现象频发等这些现象说明市场监管难度加大。而市场监管难度加大的同时，市场监管水平没有及时提高、市场监管体系没有及时完善。一方面，随着经济的迅速发展，市场规模也逐渐变大、各种新兴行业萌生，无疑会产生许多破坏市场秩序的问题，也加大了市场监管难度。然而，地方政府对营商环境的监管不够全面，没有深入到各个环节。在一些新兴行业上，市场监管条例没有及时颁布，并且没有明确监管主体。从而出现成部门之间互相推诿责任的现象，使得破坏市场秩序的问题不能及时得到治理。另一方面，市场信用体系不健全，政府没有及时建立起完善的失信名单，而且失信市场主体可以用较低的时间成本轻松从失信名单中移除。同时，政府对于失信企业的惩罚不够有力，政府只在银行贷款、政府工程招标等方面对失信企业进行了限制。可以说，市场主体的失信成本较低。因此导致没有形成高度诚信的市场氛围，市场主体的失信行为频频发生。3.法治化营商环境建设有待加强法治是良好营商环境的基本特征和重要前提、重要支撑。将优化营商环境建设纳入法治化轨道，用法治思维规范和约束政府、市场主体的行为，有助于打造公平、稳定、可预期的营商环境。法治对于营商环境优化来说，主要有两种作用。第一个作用是规范政府的行为。政府不能过多干预市场经济活动，扰乱市场秩序。并且政府必须合法运用行政权力，监管执法必须在法律范围内实施。第二个作用是平等保护与监管市场主体。政府以公众利益为出发点，运用相关法律法规来促进营商环境的优化。同时，政府要积极履行职责，在合法范围内保护市场主体以及约束市场主体破坏市场秩序的行为。地方性法规不合时宜、行政执法不规范这些问题，正是因为营商环境法治建设还存在着不足。法治在营商环境中的作用没有较好发挥出来，还存在行政执法行为不规范，致使地方性法规没有起到保护、规范市场主体行为的作用。三、地方政府优化营商环境的建议针对地方政府在优化营商环境过程中出现的问题及问题的成因，提出一些具有可行性的对策和建议：增强营商环境优化意识、推动政府职能的彻底转变、健全市场监管体系和完善营商法规体系。（一）增强营商环境优化意识首先，政府是营商环境建设与优化的最大责任主体。营商环境作为一种具有制度特征的公共产品，政府无疑在营商环境优化过程中发挥了政策引领和实施主导作用。娄成武,张国勇.治理视阈下的营商环境:内在逻辑与构建思路娄成武,张国勇.治理视阈下的营商环境:内在逻辑与构建思路[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,46(02):63.最后，地方政府要增强营商环境优化意识，重视营商环境建设。营商环境不仅是地区生产力和经济发展质量的重要体现，还是地方政府治理能力的基础评判标准。良好的营商环境可以提高市场主体的投资意愿、激发市场活力、促进经济高质量发展，从而满足人民对于美好生活的共同期盼。作为旨在为人民服务的政府，必须要认识到营商环境的重要性，把优化营商环境作为地方政府的重要责任和主要任务。（二）推动政府职能的彻底转变加快转变政府职能是优化营商环境的必要条件。推动政府职能彻底转变可为各类市场主体提供便利、高效的营商服务，并最大限度地激发市场活力。因此，为了优化营商环境，应要围绕简政放权、优化政务服务，来推进政府职能的彻底转变。1.深化简政放权要进一步简政放权，提高行政效率。地方政府要积极响应国务院的要求，做好简政放权工作。地方政府应根据本地实际发展情况和本地企业需求，向市场放权、给企业减负，减少不必要的行政审批事项。同时，要提升信息的透明度，公布行政许可清单，不得向企业索要清单之外的其他证明材料，也不能设置清单之外的办理条件。让市场主体明确各类事项的办理时限、材料、条件、收费标准等等，使企业办理事项更加便利。此外，部门之间的沟通不畅降低了行政效率，阻碍了“最多跑一次”的实现。地方政府可以运用大数据，构建各部门之间的信息共享平台，打破信息阻隔，使得企业办事人员不用多次向不同部门递交重复材料。2.优化政务服务企业有效运行和可持续高质量发展离不开高效完善的公共服务，优化营商环境本质上就是要求政府为企业和群众提供高质量的公共服务。钱锦宇,刘学涛.营商环境优化和高质量发展视角下的政府机构改革:功能定位及路径分析[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2019,49(03):89.但是实践中地方政府提供的服务并不能完全符合市场主体的需求。因此，地方政府要以市场主体的需求为导向，提升营商服务质量。首先，地方政府要加强两个政务大厅的建设。一个是网上政务平台，它的形式有政务网站、政务小程序等等。地方政府在网络政务服务平台建设上并不完善，存在一些不足。例如信息滞后、服务功能与实际功能不符、办事指南缺失等问题。这些问题使得网上政务服务平台成为摆设，没有发挥出它应起的作用，并对提高企业办事便利度起不到效果。因此，地方政府必须重视网上政务平台的建设，要争取涵盖所有适合网上办理的企业行政审批事项，并且要完善受理事项清单、办事指南。另一个是线下政务大厅。要优化线下政务大厅的办事流程，部门之间信息要互通，推行钱锦宇,刘学涛.营商环境优化和高质量发展视角下的政府机构改革:功能定位及路径分析[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2019,49(03):89.其次，地方政府要健全工作人员的服务考核评价制度。工作人员的服务态度会直接影响到营商服务质量的高低。因此要实行差异化考核，将岗位职责与考核内容结合在一起；重视受服务对象的评价，将其评价纳入考核指标中；在服务窗口实行多样化评价指标，而不是简单的一星至五星的评价指标；重视考核结果，并将考核结果作为评优评先、选拔升职的参考依据。最后，在营商环境优化过程中，地方政府扮演着的是“服务者”、“组织者”的角色。要想扮演好这个角色，不断为企业提供优质服务，那么地方政府就必须得了解企业等市场主体的共同诉求。地方政府要主动加强与企业之间的沟通互动，可以通过组织实地调研、政企交流会、企业访谈等形式的活动，来了解企业的共同诉求。效果较好的活动要定期开展。还可以在政务网站、政务APP等网络政务平台上设立专门的政企互动功能。此外，地方政府可以建立专门办公机构，负责收集汇总市场主体的意见和诉求，并帮助企业解决一些常见问题。（三）健全市场监管体系第一，必须规范监管行为，加强对监管人员的约束。严格规范行政裁量权，必须细化裁量标准，避免行政处罚随意性大，破坏市场秩序。同时，加强对监管人员的专业培训并可以定期测试其知识储备，对不合格者可以进行一定的处罚。提高监管人员的法律素养，能够使监管行为合法合规，从而有利于维护市场秩序。此外，可以健全责任追究机制和社会监督制度。对违规监管执法的人员或部门启动追责程序，让监管行为接受社会大众的监督，从而提高监管部门及人员的责任意识。第二，创新监管方式。地方政府要大力推行“双随机，一公开”的监管模式，即在监管过程中随机挑选检查对象，随机派遣检查人员，检查情况及查处结果向全社会公开。这种监管方式可以很大程度上避免企业与监管人员之间有利益链条。同时针对跨部门的监管事项，建立健全综合监管制度，能够大大减少重复检查、互相推诿扯皮这样的问题发生。地方政府可以完善信用监管机制，实行差异化监管。利用监管部门对企业的信用评估数据，将各企业的信用进行等级排列。对信用较好的企业可以进行普通频次的检查，而对信用较差的企业要实行重点监管，对其进行高频次、强力度的检查。这样能够合理配置监管人力、物力资源，还能减少监管检查对企业生产经营的消极影响。（四）完善营商法规体系完善的法规体系是营造良好营商环境的重要法治支撑，运作有序的市场环境离不开法律法规的保障。目前地方政府关于营商法律体系的建设仍不完善，在关于优化营商环境以及保护市场主体权益方面的相关法律法规有所缺失。地方政府可以从以下两个方面做起：第一，地方政府制定地方性法规时，要因地制宜，贴合当地的实际发展情况。在不与国务院的法律法规政策相违背的情况下，地方政府要根据本地建设营商环境过程中遇到的问题，合理确定优化营商环境的目标以及制定解决措施方案。符合本地实际情况的法规政策会更具有稳定性和可操作性，能够规范和引领营商环境的建设与优化。第二，注重立法过程中的公众参与。地方政府要拓宽参与反馈渠道，让市场主体有表达途径。在制定法规政策时，地方政府要通过信函、热线电话、网络意见渠道等等收集市场主体和公众的意见。还可以建立专门的商会意见反馈渠道，听取并采纳商会、行业协会的合理建议，加强法规政策的科学性与民主性。同时，地方政府还可以定期召开政企交流会，主动关怀企业的需求。根据企业的诉求，制定政策目标。在法规政策制定后，应及时向全社会公开，要保证与其密切相关的企业等市场主体知晓。结论党的十九大以来，党中央、国务院高度重视营商环境的建设与优化。营商环境是吸引外来投资、激发各类市场主体活力的重要前提，也是深化经济体制改革的重要抓手。对于地方政府来说，营商环境无论在什么时候都是一个至关重要的问题，在市场经济条件下，没有良好的营商环境，生产力不可能真正解放，经济不可能高质量健康发展，满足人民对美好生活的共同期盼就无从谈起。地方政府对建设与优化营商环境承担主要责任。本文首先对营商环境这个概念进行界定，并从不同角度阐释了营商环境优化的现实价值，接着分析探讨了地方政府在优化营商环境过程中出现的问题，并从不同角度深入分析了问题的成因。最后针对问题的成因，从实践方面尝试性提出了一些优化营商环境的对策与建议。本文围绕地方政府在营商环境优化中的主导性角色展开，阐述了地方政府在营商环境优化中的不足，并从营商环境优化意识、政务服务、法治建设、市场监