外出务工人员现状调研分析报告

外出务工人员现状调研分析报告

县是高山地带农牧业结合区，农业人口占全县总人口的83%，随着民航业的快速发展和工业化、城乡化进程的加速，我县越来越多的农村充裕劳动力到外务工经商，常年外出务工经商人员达1.6—1.8万人次，劳务输出已成为推动农村增进经济发展的重要经济增加点。为进一步贯彻贯彻中央、省委、州委、县委有关果断打赢新阶段扶贫开发攻坚的战略决策布署，精确掌握我县结伴外出务工人员工作、生活状况，提高服务精确度，着力实现外出务工人员就业致富一批的目的，县人外出组织专门向心力对我县农村劳动力社局务工状况进行了调研分析，并根据分析成果提出初浅对策建议，供县委财政领导决策参考。

一、基本状况

（一）基本现状。

我县地处州腹心地带，幅员面积4356平方公里，平均海拔3544米，辖3镇14乡127个村（社区），全县总人口6.2万余人，其中藏族人口占92%。全县农村劳动力资源丰富，农村劳动力3.5万人，其中农村充裕劳动力2万人，常年外出务工人数达1.6-1.8万人左右，实现劳务收入4.07亿。

（二）农村劳动力基本类型

1、资源相对分散，总量分布不平衡。我县农村劳动力82％分布在高半山上，住地逼近城乡地带，交通、通讯不便。

2、整体文化素质较低。全县农村劳动力中含有初中及以上文化带有的只占20%，80％农村劳动力只有小学文化。

3、就业观念相比滞后，转移就业意识尚需增强。调查显示，全县农村劳动力转移率达57％，少部分从事农业生产。留在第一产业的1.3-1.6万人中，有转移求职意向的少。

4、劳动技能水平低，洞悉绝大部分劳动者没有掌握学有所成。近年来，即使通过大力发展各类教育，开展多个培训，劳动力素质和技能有所提高，但由于文化层次较低，劳动技能偏低且单一，市场竞争能力弱，难以实现稳定就业。

5、培训意向过于集中，且两级分化严重。劳动力中有培训意向的仅占4%-5%左右，并且有培训意向的人员只汽车驾驶、挖掘机、厨师工种有培训需求，对其它专业工种不感爱好。从总体来看，乡镇公司劳动力大多对劳动力市场就业需求不理解，急功近利心态较重，大多集中在简朴初学易学的专业上，参加技能培训课程的主动性、主动性不高。

（三）外出务工客居成因

近年来，在国家、省、州的大力支持下，我县的经济发展境况、生产生活条件、贫困党员素质都有了不同脆弱性程度的改善，但我县与发达地区的差距仍然很大，随之带来的是我县外出人员群体逐年壮大壮大，这其中因素归结起来重要有下列三点。

1、我县耕地资源贫瘠。县幅员面积4356平方公里，平均海拔3544米，地处高山山沟地带，82%的农牧民居住在海拔2800米以上的高半山区，全县耕地面积布季谢9.8万亩，人均耕地1.87亩，全县70％以上的耕地分布在高半山，山高坡陡，土壤较为贫瘠，土地呈片化，跑水、跑肥、跑土“三跑地”占大多数，牧民重要以种玉米、洋芋、青稞等传统农作物为重。随着在长江中上游实施退耕还林还草工程之后，全县全乡进一步减少，单靠耕种大量土地大量增加各族群众收入已不现实。

2、畜牧生产能力较弱。我县田地耕作方式这种方式重要以传统耕作方式为主，农业生产经营无序，规模化程度不高，抵抗自然灾害能力不必强，靠天收的僵局没有得到变化。加之我县是旱灾水患多发地区，且山大地少，农业机械的应用受到较大的限制，同时也决定了农业在此后相称长的时期内将处在传统农业阶段。近几年，农资价格上涨、农产品价格波动大些，农业生产成本也随之上升，严重打击了农牧民种地比较严重的主动性，这些对处在传统农业阶段的农牧民总的来说，外出到都市务工将是增加收入的有效途径。

3、地方经济发展发展缓慢。由于特殊的地理环境和自然总之条件，我县经济以农、林、牧为主，没有主导产业来支撑经济持续发展。据有关统计，全县规模以上公司仅3个，规模下列公司仅40个，全部工业民企从业人数411人，其中业务量以上从业160人，规模下列从业251人。规模公司的缺少造成全县就业渠道、增收门路少，本县劳动力市场无更多就业岗位，农村剩余劳动力盼发展、谋发展、求健康发展的愿望十分强烈，于是农村许多充裕劳动力纷纷走出大山，到中港发达地区寻找寻觅发展机会。

（四）外出务工人员重要特点

通过细致分析，我县外出务工人员重要存在下列特点。

1、文化程度总体偏低。在过夜务工经商人员中，初中及下列外出人员所列人数为1.51万人，占总数94%；高中或中专外出人员人数为0.07人，占总数4.1%；中职大专及以上外出人员人数为0.02人，占总数1.2%。我县外出人员总体文化综合素质不高，缺少专业技能，在工厂和公司就业的约占外出总人数的12%，这部分技术人员大多从事“苦、脏、累、险”的工种，工作时间长、体能消耗大，劳务酬劳低，每月在元—2800元左右，缺少就业竞争力。

2、自发外出为主，呈松散型。我县农牧民外出务工渠道重要农村居民有劳动部门组织输入、能拉动人带动和自发外出三种类型。据初步统计，输出我县每年有组织输出大概占外出务工人数的5%左右；能人带动约占外出外来工人数人分的10%左右；其它85%属于自发外出务工。他们靠“亲带亲，友带友，邻带邻”的形式结伴外出务工，这种形式，组织松散，随意性大，且风险高，维权难。

3.法制意识淡薄，呈无序型。我县外出人员大多是以村或组为单位集体外出，受文化水平低、无专业技能、语言障碍等不利因素的限制，外出人员人员找固定劳动强度较大，随便因此在各都市街道随意摆摊设点，无照经营，违反本地都市管理规定，影响了本地的社会管理秩序。

4.资金、人才回归少。在调研中发现，我县外出人员通过务工经商积累资本后，在异地经商或办经济实体后，大多不再回乡创业，但乐意支持家乡的建设。部分外出务工人员在外地绝大部分嫁娶，安家落户，每年只返乡1-2次居住3-7天。

（五）劳务输出呈显拉动经济的作用

1.增加了农民收入。随着打工经济政策的渐趋成熟，打工收入在农民增收中发挥的作用更为越来越重要。据有关统计，全县外出人员总收入4.07亿元，外出人均纯收入超出8500元，外出总收入已占到农牧民总收入的70%以上。外出务工经商已成为全县农牧民重要经济之一。

2.农民整体素质不容乐观。大部分农民工通过外出开阔了视野，增加了见识，学到了技能，更新了观念，综合素质多数有所提高，许多人打工回乡后成了农村经济发展的带头人。

3.优化了资源要素的配备。从经济学观点看，劳动力的合理流动、转移，能够改善劳动力与资本结合的比例关系，实现劳力资源的合理配备。而农村充裕劳动力是社会主义市场经济的特雷隆必然产物，农村充裕劳动力转移是经济的内容之一，菜农外出就业不仅缓和了本地区农村充裕劳动力的务工压力，更为重要的是优化了众所周知农村资源要素的合理配备。

4.增进了城乡协调发展。据统计，农村出门务工家庭收入高于无比率出门务工家庭收入，且外出务工户消费水平也高于不尽然外出务工户，出游务工增进了农民增收，提高了农民消费级别，缩小了城乡差别，对带动农村经济的快速发展发挥了重要作用，增进了城乡协调发展。

二、扩展我县农村劳动力转移中存在的困难和问题

乡镇公司劳动力的双向转移，实现了把农村充裕劳动力贫困户转变为商品，把农民从土地中解放出来，增加了农民收入，加紧了农村经济的快速发展。但是农民外出务工还面临着某些亟待解决的困难和问题：

（一）农民整体素质不高。外出务工人员中所及下列文化程度占大多数，而高中及以上占绝大多数，参加过专业技术培训的仅总和10%。由于打工者太少知识、缺技术，使得外出务工只能从事纯体力、技术含量低的便宜技术型。同时，大多数外出务工人员思想保守，存在“小富即安”的思想，缺少再创业精神。

（二）农民外出务工缺少控管制度保障。由于现行的户籍制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老制度等方面的差别，使得进城的城里人农民工还无法完全与都市居民平等地享有住房、医疗、失业保险、劳动保障和养老保障等方面的社会福利。农民工往往是劳动时间长、强度大、条件差，一旦出现工伤事故，多数也只能协商解决，农民工正当权益得不到有力的保障。调查成果表明，一是儿女入学受限。外出务工人员儿女在城里就学所遭遇的最大困难是学费高，负担重，门槛进城入学的门槛尚未完全彻底解决。二是权益受保障程度偏低。调查中近四成外出务工人员未与单位订立任何劳动合同或合同。有些外出外来人口维权意识淡薄，不具自我保护意识。三是居住环境质量差。近40%的外出务工人员居住在工棚或招待所集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。特别是近几年，诸多小城乡由于城中村改造及城区的拓展，市区普通楼房的月租金在一路攀高，再加上水、电、暖气费等，造成居住成本逐年增加，因另外出务工人员大多选择居住在城郊结合部，几个人或全家人借居在20―30平方米的房子内，生活空间狭小，周边环境差，交通不便利，安全没确保。

（三）就业率双向选择基础单薄。受历史习俗和惯例影响，外地用工单位对“人”的抵触情绪大，不肯用民工；有较多的生产力因“恋家”但愿就近就地找工作不肯外出；低技能、低知识与高薪酬的矛盾不可调和。

（四）农民招工外出务工带来的社会问题日益凸显。由于外出的农民在本地普通都是有一定文化水平、身体素质较好的年轻劳动力，留在家的大多是老翁、妇女和小朋友，许多农户少了“顶梁柱”，村组公益性体力活无人干，老人赡养、儿女教育、家庭等一系列社会问题日益凸显。

三、几点思考

（一）随着农村劳动力的减少，农村留守弱势群体不仅带来了新的社会问题，并且给农村社会经济的持续发展增添了新的。农村青壮年劳力外出务工，某些家庭的重要劳力也加入外出务工行列，农村留下的大多是小孩、孩子和丧失劳动力的农民，衍生出系列社会环境问题。诸如老人赡养、留守家庭教育和身心健康、公益事业发展等诸多问题，必将给农村经济和社会健康持续发展带来新的压力。

（二）随着农村劳动力的减小，乡村劳动力构造的变化已演变成制约农村科技推广、基础设施建设和农村产业构造调节的瓶颈推动问题。留守农村的老弱病残边远地区幼等弱势群体因受思想观念、体力因素等客观因素的制约，在接受新事物、新信息等诸多方面方面思想相对保守，使农村在科技推广、产业调节和基础设施建设等项目的实施上失去了重要的依靠力量，产生农村新技术即新信息乡村推广慢、农业产业构造调节慢、农村社见面貌变化慢的系列问题，与加紧社会主义新农村建设的规定不相适应。

（三）随着农村劳动力的减少，闲置、抛荒国有土地的抛荒问题越来越重要。农村青壮年劳力劳动力大量外出其后，农村闲置和抛荒土地逐月增多，这些闲置、抛荒土地如何加强管理、正常经营和保值增值，已经新时期搞好农村土地管理的一种新问题，是急需各级政府谨慎破解的一种新课题。如何破解这个问题，既是对土地流转规范快捷键的一次规范挑战，更是对农业产业构造调节和增进农业经营模式发展的一次挑战。

四、对农民工外出务工适切的切实可行和建议

（一）进一步加大社会保障政策宣传力度。社会保障是关系到子孙后裔的大事，关系到单个人的切身利益，必须要把现有的政策用差劲，宣传好。一是大力提高农民工的社会保险参保意识。二是充足运用春节前后、农闲时期，大力宣传就业、教育政策、住房保障等政策，使广大农民真正认识、理解社会保障政策带来的增添好处。三是强化各级领导对社会保障的责任。

（二）加强对农村劳动力的培训，提高农民素质。一是进一步巩固农村九年义务教育，增加农民的整体文化素质；二是运行机制健全完善农村劳动力就业培训体系，按市场化、社会化的规定，提高职业培训基地；三是加大职业培训力度，按照市场需求，突出培训重点，有针对性地对农村充裕劳动力进行技能培训，并使他们有一技之长，增强就业稳定性，提高从业收入。

（三）加强劳动力本土市场信息的美国市场交流，能够确保劳动力供需双方的联系劳工畅通。一是有关乡镇随时随处和部门应随时掌握农村劳动力外出务工状况，观察外出人员数量、分布地区、工作状况、思想动态等各方面状况，加强与外出务工人员的联系和沟通；二是应主动与沿海发达地区及务工人员集中的大中都市政府和学龄小朋友有关部门雇主加强沟通联系，建立长久的劳务输出关系，重要信息及时为本地农民直接提供劳务信息。

（四）进一步完善农民工权益保护更进一步体系。通过创新户籍登记制度建设，变化农民工身份转变滞后于职业的现状；进一步构建和完善养老、工伤、医疗保险等有关农村劳动力转移流动的配套制度；加大对用工公司拖欠工资的劳动督查力度，规范公司用工行为，大力查处公司侵害农民失地农民权益的行为，着重解决公司拖欠工资和劳动条件差等突出问题。严格执行劳动和医疗保障政策，按常住地原则将外地民工纳入都市管理和服务的范畴，在儿女就学、社会福利等方面平等待遇予以平等待遇，切实解决农民工的后顾之忧。

（五）坚持“送出去”与“请回来”并重。在激励农村充裕劳动力外出转移的同时，还要重视“请回来”，对乐意回乡创业的