行政管理学行政改革 第十七章行政改革与发展

行政管理学行政改革第十七章行政改革与发展第十七章行政改革与发展第一节行政改革概述第二节当代西方国家的行政改革第三节当代中国的行政改革2教学目的通过本章学习，使学生掌握行政改革的含义、类型、方式及改革的必要性；了解西方国家行政改革内容和特点；熟悉当代中国行政改革的经验及展望。3第一节行政改革概述一、行政改革的基本含义二、行政改革的必然性4行政改革是当代各国普遍关注的问题，也是行政学研究的重大课题。研究行政改革，探讨行政发展的基本趋势，对于建立适应社会主义市场经济需要的新型的行政体制，促进我国行政管理的科学化和现代化具有重要意义。行政改革的含义5一、行政改革的基本含义1、行政改革的含义狭义的行政改革仅指政府机构改革广义的行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。本章从62、改革的基本类型调适型转轨型发展型改革指发达国家在原有政治、经济框架范围内进行的适应性的改革。改革指实行计划经济体制国家向市场经济体制的转变中进行的行政变革。改革则是指欠发达的73、行政改革的基本方式“突变式”改革“渐进式”改革是指在较短的时期内，对整个行政体制进行大幅度的调整和变革。这种方式能迅速推进改革，改变旧的体制，但阻力和风险较大。则指用较长时间对行政体制的各方面进行逐步的、阶段性的调整和变革。这种方式较为稳妥，进程相对缓慢。两种方式各有利弊和各自的适用性，在行政8二、行政改革的必然性（一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求（二）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要（三）行政改革是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要9第二节当代西方国家的行政改革一、当代西方国家行政改革的基本趋势二、当代西方国家行政改革的主要特点10（一）优化政府职能（二）重组政府机构（三）改革公务员制度（四）改革社会福利制度，完善社会政策（五）促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体（六）重视公共危机管理，建立有预见性的政府（七）精简程序，改进管理方式（八）调整中央与地方关系一、当代西方国家行政改革的基本趋势11(一)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用。(五)强化监督，形成立体的政府绩效评估机制二、当代西方国家行政改革的主要特点12第三节当代中国的行政改革一、当代中国行政改革的进程二、中国行政改革的经验及展望13一、当代中国行政改革的进程建国初期的政府机构改革1954年。改政务院为国务院。1958—1959年。1956年底国务院共有机构81个，形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。改革后60个。1965年。1965年国务院共有机构97个，第二个高峰。“改革开放”时期的政府机构改革1982年。1981年国务院共有机构100个，第三个高峰。改革后61个。1988年，1987年国务院共有机构72个。改革后68个。1993年，原有42个，调整为41个。1998年，原有40个，改革后29个。2003年，原有29个，改革后28个。14八次改革回顾新中国成立以来，为了适应经济、政治、社会发展的需要，共进行了八次大规模的行政体制与政府机构改革，不同程度地解决了一些问题，缓解了一些压力和矛盾，行政管理水平和效率有所提高。值得注意的是前五次是在计划经济的框架内进行的，从1993年开始的第六次行政体制与机构改革是为了适应建立社会主义市场经济的需要而进行的，改革的重点是转变政府职能。从改革的目标来看，正在进行的改革目标更加明确。15

（一）1954年第一次行政机构改革

建国初期，《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定，由中央人民政府委员会组织政务院（即国务院的前身），作为国家政务的最高执行机关。政务院没置了35个工作部门，管理国家行政工作。1952年，中国开始转向有计划的大模的经济建设，建国后第一次较大规模的机构改革从1952年底开始，因为从1953年起要执行第一个五年计划，完成计划中的大型建设项目，而地方缺乏组管理能力，故这次机构改革以加强中央集权为中心。16

（二）1958-1959年第二次行政机构改革1956年底，中央政府机构总数为81个，形成建国以来中央政府机构设置的第一个高峰。行政部门大量增加，不仅使国务院本身机构臃肿，妨碍行政效率，而且加重了中央集权，影响了地方积极性。对此1958年，在央开始进行改革，改革后，国务院所属部门高部委39个，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，总数减少到60个。171965年，中央开始国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针，下放的权力陆续收回，中央政府恢复和增设了机构，总数达97个，形成中央政府机构设置的第二次高峰。文革期间，国务院工作部门只设置了32个，文革后，机构总数高达100个，达到建国以来的最高峰。

（三）1965年第三次行政机构改革18（四）1982年第四次行政机构改革

国务院为了恢复国家行政机关正常工作和加强对各方面工作的领导，在1977年至1981年五年中，先后恢复和增设了48个工作部门，其中，在三全会前后，即1978、1979两年恢复、增设38个。这些机构属于恢复的，将近一半。新增设的主要有加强对外开放领导的综合性委员会。有些行业为了建立条条管理系统，设立若干总局，加强司法和计划生育工作。到1981年底共设100个工作部门，达到建国以来的最高峰。1982年改革后为61个。19

（五）1988年第五次行政机构改革

1988年的机构改革，到头来成了旧体制的又一次回归。到20世纪90年代初，国务院的工作部门膨胀至86个之多，地方党政部门平均数，省级达70多个、地区达50多个、城市达65个、县级达45个。1991年末，全国各级党政机关人员达到920万人，当年全国行政管理开支达370多亿元，加上事业费，共支出1400多亿元，占国家财政支出的37%。20

（六）1993年第六次行政机构改革这次机构改革与以往机构改革的不同，是把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标……改革的重点是转变政府职能。转变职能的根本途径是政企分开。这次改革方案中引人注目的，一是综合经济部门中组建了国家经贸委，以“加强对国民经济运行中重大问题的协调”，二是专业经济部门的改革被分为三类，其中一类由政府部门改为经济实体，两类改为行业总会。改革后，国务院部委和直属机构、办事机构由86个减为59个。非常设机构由85个减到30个。原有机关行政编制36700人，改革后核定为29200人，精简达20%。其后，改革继续在省市地方政府展开。21

（七）1998年第七次行政机构改革1998年3月10日，全国人民代表大会通过了《国务院机构改革方案的决定》。根据方案的要求，国务院撤销了11个部委，从原来40个部委减少到29个部委，向社会分流一半公务员；接着全国各级政府也进行了相应的大规模改革，全国行政机构改革的裁员目标400万人，比上次机构改革设定的裁员目标（200万）多一倍。22（八）2003年第八次行政机构改革

按照党的十六大的要求，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，深化改革和扩大开放的新形势，转变和规范政府职能的新要求。为此，要深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制。党的十七大报告进一步强调加快行政管理体制改革，建设服务型政府。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。23二、中国行政改革的经验及展望241）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。2）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套3）正确处理改革、发展和稳定的辩证关系4）坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。（一）中国行政改革的经验251）建设服务型政府2）建设责任政府3）建设效能政府4）建设法治政府（二）中国行政改革的展望第十七章完26行政改革“调适型”改革与“转轨型”改革行政改革的必然性和必要性复习与思考27一、单项选择题1．《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书的作者是()。A．戴维·伊斯顿B．文森特·奥斯特罗姆C．赫伯特．西蒙D．戴维·奥斯本和特德·盖布勒2．1991年开展“市民宪章”运动的国家是()。A．美国B．英国C．法国D．日本3．1993年，由政府的运行评议委员会(也称全国绩效评审委员会，即NPR)提出“重塑政府”改革方案的国家是()。A．日本B．英国C．法国D．美国284．西方(新)公共管理运动引入的市场化方法包括委托一代理、伙伴协作、绩效评定和()。A．价值分析B．网络技术C．线性技术D．合同承包5．我国“大部制”改革开始于()。A．1998年B．2004年C．2008年D．2010年6．当代西方国家政府改革所追求的“三E”标准是经济、效率和()。A．公平B．回应C．责任D．效益297．将城市地铁交由民营公司经营属于当代政府治理新工具中的()。A．市场化工具B．工商管理技术C．社会化手段D．目标管理工具8．美国的《洁净空气法》规定，允许公司出售经政府许可但未用完的二氧化硫排放量给其他公司，这种做法称为()。A．产权交易B．用者付费Ｃ．内部市场D．放松管制309．政府治理的社会化手段包括()。A．顾客服务B．民营化C．志愿者服务D．流程再造10．从组织变革的内容来看，推行政务信息化、实行电子政务的措施属于组织变革类型的()。A．产品和服务变革B．能力变革C．技术变革D．人力资源变革31二、多项选择题1．当代行政改革的基本类型有()。A．调适型B．转轨型C．发展型D．突变式E．渐进式2．深化行政体制改革应该处理好如下几个关系()。A．行政机构改革与其他配套改革的关系B．价值层面改革和工具理性的关系C．中央和地方政府改革的关系D．自上而下改革和自下而上改革的关系E．国内关系与国际关系323．西方国家优化政府职能所采取的主要措施有()。A．民营企业国有化B国有企业私有化C．公共服务市场化D．政府业务合同化E．政府管理微观化4．现代行政管理精神主要包括()。A．主权在民思想B．思想控制思想C．效率思想D．法制思想E．专制思想335．党的十七大报告提出政府改革的重点是()。A．健全政府职责体系B．完善公共服务体系C．推行电子政务D．强化社会管理E．加强公共服务6．欧文．E．休斯认为公共部门变革是受到一些紧迫问题的影响，这些紧迫问题是()。A．对公共部门的抨击B．经济理论的变革C．私营部门的变革D．技术变革E．传统行政模式的弊端347．以下理论中对行政改革产生重要影响的是()。A．公共选择理论B．委托／代理人理论C．交易成本理论D．价格理论E．剩余价值理论8．深化行政体制改革的目标是()。A．建立全能政府B．建设责任政府C．建设效能政府D．建设法治政府E．建立服务型政府359．行政改革的内容包括()。A．行政责权的划分B．行政职能转变C．人事制度、领导制度改革D．行政方式改革E．行政运行机制改革10．西方政府改革中，公务员改革的主要内容有()。A．精简人员，加强公务