第3课 中国古代政治制度的成熟

第3课中国古代政治制度的成熟自秦始皇建立大一统中央集权国家以来，政治制度不断成熟。在官制、法制、科举选官制度方面都有重要建树，形成中国古代政治制度的一些突出特点。1

人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。好了歌皇帝的烦恼忠奸难辨腐败难治官吏难选地方难管监察制度选官制度地方制度

君权与相权亟待解决的问题：2项目朝代中央官制地方行政机构其它选官制度监察秦三公九卿郡县制军功爵制度御史大夫温习中央集权制度中央集权(地方行政机构）专制皇权（中央官制）不断加强两汉、三国两晋南北朝、隋唐、五代十国、辽宋夏金、元、明、清演变发展3阅读教材第10页梳理出汉、隋唐、宋、元统治者如何创新制度缓解皇权与相权的矛盾。

朝代中枢权力机构或制度秦汉武帝东汉魏晋南北朝隋唐宋元皇帝的烦恼之相权过大4皇帝御史大夫丞相太尉奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆秦朝中枢权力体系：三公九卿制

1)丞相位高权重，易威胁皇权

2）九卿在职权上皇室与政府区分不明5

汉初丞相的权力很大，汉武帝初即位时，丞相田鼢竟达到无视皇帝权威的地步。汉武帝为加强皇权，渐渐信用身边的近臣宠臣，他们位虽低但权重，称为「中朝」或「内朝」，负责决策；而以丞相为首的机构则称为「外朝」，负责执行。

中朝外朝6皇帝（皇权至上）尚书省

执行机构中书省

制令决策

门下省

封驳审议

吏部户部礼部兵部刑部工部凡军国大事，必由中书省决策门下省审议复奏然后始付尚书省颁布执行

1、集体宰相制，相权一分为三2、相互牵制，互为补充，避免权臣大权独揽，利于加强皇权3、分工明确、相互合作，提高行政效率4、君主专制权力在一定程度上受到三省的制约

7唐太宗时，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，按照制度规定其运作程序应该是怎样的呢？中书省→门下省→皇帝→尚书省→工部81、分工明确，有利于提高行政效率；2、相互监督和牵制，有利于防止权臣专权；3、有利于保证政治清明，减少政治腐败。

合作探究

1、唐代中央政治制度的这些特点对国家的政治文明的发展有什么积极作用？

9提示：出现了决策、审议、执行权力的分解，既明确了行政分工，又使三省相互牵制，这是相对于隋唐之前政治体制的一个明显而深刻的变化。之后的历朝，官员的行政效率有所提高，也有利于加强皇权，促进中华帝国的封建繁荣。2、为什么说“三省六部制的确立标志着中国古代政治体制发生了深刻变化？”这一深刻变化对后世的国家体制产生了什么影响？

10度支盐铁户部中书门下枢密院皇帝财政行政军事三司宋朝的中枢权力体系：二府三司制

1)进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束力。2）职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。11中书省皇帝吏户礼兵刑工元朝的中枢权力体系：一省制

1)行政机构精简，提高了行政效率。

2）宰相权力过于集中，导致权贵专权，内乱频繁。12相权不断削弱，皇权不断加强。3、你能否从结果上对中国古代中央行政体制演变的总趋势做一简要评价？

13皇帝的烦恼之选官取才选官制度隋唐战国魏晋汉朝西周世卿世禄：血缘科举取士：才能九品中正：门第军功授爵：军功察举征辟：孝廉特点:标准越来越科学,公正,客观14

选官制度的历史变化（一）先秦：“世卿世禄制”将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。（二）汉：“察举制”由官吏察访合适的人才，向中央推荐予以任用的选官制度。察举制（汉武帝）a.察举各郡国岁举孝廉各一人

b.征辟征召才能之士（三）魏晋南北朝：九品中正制地方行政部门设置“中正”，对当地人物德才进行评定，分为九等。中正评定的品级成为授官的根据。（四）隋唐至明清：科举制以考试来选官的制度，其基本特点是“一切以呈文为去留”，自隋产生后，为历代所沿用，直到1905年清朝宣布废除科举制。历史档案15皇帝的烦恼之选官取才

材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。虽然察举制有机动灵活、节约成本的优点，但是这项制度的缺点更多，通过材料大家谈谈察举制有哪些缺点？1、容易任人唯亲2、操纵在世家大族手中3、难以选拔到真正的人才问题解析16589年，隋文帝统一中国后，废止九品中正制，下令“分科举人”，将选官的权力收归中央。隋文帝（杨坚）（541—604年）

隋炀帝始设进士科，国家用考试的方法以才取人，宣告科举制度的诞生。隋朝实行的科举制度，一直为以后的封建朝代所沿用，并不断加以发展和完善，成为封建国家选官的基本制度。

大雁塔(当时考中进士者题名以显示荣耀之处。)

唐承隋制，推行以进士科为主要取士科目的科举制度。在科目的设置、类别的划分、科试的内容、科场规章等方面，唐朝更加详备，更加完善，并逐渐制度化。17唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下英雄，入吾毂中。”明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”结合所学知识，谈谈你对科举制的看法。①把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官民文化素质。

②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，大大加强中央集权。③为历朝沿用，影响深远。

①严重禁锢了人们的思想。②忽视实用性学问，不利于科技的发展。③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。⑴积极：⑵消极：18

很多西方学者对中国的科举制度都有着极高的赞赏和评价。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一”。美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物”。《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为，科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。科举制被称为中国古代的“第五大发明”。中国古代的科举选官制度被西方学者推崇的原因是什么？

科举制面向社会、公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏。

世界影响19皇帝的烦恼之官员监察御史大夫兼管监察秦朝御史大夫专管监察刺史监察地方汉朝都察院、提刑按察使监督地方，六科给事中监察六部

明清20皇帝的烦恼之官员谏议门下省负责谏议和封驳隋唐设独立的谏官机构——谏院宋朝取消了专门的谏议机构明清21三、监察与谏议思考1：古代皇帝为什么要建立监察制度？结论：为了保证官僚队伍的廉洁和效率，是中华帝国政治体制建设的重要方面。思考2：监察和谏议的对象一样吗？为什么？

结论：不一样，监察的对象是百官，谏议的对象是皇帝的言行和决策。22

请尝试对中国古代的监察和谏议制度进行综合评价。材料一：据史料介绍，唐太宗李世民曾是一位“广开言路，虚心纳谏”的贤明君主。他说“以铜为镜，可正衣冠；以古为镜，可知兴衰；以人为镜，可观得失。”在魏征与唐太宗合作的17年里，魏征给唐太宗提了几百条意见，唐太宗基本上都采纳了。

材料两则：材料二：中国历代都有臭名昭著的大贪官出现，如秦朝的赵高、汉朝的董卓、三国的黄皓、南北朝的阮佃夫、隋朝的杨素、唐朝的李林甫、宋朝的秦桧、元朝的哈麻、明朝的魏忠贤、清朝的和珅……等等，层出不穷。23

请尝试对中国古代的监察和谏议制度进行综合评价。材料一：据史料介绍，唐太宗李世民曾是一位“广开言路，虚心纳谏”的贤明君主。他说“以铜为镜，可正衣冠；以古为镜，可知兴衰；以人为镜，可观得失。”在魏征与唐太宗合作的17年里，魏征给唐太宗提了几百条意见，唐太宗基本上都采纳了。

材料两则：材料二：中国历代都有臭名昭著的大贪官出现，如秦朝的赵高、汉朝的董卓、三国的黄皓、南北朝的阮佃夫、隋朝的杨素、唐朝的李林甫、宋朝的秦桧、元朝的哈麻、明朝的魏忠贤、清朝的和珅……等等，层出不穷。24

消极：并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。

积极：作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。评价：25

三省六部制

制度保障制度保障人才基础廉洁高效运转

人才基础科举制监察制度

维护公平公正成熟特点：1）反映了社会结构的变化2）适应大一统中央集权国家发展的需要课堂小结26特点：强干弱枝，加强监察汉初的王国问题、“七国之乱”2.措施：1）中央：2）地方：设中朝中朝外朝A.实行“推恩令”B.设刺史3.影响：1.背景：3）其它：察举制和征辟制一.西汉（汉武帝）中央集权的加强练习汉武帝颁布“推恩令”的直接目的是（）

A．限制诸侯国的权力B．分割王国封地

C．剥夺诸侯王的封国D．加强中央集权

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中央派至地方的监察官。西汉武帝元封五年(前106年)，除三辅、三河、弘农外，将全国划分成十三州部，每部设刺史一人，分管几个郡国，称部刺史或州刺史。刺史的主要职务是督察诸侯王、郡守和地方豪族。刺史每年秋冬需到所管的郡国巡察，当时人称为「行部」，他们通过行部以了解下情，年底回京奏事。刺史位卑权重，代表中央监察地方。刺史28皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部1.中枢权力机构：三省六部制作用：分工明确，提高效率相权被割皇权加强起草诏令负责执行封驳审议二、隋唐中央集权制度的完善练习：假设你是唐太宗时的一名中书令，为挫败突厥贵族对内地的侵扰，起草了一份关于如何出兵防御的诏令，接下来你会怎样做？A．交给唐太宗裁定B．交给兵部出兵C．交门下省审议D．交给内阁处理2023/11/14292.选官制度的完善隋唐两汉三国两晋南北朝秦军功爵制度察举制、征辟制九品中正制科举制积极：打破分封贵族把持统治特权局限：不适合和平时期的需要积极：满足需要局限：唯亲任用，结党营私士族贵族世代把持特权扩大统治的社会基础促进官僚体制的成熟成为帝国繁荣的保障之一30魏文帝曹丕魏晋南北朝时保证世族特权的官僚选拔制度。东汉末，曹操当政，提倡“唯才是举”。献帝延康元年（公元220年），曹丕采吏部尚书陈群的建议，推选各郡有声望的人，出任“中正”，将当地士人，按“才能”分别评定为九等（九品），政府按等选用，谓之“九品官人法”，仍保持曹操用人“不计门第”的原则。曹芳时，司马懿当政，于各州设大中正，任用世族豪门担任，选取原则以“家世”为重。从此，“上品无寒门，下品无势族”，九品中正制成为世族地主操纵政权的工具。九品中正制31唐玄宗与杨贵妃汉皇重色思倾国，御宇多年求不得。杨家有女初长成……一朝选在君王侧。回头一笑百媚生，六宫粉黛无颜色……春宵苦短日高起，从此君王不早朝……后宫佳丽三千人，三千宠爱在一身……渔阳鼙鼓动地来，惊破《霓裳羽衣曲》。九重城阙烟尘生，千乘万骑西南行。……——白居易《长恨歌》32看一看，想一想

安史之乱、藩镇割据、五代十国分裂局面等现象出现的本质是什么？

仍是中央集权与地方分权的斗争。33

在唐朝后期的一百五十年里，河北三镇的五十七个节度使中，真正由唐朝廷任命的只有四人。唐朝内地许多节度使，也效法三镇，各占一方，唐朝的统一局面破坏了，形成了“藩镇割据”的局面。34中央集权的发展汉——唐：宋——元：中央和地方的矛盾尖锐，中央采取一定措施，未能完全解决问题，地方势力的存在影响中央统治。中央采取措施大力加强中央集权，削弱地方势力，基本解决地方对中央的威胁。35汉武帝123

VS宋太祖123建中朝设刺史推恩令弊端中枢决策机构，皇帝亲信任职，皇帝直接控制，三公九卿执行全国13州部，每州一刺史，位卑权重，代表中央监察地方嫡长子承位，其他分割土地为列候，王国越分越小，力量削弱弱相权强皇权弱地方强中央弱诸侯强中央作用巩固发展了大一统，促进经济发展当皇帝年幼昏弱时，外戚宦官掌权倾轧，政局动荡不安同：都达到了强干弱枝、强化中央集权的目的。都有弊端。异：汉武帝从“权”着手；宋太祖从“权兵钱”着手，彻底有效。结论收精兵削实权制钱谷“三衙”统兵权，枢密院发兵权，部署兵力原则“守内虚外”收宰相、节度使、州郡长官、武夫悍将之实权州郡财赋，自留小份，大份归上地方经费由中央配给控制军权控制行政权控制财政权加强中央集权改变分裂局面作用弊端造成冗官冗兵冗费积贫积弱政府效能低36皇帝吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下行政财政财政宋代：隋唐三省六部制门下省尚书省中书省不参与政事不参与政事二府三司相权再被分割军政2023/11/1437皇帝殿阁大学士厂卫五军都督府吏户礼兵刑工全国军队图五明朝时期的中央集权体制38（3）内阁的性质特点：①明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；②阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定；③票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。

39皇帝

军机处

内阁日常事务专制皇权高度发展的重要标志议政王大臣会议军国大事处理军务内政外交军国大计重大案件2.清中枢权力机构的变化军机大臣：？（职权、办事情况）军机处的作用：？（简化手续、行事快捷、提高效率）练习：清代一位军机大臣用一首诗来形容自己的工作：“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依样旧葫芦，要把葫芦仔细看。”该诗直接说明了（）A.军机大臣在皇帝心目中毫无地位，完全被视为走卒B.军机大臣接替丞相职权，替皇帝处理政事C.军机处的设置，意味着封建专制制度已经衰败D.军机大臣完全听命于皇帝，根据皇帝的旨意拟发谕旨，处理军国大事

40八旗旗主“共治国事”议政王大臣会议内阁、六部皇权受限议政王大臣会议内阁、六部南书房集权于帝设军机处跪受笔录承旨遵办君主专制顶峰皇太极康熙雍正二、清朝：君主专制的巅峰时代努尔哈赤41军机处南书房内阁议政王大臣会议皇权受到限制皇权得到扩大皇权到达顶峰皇太极康熙雍正过程◆清朝君主专制达到顶峰42清朝——增设军机处；大兴文字狱。设立时间：雍正帝时。始设原因：用兵西北，防止泄漏军事机密。职能演变：由一个暂设军事机构，发展成为位居内阁等中央机构之上，皇帝之下的常设政务机构，是皇帝发号施令，处理政务的枢纽。组成：皇帝直接从大学士、尚书、侍郎中挑选谨慎可靠的亲信任军机大臣，人数无定制。评价：便于集权，办理政务迅速、机密，君主旨意畅通无阻，是皇权高度膨胀的产物。43军机处没有议政王大臣会议那样的决定权。军机处实际上只是皇帝的一个亲信秘书班子，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只能惟命是从，负责往下传达，连建议的权力也没有。这样从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议政王大臣会议也名存实亡，皇权得以大大加强。这标志着我国的封建君主专制主义中央集权制