昌邑市农村垃圾治理的探索与实践

昌邑市农村垃圾治理的探索与实践

为了全面实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和生活环境，昌邑市将农村垃圾管理作为城乡一体化发展的推进点，在全市建立了“集中收集、统一清理、无害处理、回收利用”的农村垃圾管理体系。城中村、行政村区域内的环境卫生工作委托市环境卫生管理局管理,环卫局与社区、村委协商签订有偿托管协议,通过设立各级组织机构,建立管理督察网络,健全三级考核制度,加大设施、设备投入等措施,全市城乡环境卫生面貌发生了根本性的变化。一、收集和分类农村沉积废物，全面开展农村垃圾清除和无盲点处理(一)昌邑市政府组织解决农村沉积垃圾污染和回采过程中的环境问题,积极开展奖代补工作昌邑市农村实现城乡环卫一体化管理,进行环卫服务有偿托管以后,农村新产生生活垃圾的集中清运、无害处理问题得到了较好解决。但是,村庄周围历史沉积垃圾依然在“三边两线一头”(三边:塘边、河边、沟边;两线:公路沿线,铁路沿线;一头:村头)存放,仍然影响和污染着农村环境。为根治历史沉积垃圾污染问题,2010年,昌邑市政府决定采用以奖代补的方式,计划用三年时间,每年投入200万元分三批次逐步彻底清除农村沉积垃圾,解决农村沉积垃圾污染环境问题。2010年4月,全市各镇(街、区)按照30%的村庄比例,优先组织一批村庄基础设施比较完善,靠近主要交通道路的村庄,开展清除农村沉积垃圾专项活动,努力实现全市城乡生活垃圾治理无盲区、全覆盖。(二)纳入一体化管理范围,确保垃圾回收利用在加快各镇街区行政村托管速度的同时,也加大了对镇(街、区)驻地的街道保洁、垃圾清运的拓展力度,逐步把乡镇驻地、厂矿企事业单位、个体工商户、菜市场、背街小巷以及“三不管”盲区等纳入一体化管理范围。通过实施辖区内的机关企事业单位、学校、个体工商户等与环卫局签订有偿服务合同方式,使街道清扫保洁、生活垃圾清运处置纳入托管范围,全市镇(街、区)驻地的企事业单位等90%实现垃圾有偿清运、处理,并在单位内配置了标准生活垃圾桶用于垃圾收集存放。全市沿主要公路的企业、单位等全部在厂内安装了垃圾桶,签订了有偿服务合同,实现了垃圾合理收集、及时清运。村庄附近的企业70%实现了垃圾有偿清运处理,逐步解决了厂内生活垃圾向厂外随意乱倒,污染村庄周围环境的问题。二、我们正在努力实现农村生活垃圾运输的能力(一)投入资金进行管理随着城乡环卫一体化工作的深入展开,垃圾运输、处理量大大增加,为解决运力不足问题,2009年以来,市环卫局加大了镇、村环卫设备、设施资金的投入力度,两年来投入资金1400多万元,用于购买和建设环卫设备设施。其中,投资720万元建设了6处垃圾中转站,投资近400万元购买了大型清扫车8台、小清扫车21台、改装洒水车2辆,铲雪车2辆,投资近200万购买了垃圾清运车24辆,垃圾压缩清运车2辆。另外,投资近50万元为每个环卫所配备了1辆管理用车,大大增强了环卫垃圾清运、机械保洁能力,提高了市区、镇(街、区)垃圾中转、压缩、清运效率,保证了垃圾日产日清,增强了机械化作业能力,提高了服务质量。(二)生活垃圾处理零排放为发展循环经济,实现垃圾“低品质的资源”的开发利用,实现垃圾处理“社会化、市场化、产业化”目标,2009年,昌邑市新建了1处生活垃圾资源化再生利用项目。此工程项目占地30亩,设计日处理垃圾能力350吨,总投资1.08亿元,全市生活垃圾全面实现无害化处理,并再生利用,实现垃圾处理零排放的目标。该项目主要流程是:城乡生活垃圾进入该系统后,首先进行分解,同时产出沼气和有机肥,而后进入分选工艺,经过磁选和浮选分离出铁和建筑垃圾。分选出10%的建筑垃圾,经加工制成可再生的建筑材料,实现资源的再次利用。分选出80%的物质是富含有机物的垃圾及水分,可直接进入厌氧设备,进行高效、充分的厌氧反应,产生沼气,利用沼气发电,并入国家电网。每吨生活垃圾所含有的有机物能产生40方沼气,发电60kwh。厌氧反应产生沼气后,沼液可循环利用,沼渣可制成有机肥,用于农田施肥、作物追肥等。分选出10%左右的塑料、化纤等物质,可用于再生塑料制品的生产,也可进入高温裂解工艺,从而产生柴油和汽油(毛油),最后产出碳焦,碳焦作为燃料可以再次使用。三、我们正在解决生活垃圾费用的问题(一)道路维护费、生活垃圾处理按照城乡环卫一体化的实施方案,行政村(城中村)采取一事一议的形式筹集资金,承担生活垃圾有偿清运处置费、道路保洁费和垃圾桶购置费;镇(街、区)辖区内机关、学校、医院、企事业单位、个体工商户及菜市场等公共场所承担道路保洁、生活垃圾清运处置费。各镇、村、单位与环卫局签订托管协议,根据协议筹集缴纳环卫托管费。各镇(街、区)村庄落实“一事一议”筹集托管资金情况,市政府督查办每季度对镇(街、区)进行督察通报,市人大、政协督导组每季度对镇(街、区)进行专项督导。各镇(街、区)对各行政村落实资金筹集情况,每周进行调度,每月进行通报。(二)以管站监督,由经管站监督为解决镇(街、区)环卫托管资金挪用、迟缴问题,环卫局改变托管费收缴模式,行政村托管费由原来的镇(街、区)经管站代管改变为经经管站监督直接支付给环卫局。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制,规范了资金的收取途径和方式,保证了托管资金的及时到位,保障了环卫托管业务的正常进行。(三)生活垃圾作原料环卫局积极探索融资途径,2009年通过市场化运作,与潍坊金丝达环境工程有限公司合作,采取BT模式融资建设了生活垃圾资源化再利用项目工程,实现了生活垃圾资源化利用目标,达到了处理过程污染零排放的效果。四、建立和完善管理制度和评估体系(一)环卫局建立了道路、扩大以及对城区的管理根据镇(街、区)规划调整,昌邑市新成立了下营镇和石埠经济发展区,为落实《昌邑市城乡环卫一体化实施方案》,环卫局增设了两处基层管理机构:石埠环卫所和下营环卫所。另外,针对城中村的保洁、垃圾清运,又专门设立了城区环卫所,使城区环卫所的管理与整个城市的管理融为一体。并对奎聚及都昌的村庄保洁、垃圾清运进行了合并,组成了街道环卫所,加强了新设镇(区)、城中村、街道行政村的管理力度。基层环卫管理机构增至10处,壮大了环卫管理力量。(二)定期开展检查考核2009年以来,不断建立健全各种检查考核办法,不断完善三级管理考核制度,进一步加强了管理、监督、考核力度。首先,由环卫局对各镇(街、区)环卫所进行检查考核,每月考核一次,与日常抽查相结合,主要检查考核环卫所各项工作的落实开展情况,考核各镇、村托管质量情况等。其次,由环卫所对管理人员进行检查考核,每周一次,考核检查包村管理人员的各项任务完成情况。再次,由包片管理员对各镇(街、区)、村保洁、清扫、清运人员进行检查考核,每天一次,主要检查他们每日工作的完成质量及出勤情况,针对发现的问题及时提出整改办法,安排每天的临时性工作任务。五、执行改进的任务，提高运营水平(一)生活垃圾整理运输首先,村内设置垃圾桶(垃圾池),解决垃圾围村乱倒问题。对新托管的村庄根据每15-20户1个垃圾桶的标准设置垃圾固定收集点,对所有住户的生活垃圾进行集中收集,再由密闭式垃圾运输车进行了统一收集运输至中转站。目前,全市农村共设置垃圾桶9600余个,垃圾收集车26台。其次,按照每个镇(街、区)建成1处垃圾中转站的标准,继续建设垃圾中转站,负责农村生活垃圾的压缩、转运。目前,全市共建成垃圾中转站7处,大大提高了生活垃圾清运转运能力。(二)垃圾处理改变在清扫保洁好村内主要道