黑名单管理办法

象山县公共资源交易黑名单管理方法（征求意见稿）第一条为加强我县公共资源交易监督管理，规范公共资源交易当事人行为，完善公共资源交易失信惩戒机制，有效推动公共资源交易市场诚信体系建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和《宁波市公共资源交易“黑名单”管理方法》精神，结合我县公共资源交易管理工作实际，制订本方法。第二条本县行政区域内的涉及公共资源交易、履约过程中的违法犯罪行为的统计、公示、管理、运用，合用本方法。第三条本方法遵照依法监管、客观公正、及时精确、失信惩戒的管理原则。第四条本方法所称公共资源交易“黑名单”，是指对有关行政主管部门作出的违法行为统计涉及的公共资源交易活动当事人，以及司法机关认定的行贿犯罪行为统计涉及的公共资源交易活动当事人，列入失信惩戒名单。公共资源交易后履约中的“扣分黑名单”是指在履约过程中，被有关行政机关解决的且进行后台管理的不良行为。本方法所称公共资源交易活动当事人，是指招标（采购）人、投标人（供应商、竞买人）、招标（采购、拍卖等）中介代理机构、专职代理人、评标（审）委员会组员等有关单位及其工作人员（含项目负责人）。本方法所称违法行为统计，是指有关行政主管部门在依法推行公共资源交易活动监管职责过程中，对各类公共资源交易活动当事人的违法违规行为作出行政解决决定的统计，以及公共资源交易活动前、后作出的直接影响交易活动当事人参加交易活动资格的其它行政解决决定的统计。本方法所称的行贿犯罪行为，是指人民法院生效判决书、裁定书认定的行贿犯罪行为。第五条一、行政主管部门对公共资源交易违法行为所作出的下列行政解决决定、以及司法机关认定的行贿犯罪行为，应当将其列入“黑名单”管理。（一）公共资源交易活动中：1.警告；2.罚款；3.没收违法所得；4.暂停或者取消中介代理资格；5.取消在一定时期内参加依法必须进行招标（拍卖、挂牌）项目的竞标资格；6.取消担任评标委员会组员的资格；7.行政监督部门依法作出的其它行政解决决定。（二）公共资源交易活动前、后：1.暂停项目执行或追回已拨付资金；2.暂停安排国家项目资金；3.暂停项目的审查同意；4.责令停业整顿；5.吊销资质证书；6.暂扣或者吊销安全生产许可证；7.吊销营业执照；8.责令停止执业一定时期；9.吊销执业资格证书；10．行政主管部门作法作出的直接影响交易活动当事人参加交易活动资格的其它行政解决决定。（三）人民法院生效判决书、裁定书认定的行贿犯罪行为。二、行政主管部门对工程交易后履约违法行为所作出的下列行政解决决定及对履约和管理能力突出的公司做出的表彰，应当将其列入扣分“黑名单”管理。具体详见附件。第六条公共资源交易“黑名单”实施违法行为统计公示和行贿犯罪行为档案查询相结合的管理制度。招标文献中应载明黑名单扣分条款及奖励加分。行政主管部门，应当自违法行为行政解决决定作出之日起3个工作日内对外进行“黑名单”统计公示。公示的“黑名单”统计，在本部门（机构）网站公示的同时，“黑名单”推送或“黑名单”县人民检察院负责建立行贿犯罪行为档案查询系统，并向县公共资源交易中心提供实时查询。县公共资源交易中心负责建立行贿犯罪行为查询系统，并与县人民检察院行贿犯罪行为档案查询系统相对接。行贿犯罪行为自查询之日起计算，具体查询方法由县人民检察院会同县公共资源交管办另行制订。第七条公共资源交易“黑名单”统计公示的基本内容为：当事人名称（姓名）、行为、解决根据、解决决定、解决时间和解决机关等。第八条列入“黑名单”管理的统计公示期限为6个月，以违法行为行政解决决定作出之日起为准。公示期满后，转入后台保存。依法限制公共资源交易当事人资质（资格）等方面的行政解决决定，所认定的限制期限长于6个月的，公示期限从其决定。第九条行政主管部门负责对其所统计的信息数据进行追加、修改、更新，并确保公示的“黑名单”统计与行政解决决定的有关内容一致。公示平台信息系统应含有历史公示统计查询功效。第十条被“黑名单”公示的公共资源交易活动当事人认为公示统计与解决决定的有关内容不符的，可向作出行政解决决定的行政主管部门提出书面改正申请，并提供有关证据。行政主管部门接到书面申请后，应在5个工作日内进行核对。公示的统计与解决决定的有关内容不一致的，应当予以改正并告知申请人，并按报送程序报；公示的统计与解决决定的有关内容一致的，应当告知申请人。行政主管部门在作出回复前不停止对公共资源交易“黑名单”统计的公示。第十一条行政解决决定在被行政复议或行政诉讼期间，行政主管部门依法不停止对公共资源交易“黑名单”统计的公示。第十二条原行政解决决定被依法变更或撤销的，行政主管部门应当及时按报送程序报对公示统计予以变更或撤销，并在公示平台上予以声明。第十三条公示的“黑名单”统计应当作为中介代理机构资格认定、依法必须招标（拍卖、挂牌）项目资格审查、中介代理机构选择、专职代理人选择、中标人推荐和拟定、评标（审）委员会组员拟定和评标专家考核等活动的重要根据。列入“黑名单”的单位和个人受到限制当事人资质（资格）等方面的行政解决决定且处在处分期的，以及5年内有行贿犯罪行为的，参加我县公共资源交易活动应当受到限制，且投标单位重要负责人及项目负责人被处分或有行贿犯罪行为的，其所在单位参加投标也应当受到限制。招标（采购）人应将上述规定作为招标（采购）文献商定的资格审查必要条款，并实施“一标一查”。有关行政主管部门应当在招标（采购）文献备案时，对上述商定条款进行核查，不列入的，招标（采购）文献备案不予通过。列入“黑名单”其它行政解决决定情形的，招标（采购）人能够在招标（采购）文献中商定限制其参加投标。第十四条公共资源交易“黑名单”统计在全县范畴内实施互联互通、互认共用。第十五条激励社会组织或者个人监督“黑名单”制度的执行，发现有违反“黑名单”制度规定的状况，有权向县监察局和县公共资源交管办等主管部门举报。第十六条公示的违法行为不真实，造成公共资源交易当事人财产损失的，由对应行政主管部门依法予以赔偿。第十七条在公共资源交易活动中，招标（采购）人、行政主管部门及司法机关对出现的违法违规行为故意隐瞒或放任不管或不按本方法将“黑名单”统计报送或查询的，公共资源交易综合管理机构、公共资源交易中心及其工作人员在“黑名单”统计的收集公示和查询等工作中有玩忽职守或私自解除和删除公示等行为的，由其所在单位或