保障性住房制度问题与对策研究-以铜陵市为例

保障性住房制度问题与对策研究以铜陵市为例2024级劳动与社会保障专业李孝东保障性住房制度问题与对策研究以铜陵市为例铜陵学院毕业论文164学学号__0801111022___毕业论文〔设计〕

课题保障性住房制度问题与对策研究以铜陵市为例学生姓名李孝东系别公共管理系专业班级08劳动与社会保障指导教师杨玉水二〇一二年六月绪论目前，我国城镇化进程速度比拟快，城市流动人口也比拟多，在城市里中低收入群体的住房问题已经成为一个迫切需要解决的一个难题，也受到社会各界的关注。城镇保障性住房制度是指以政府为主导，采取多种补贴形式，为城镇居民中的中低收入群体解决住房困难问题而建立的住房供给、分配、管理等一系列的体系和规那么制度。这一制度的建设能够有效地解决铜陵市中低收入群体的住房问题，因此被社会各界和广阔居民寄于较高的期望。〔一〕研究背景住房是人们在社会生活中的必需品。住房问题是一项经济问题同时更是一项社会问题，这是事关广阔中低收入家庭群体的切身利益，如果有效地解决这一问题，可以促进我国社会主义和谐社会的建设，共建幸福社会。在已经召开的2024年全国两会之前，新华网举办的有关调查，加快保障性住房建设，让百姓居者有其屋，受到网友普遍关注。这正说明了住房保障建设已经成为“两会〞关注的重点。〔二〕研究目的和意义1.研究目的通过对铜陵地区保障性住房制度实施建设现状的总结，提出在保障性住房制度建设中存在法律法规体系建设滞后、保障对象范围狭窄、以及退出机制不健全等问题。通过从住房消费的规律出发对完善铜陵市住房保障体系进行理性思考，对建立保障性住房制度问题提出一些建设性意见。2.研究意义通过本次的研究，希望铜陵市中低收入阶层群体尤其是贫困阶层群体的住房问题能够进一步得到当地政府和社会各界的关注。此外，切实解决城镇居民的住房保障问题，不仅有助于推动社会保障制度体系的改革与完善，而且对住房市场的健康开展起着重要作用。〔三〕研究思路和方法本文的研究思路是：本文从保障性住房的根本理论出发，阐述了保障性住房的概念及其构成局部，通过分析铜陵市近期保障性住房建设取得的成就和建设中存在的缺乏，分析出保障性住房建设与开展存在缺乏的原因，从而提出建立城市低收入群体住房保障体系的对策和建议。调查研究的方法：通过对铜陵地区近期保障性住房建设进行调查，对取得的相关数据进行统计分析。调查方法主要有访问法、文献法等。一、保障性住房制度根本理论〔一〕保障性住房概念保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供给对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区〔危旧房〕改造、游牧民定居工程。〔二〕保障性住房体系构成局部目前我国保障性住房体系主要包括四个局部——经济适用房、廉租房、限价房和公共租赁房。如图2-1。1.经济适用住房是指已经列入国家方案，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。它是具有社会保障性质的商品住宅。具有经济性和适用性的特点。2.廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。3.限价房简单的理解为限房价、限地价的“两限〞商品房。这类房屋主要针对两局部群体：一是具备一定房产消费能力的群体，一是定向购置的一定房产消费能力的人群，二是定向购置的拆迁户。4.公共租赁房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。图2-1保障性住房体系构成图二、铜陵市近期保障性住房制度根本概况〔一〕2024年—2024年三年以来铜陵市在保障性住房方面取得的成效2024年，全市保障性住房工程新开工面积86万平方米，竣工26万平方米；实现了预期设定的目标。2024年启动主城区棚户区〔危旧房、城中村〕改造工作，继续推进老铜矿、露采I期、等续建工程建设，加快扫把沟、立新煤矿区域棚户区、五松新村危旧房改造步伐。保障性住房全年建设施工面积93万平方米，其中新开工60万平方米，竣工28万平方米，完成投资8.25亿元，廉租住房实物配租房源建设开工5万平方米。继续对符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，实现在保障范围之内的困难家庭都有权利享受廉租房租赁补贴，确保保障户数不低于3000户。2024年，全市保障性住房工程施工面积141万平方米；完成全市棚户区入户调查，对3.9万户建立了数据库，编制了棚户区改造规划，确立“三年完成棚户区改造〞总目标。通过把握节点抓前期，破解难点抓协调，全年新开工棚户区改造工程15个，施工面积77万平方米，竣工28.1万平方米，另外我市还被列为全省棚户区改造试点市。如表3-1。铜陵市在08年—10年建设面积方面成逐步增长趋势，竣工面积和廉租房补贴户数也逐年增加，由此可见在近三年来，铜陵在保障性住房建设这一领域内投入力度比拟大，加快保障性住房建设，切实保护中低收入群体的利益，实现“居者有其屋〞。诸如棚户区和矿区改造过程后，原来居住在改造区的居民现如今都搬入装潢完好的新家，住进新房，大家都表示这一政策措施让更多像他们一样的棚户区改造的居民有了“新家〞，心里更加踏实、舒服。表3-1铜陵市2024-2024年住房建设情况工程年份建设面积〔万平方米〕新开工面积〔万平方米〕竣工面积〔万平方米〕廉租房补贴户数2024862656332024936028300020241417728.13.9万〔三年期〕资料来源：铜陵市住房和城乡建设委员统计数据比方，2024年3月3日，我访问了家住铜官山区露采社区民悦大兴城的周桂枝大妈，她正在择菜，天然气灶台上正在烧水。“你没见过我原来住的棚户区平房，一年到头不见阳光。外面下雨里面漏，常年家里水不干！自从去年7月25日搬进新家，光线好，环境好，真是两重天啊！〞周大妈告诉我，她今年57岁了，因为露采棚户区改造，她才能住上这么好的新房子。据了解，周桂枝是铜陵市6999户国有工矿棚户区改造工程的受惠者之合租赁安置方案；②租住人员身份证、户口簿〔户籍证明、非本市户籍需提供临时暂住证〕、学历证明、劳动〔聘用〕合同、社会保险缴纳证明等原件及复印件；③申请单位出具的对入住人员以及提供材料的真实性予以保证的担保书和租住人员收入认定证明；④申请单位营业执照原件及复印件；⑤其他需要提供的相关材料。〔三〕保障性住房基金筹集模式中央安排的专项资金；财政年度预算安排资金；土地出让收益的2-5%；政府债券资金；银行贷款；公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的全部余额。如图3-3。图3-3基金筹集模式图三、铜陵市社会保障性住房制度开展存在的问题分析城市住房问题是城市化快速开展的过程中伴生的一个重要问题，城市的人口高度集中导致城市房屋需求与供给的不平衡，使需求远远大于供给，因此房价居高不下。面对高额的房价和居民对住房需求的持续增长，一局部居民无力购置自己的住房，这种情况非常不利于构建和谐铜陵、幸福铜陵。因此，在社会保障中重要一面住房福利作为政府长期的政策选择，政府是提供主体具有重大的责任，近几年来，铜陵市在商品房建设取得了较大的成效，相对于商品性住房建设而言，保障性住房建设就比拟滞后，两者开展在体系上不够协调，其主要原因如下：〔一〕保障性住房建设的总量低于中低收入群体的需求实行住房制度改革以来，住房分配政策和住宅层次供给的运行实践说明，实施结果与政策预期目标存在一定的差异。铜陵市保障性住房建设、供给、配租数量等一些方面工作做得还不是很到位。诸如建设总量较少、目标群体错位等问题，由于商品房价格偏高，保障性住房建设的数量缺乏等问题，支付能力与房价之间存在较大差距，这些问题日益成为困扰中低收入群体的关键所在。〔二〕商品房结构与社会保障性住房比例不协调一方面，市场上商品房的开展超速，商品房多以大面积户型为主，单价较高，房价整体偏高，许多购房者只能望房兴叹，房价远远超过购房者的实际购置力，另一方面，社会保障性住房建设结构不合理的现象更突出。一是社会保障性住房占市场上住房总量的比例不合理；二是在社会保障性住房构成结构上不合理即经济适用房与廉租房的结构不合理，经济适用房比例大大高于廉租房比例。房地产业一直是国民经济重要支柱，住房价格也是社会一直关注的一个重要话题，铜陵市也不例外，房地产业成为铜陵市经济开展一个重要推动力量，但是作为政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供给对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的保障住房。两者根本出发点不同，前者主要是发地产一盈利为目的，后者是实现居民安家定居为目的，这就导致了在建设结构比例上的不协调，后者必须由政府为主导，社会各方面相互配合才能够完成的一项重大工程。如图4-1。图4-1商品房结构和保障性住房结构协调性〔三〕社会保障性住房融资渠道比拟单一社会保障性住房建设资金的一个重要来源就是住房公积金。在铜陵市保障性住房建设过程中，住房公积金发挥了不可替代的作用，但是，对于公积金制度人们还存在一定的看法，比方住房公积金监管不当，覆盖范围比拟狭窄，资金不合理利用等问题显著，这些问题使得保障性住房融资比拟困难，而且在使用过程中容易流失，得不到合理的利用。〔四〕保障性住房对象确认存在的问题1.保障目标错位，范围比拟狭窄由于铜陵市相关制度的不完善导致真正的保障对象不在保障范围之内，催在错位现象。按照以往的政策规定，保障性住房分配的主要对象是具有城市户口的困难家庭，但是伴随着经济社会的开展，越来越多的打工者、进城民工，城乡结合部被征用土地的失地农民也成为这一群不可无视的新的住房弱势群体，目前铜陵市就业无房和来铜务工人员可以享受申请保障房待遇，这也为广阔就业人员带来了福音。2.保障对象掌握的不具体由于在某些街道或社区里相关的宣传和组织工作的不到位，对需要保障对象摸底调查不全面，对递交了申请、有享受保障性住房意愿的家庭，详细情况掌握不全面、不准确，极有可能出现真正困难的家庭住不上，中等收入以上的家庭却住进了保障房的现象。导致“富人有房住，穷人无房住〞的局面，甚至还出现了一人多房的现象，更违背了保障性住房政策的初衷。〔五〕保障性住房选址比拟困难在保障性住房用地建设上政策执行力度不够大，用于商业开发用地在城市中都占有比拟有利的地段，交通便利，环境优美，生活购物方便，市政效劳实施完善，但是鉴于保障性住房建设的性质和目的，建设的地点大多远离市区，交通不便，效劳设施也不太完善的地方，因此也造成许多居民不敢买保障性住房。比方铜陵市的建设中古圣村保障性住房安置地就在远离市区的长江大桥南面地带，附近市政建设不齐全、不完善。四、完善铜陵市保障性住房制度的前提条件和必要性住房保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，保障城乡居民根本居住水平的一种制度。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，为中低收入家庭提供根本住房供给，解决他们的根本住房需求，满足中低收入家庭的根本的物质生活需求。2024年3月召开铜陵市保障性住房建设和管理会议，明确了2024年保障性住房建设的目标和任务，市委、市政府将这一工程建设列为“一号民生工程〞，并深入开展走访活动进入目前在进行改造的棚户区工程的施工地点，让广阔的棚户区居民感受无比的欣慰和感动，铜陵市委、市政府对保障房建设的高度重视让我们深刻体会到保障性住房建设的必要性，作为提供保障房的主体——政府应该努力让广阔的棚户区居民拥有一个卫生整洁、环境优美的居住场所。〔一〕完善保障性住房体系制度的前提条件1.铜陵市建立健全住房保障制度的目的是解决中低收入家庭困难的需要住房保障制度主要是帮助弱势群体使他们在以市场经济为主的住房体系中拥有一席之地。居住权是人人应具有的最根本的生存权之一，实行保障性住房是满足社会弱势群体根本物质生活，解决中低收入群体的住房需求对社会经济开展具有重要深远的影响。2.住房保障的法律法规是住房保障制度得以实施的保证和依据纵观世界各国社会保障制度建立和开展的历史，根本上都是先立法，健全的法律制度是政府政策执行的保障。但从铜陵市的立法现状看，至今还没有比拟完善的住房保障制度的社会保障法，这与铜陵市社会保障事业开展的客观需要很不适应，这在一定程度上影响了住房保障建设的。铜陵市目前与保障性住房建设相关的政策文件时?铜陵市保障性住房建设管理方法?，在一定程度上效力不够大，因此，应尽快制定诸如?铜陵市住房保障建设管理规章?和?铜陵市住房保障综合管理条例?等行政规章，明确规定住房是公民的根本权益，同时对低收入家庭进行相应的政策倾斜。〔二〕完善保障性住房的必要性铜陵市现有住房保障制度体系主要由廉租房制度、经济适用房制度、住房公积金制度构成。具有社会保障性质的住房类型有廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁房等。在铜陵市目前的形势下，建设保障性住房体系是十分必要的。1.楼市价格飙升迫切需要政府采取相应措施来保障中低收入群体利益近年来，国家高度关注民生问题，特别是保障性住房这一块，同时也出台了不少关于保障性住房建设的相关政策，楼市楼价飙升，社会呼吁政府关注楼市也日益增加，2024年我市住房保障工作的具体任务是，新开工建设各类保障性住房、棚户区改造住房12039套，续建保障性住房、棚户区改造住房24389套，保障性住房、棚户区住房改造根本完成23305套，竣工16506套，完成2024年5800套保障性住房、棚户区改造安置房工程前期工，相比以往年度，在建设的力度上又加大了。2.在市场机制配置的根底上政府正确合理引导能够有效促进房地产业健康开展房地产业开展趋势要求铜陵市房地产业正面临四个转型：政策引导从片面强调经济属性向强调公共属性转型；住房需求从房地产投资向居用转移；住房产品从资源消耗型向资源节约型转变；金融资源配置从一味扶持向提高配置效率转变。这要求充分利用市场机制配置商品房资源，同时政府应积极主导政策性保障住房体系的建立。3.满足改造区内中低收入群体对保障性住房的迫切需求危旧房改造任务艰巨繁重，危旧房屋及工矿棚户区改造也是当前艰巨而急迫的任务，重中之重。由于危改片区居住者多为中低收入者，对保障性住房具有较大需求，迫切需要尽快建设保障性住房，同时也需要完善保障性住房体系。〔三〕完善保障性住房体系制度的意义1.改善居民生活环境有效促进社会和谐改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，将会促进住房问题的有序有效解决。逐步实现住房供给层次化、住房消费梯度化、消费模式多样化对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。2.保障性住房建设促进内部消费，促进经济增长对于加快保障性住房建设工程，为以后扩大消费创造了比拟有利的条件，对棚户区、工矿区危房改造和农村危房改造极大地改善城乡居民生活和消费环境，这一举措也将扩大铜陵市内部消费，带动铜陵市的经济增长。3.建立健全保障性住房制度是建设符合铜陵市住房体制的重要举措建立和完善低收入家庭住房保障制度是深化住房体制改革，建立多层次城镇住房供给新体系的重要内容。大力开展公共租赁住房，解决群众在居住方面遇到的问题，逐步形成符合铜陵市具体市情的保障性住房体系和商品房体系。五、建立健全铜陵市保障性住房制度的建议铜陵市的住房保障制度在改善和解决城市中低收入人群的住房问题上发挥了一定的积极作用，但仍存在着许多的缺陷和漏洞，影响了住房保障制度的实施效果。因此，迫切需要构建一个完整、高效、符合铜陵市具体实际情况且表达社会公平、符合和谐社会要求的保障性住房管理体制。具体建议如下：〔一〕加快法制建设，为保障性住房建设提供必要的法律依据铜陵市住房保障制度虽然不断探索建设，但是住房保障领域的法律法规构建滞后于客观开展的需要，因此铜陵市立法机关和管理部门应制定保障性住房建设的相关制度规定，应尽快制定诸如?铜陵市住房保障建设管理规章?和?铜陵市住房保障综合管理条例?等行政规章，这样保障性住房建设就有了制度根据，保障性住房建设的进程和质量都可以得到很大的保障。〔二〕要明确保障性住房管理主体，做好管理工作保障性住房管理工作涉及土地、规划、建设、资格认证、分配、退出等多个管理环节，铜陵市、区两级人民政府应成立专门的管理机构，统筹协调规划、财政、建设、房管、民政、信访等多个部门，落实相关部门的保障住房建设和管理职能，相互配合，统筹兼顾，各部门按照各自职责，积极做好各项管理和衔接工作，将涉及群众利益的事办好办实。强化责任落实，铜陵市政府与各实施主体、责任单位签订目标责任状；强化协调调度，建立了市领导联系棚户区改造重点工程制度和“一旬一报告、半月一调度、一月一考评、一月一通报〞等工作制度；强化督察落实，现场催促、解决难题；强化考核奖惩，制定了?铜陵市保障性住房建设考核奖惩方法?，严格考评，及时兑现奖惩。〔三〕充分运用市场和经济手段，实施住房保障制度在推动住房建设、实施住房保障制度中，市政府可通过行政手段和运用金融财税等经济手段进行调节，充分发挥各市场主体的作用来实现。一是制定一定的经济和税收优惠政策，将一定比例的廉租房交由房地产企业承建，建成之后交付给政府，由政府进行全面管理，这样也可以节省资源本钱，再按照政府核定的租金标准，租给低收入家庭居住。二是政府可以考虑在出让某商住地块时，可以与中标企业达成协议，诸如在出让商业用地中，房产企业须在用地中建造相应套数的廉租房或者在其他闲置土地上建造中小户型的廉租房用来冲抵土地转让金。三是加大对房地产开发商的支持力度。例如位于铜陵东部城区铜芜路与顺风路交叉口的铜化集团公共租赁房工程，是由铜化弘宇房地产公司承建，建成之后交由政府统一进行分配管理，这样就减少了政府投入的资本，也使资源得到合理利用。〔四〕扩大住房公积金的功能在辖区内加大宣传力度，增加执法强度，对一些城镇职工、进城务工人员进行强制缴存住房公积金，扩大住房公积金参与面，建立相应的金融机构，充分调配好住房公积金，发挥好住房公积金的功能，扩大住房公积金缴存的覆盖率，住房公积金归集是住房公积金制度的源头，是住房公积金使用的根本保证。结合铜陵市缴存职工特点，加大对未开户企业、农垦、林场等单位催缴工作力度，积极鼓励灵巧就业人员缴存住房公积金。〔五〕要立法明确住房保障退出政策铜陵市立法机关要制定相应的地方性法规确保退出政策有法可依，住房与城乡建设委员会要完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度；对现在符合保障性住房条件的人员，以后复核具备条件时，应该建立相关的退出方法和对拒绝退出人员施行惩罚的方法，这样有了具体的退出政策作为保障使得退出工作更加顺利开展。结束语2024全国两会召开之前，广阔网民对于两会中那些话题比拟关注呢？新华网等联合组织的2024年“两会调查〞结果显示，网民最为关注的“五大热点话题〞，分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平，其中保障住房位居话题榜首位。【全国两会网民最关注五大话题保障性住房在列全国两会网民最关注五大话题保障性住房在列/2024-03-02/4593747.htm本论文拟通过对铜陵市保障住房建设的根本情况及存在的问题分析，从住房消费的规律出发对完善铜陵市住房保障体系进行理性思考，对建立保障性住房制度问题提出一些建设性意见。但是在具体文章中由于各方面的局限性，只能以铜陵市某些辖区为例，不能具有广泛的代表性，希望在以后的论文写作中，通过具体的实践调查，掌握确实可靠的数据资料，使所写的论文具有更大的价值，更深远的研究意义。参考文献【1】张友琴.保障性住房的城乡比拟研究[J]．社会学研究，2024〔4〕：28【2】张泓铭.完善城镇住房保障制度的探讨[J]．城市开发，2024〔11〕【3】何元斌.保障性住房政策的经验借鉴与我国的开展模式选择[J]．经济问题探讨2024.6【4】莫声谷.保障性住房条例.社会保障现行法规选编[M].北京:中国劳动社会保障出版社，2024【5】沈艳兵.天津市居民住房保障体系的现状及趋势分析[J]．社会工作下半月〔理论〕2024〔8〕